Chương 1. Những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương 2. Thực trạng công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN huyện la Grai, tinh Gia Lai Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN huyện la Grai, tỉnh Gia Lai 7.
Tổng quan tài liệu nghiên cứu Chỉ ngân sách là một vấn đề hệ trọng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nên công tác kiểm soát chỉ rất được chú trọng, đặc biệt là công tác kiểm soát chỉ thường xuyên. Do đó đã có không ít các hội thảo, đề tài nghiên cứu khoa học trong và ngoài ngành; Các luận văn, bài báo viết về công tác kiểm soát chỉ với nhiều góc độ khác nhau. Có thể nêu một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này như: - Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN, của tác giả Nguyễn Đình Linh số 135 (09/2013) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 18-19. Tác giả đã nêu lên thực trạng của công tác kiểm soát chỉ thường xuyên trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro, là những sai sót thường gặp phải trong quá trình kiểm soát các đơn vị sử dụng 'NSNN.
Nêu lên những hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế đó, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chỉ thường xuyên qua KBNN với hình thức gắn kết giữa tiểu mục chi với chế độ tiêu chuẩn, định mức chỉ của cấp có thâm quyền ban hành; phương pháp ghỉ chép nội dung chỉ trên chứng từ; thống nhất xác định nội dung chỉ phù hợp với những tiểu mục chỉ chung chung hoặc chỉ khác; hồ sơ chứng từ kèm theo. Bài viết đã đề cập chuyên sâu về công tác thực hiện kiểm soát và các lỗi gặp phải của các đơn vị sử dụng NSNN trong quá trình kiểm soát chỉ và đưa ra giải pháp mang tính nghiệp vụ đẻ khắc phục những sai sót đó, chứ chưa đi phân tích nhiều mặt của công tác kiểm soát chỉ thường xuyên về cơ chế chính sách, điều hành. ~_ Kiểm soát chỉ thường xuyên đối với các đơn vị Sự nghiệp Công lập tự chủ tài chính, của tác giả Th.s Nguyễn Xuân Tú và Th.s Nguyễn Hải Yến số 134 (08/2013) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 22-25. Tác giả đã dẫn chứng số liệu kiểm soát chỉ thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính giai đoạn 2009-2011 của KBNN Vĩnh Phúc.
Từ đó nêu lên những kết quả đạt được, một số hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế đó, đưa ra các giải pháp mang tính khái quát nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ qua KBNN Vĩnh Phúc. Bài viết chủ yếu đi sâu vào các hạn chế và đưa ra nhiều biện pháp mang tính tổng quát nhằm khắc phục những hạn chế đó. - Kiểm soát chỉ ngân sách: Những kiến nghị, của tác giả Lâm Hồng Cường số 129 (03/2013) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 34-36. Tác giả đã nhìn công tác kiểm soát chỉ ở nhiều giác độ khác nhau, phân biệt rõ ràng nhiệm vụ của các đơn vị đều tham gia trong công tác kiểm soát chỉ.
Nêu lên thực tế công tác kiểm soát chỉ hiện nay và đưa ra đề xuất trong tổ chức kiểm soát chỉ. - Quy trình kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN: Những đề xuất và giải pháp, của Thạc sĩ Hoàng Thị Xuân số 110 (08/2011) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 14-17. Bài viết bước đầu đưa ra một số đề xuất về quy trình kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN của nước ta trong giai đoạn hiện nay, các quy trình về kiểm soát chỉ thường xuyên, chỉ đầu tư phát triển hiện nay thực hiện như thế nào và những vướng mắc mắc gặp phải, từ đó đề xuất cụ thể quy trình kiểm soát chỉ NSNN trong thời gian tới. Các luận văn đề cập đến đến công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN như: - Hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai, luận văn Thạc sĩ kinh tế của tác giả Thân Tùng Lâm trường Đại học kinh tế Đà Nẵng (2012).
Đề tài đã nêu lên lý thuyết khái quát về công tác m soát chỉ thường xuyên NSNN, từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chỉ thường xuyên NSNN, nêu ra các tiêu chí đánh giá công tác kiểm soát chỉ thường xuyên. Phần thực trạng đi vào phân tích khái quát công tác kiểm soát chỉ của đơn vị KBNN Gia Lai phân theo nội dung kinh tế các nhóm mục chính. Nêu lên măt được, mặt chưa được của công tác kiểm soát chỉ của KBNN Gia Lai. Từ đó đề xuất giải pháp khắc phục khá sát với những hạn chế gặp phải trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên.
- Hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên qua KBNN Khánh Hòa, luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Đỗ Thị Thùy Trang (2012) trường Đại học kinh tế Đà Nẵng. Đề tài nêu lên các lý luận theo hệ thống đi từ NSNN, chỉ NSNN mới đến kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN khá xuyên suốt liền mạch, nêu lên nội dung, cơ chế kiểm soát chỉ hiện hành và các kinh nghiệm kiểm soát chỉ của các nước trên thế giới rút ra bài học cho Việt Nam. Từ đó phần thực trạng nêu lên chỉ tiết công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN của KBNN Khánh Hòa từ quy trình thực hiện kiểm soát chi đến số liệu về công tác đó. Nhằm thấy kết quả khả quan cũng như những mặt chưa tốt của công tác kiểm soát chỉ thường xuyên KBNN Khánh Hòa, nêu lên nguyên nhân, đề xuất giải pháp và các kiến nghị để thực hiện được các giải pháp đã đưa ra.
- Hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Lệ, luận văn thạc sĩ của tác giả Huỳnh Bá Tưởng trường Đại học kinh tế Đà Nẵng (2011). Đề tài đã nêu lên thực tiễn kiểm soát trong quản lý, những vấn đề lý luận về kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN, nêu lên quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên của từng nội dung công việc cụ thể kết hợp với số liệu thể hiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Lệ. Bam sát thực tế công tác kiểm soát chỉ nêu mặt hạn chế, tìm ra nguyên nhân và đề xuất giải pháp mang tính tổng quát và các kiến nghị đẻ thực hiện được các giải pháp đã đưa ra. Về lý luận và thực tiễn, các tác giả đã đưa ra nhiều những vấn đề quan trọng liên quan đến công tác kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN.
Các đề tài, bài đã đi sâu vào từng vấn đề cụ thể của công tác kiểm soát chỉ nói chung cũng như công tác kiểm soát chỉ thường xuyên nói riêng. Mỗi bài viết là một cách tiếp cận và triển khai vấn đề khác nhau, nói chung đã nêu lên thực trạng, các vướng mắc cần tháo gỡ và đề xuất các biện pháp để khắc phục. Các luận văn trên đã đi sâu vào phân tích thực trạng công tác kiểm soát chỉ thường xuyên trên từng địa bàn mà KBNN quản lý để tìm ra những hạn chế cần được khắc phục nhằm đưa ra các biện pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên trên địa bàn đó. Tác giả nhận thấy rằng tat cả các công trình nghiên cứu, các bài viết trên tạp chí đã công bố nói trên là những công trình khoa học có giá trị cao về lý luận và thực tiễn.
Tuy nhiên những nghiên cứu trên lại ở những thời điểm khác nhau và ở những địa bàn khác nhau. Do vay ma dé tài tác giả chọn hiện nay không trùng với bắt cứ công trình khoa học hay luận văn nào đã công, Các công trình nghiên cứu, các bài báo, tạp chí, tài liệu có liên quan trực tiếp hoặc gián tiết tài được tác giả tiếp thu có chọn lọc trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Tài chính Ngân hàng của mình. CHUONG 1 NHUNG VAN DE LY LUAN CO BAN VE KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN NGAN SACH NHA NƯỚC QUA KHO. BAC NHA NUOC 1.
TÔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Tổng quan về Ngân sách Nhà Nước Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với sự ra đời của Nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng. NSNN được dùng để chỉ các khoản thu nhập và các khoản chỉ tiêu của Nhà nước được thể chế hóa bằng pháp luật. Cho đến nay, các Nhà nước khác nhau đều tạo lập và sử dụng NSNN.
Qua chất lọc, đúc kết từ những kinh nghiệm và thực tế hình thành NSNN của các nước trên thế giới; ứng với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của lịch sử 'Việt Nam và điều kiện kinh tế của Việt Nam, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã cùng toàn Đảng, toàn dân xây dựng Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, trong đó NSNN được định nghĩa như sau: "Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước" NSNN có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khoá thường là một năm. Ở nước ta hiện nay, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch. NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp. quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.
Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao. nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán NSNN. NSNN có hai chức năng cơ bản là chức năng phân phối và chức năng giám đốc. Chức năng phân phối của NSNN bao gồm phân phối thu nhập và các yếu tố đầu vào của sản xuất, đặc biệt là các nguồn lực tài chính.
Chức năng giám đốc thể hiện ở việc giám sát, đôn đốc, thanh tra, kiểm tra bằng đồng tiền gắn với quá trình thu, chỉ NSNN. NSNN có hai nội dung cơ bản là thu NSNN và chỉ NSNN. Tổng quan về Chỉ Ngân sách Nhà Nước a. Khái niệm chỉ Ngân sách Nhà nước Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quy NSNN nhằm trang trải cho các chỉ phí của bộ máy nhà nước và thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng.