Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với hợp tác xã. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam. Tổng quan tài liệu nghiên cứu Xu hướng làm ăn tập thể với mô hình HTX ngày càng được khẳng định trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn.
Trải qua quá trình áp dụng các cơ chế quản lý hợp tác xã theo Luật hợp tác xã năm 2012 tình hình kinh tế - xã hội nước ta đã có những bước tiến đáng kẻ. Để kinh tế tập thể trở. thành nòng cốt trong sản xuất nông nghiệp, giữ vai trò quan trọng trong xây dựng nông thôn mới, Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều phương hướng, chủ trương chỉ đạo thực hiện cũng như những chính sách hỗ trợ, ưu dai dé phát triển HTX. Luận văn đã tham khảo một số giáo trình, tài liệu như sau: - Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bửu (2010), Giáo trình Quản jý Nhà nước về kinh tế, Nhà xuất bản Lao động — Xã hội.
Giáo trình đã nêu những kiến thức, lý luận khái quát cơ bản có tính hệ thống của một môn khoa học vẻ việc Nhà nước quản lý nền kinh tế quốc dân của Nhà nước, cách thức quản lý điều hành nên kinh tế của nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay. Nội dung quản lý Nhà nước về kinh tế của chính quyền huyện, Quận bao gồm: (1) Xây dựng và tô chúc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; (2) hướng dẫn kiểm tra giám sát các tổ chức, các cơ. sở sản xuất kinh doanh của các thành phân kinh tế; (3) lập dự toán ngân sách để cấp trên phê duyệt và chấp hành chế độ thu chi ngân sách; (4) huy động vốn, xây dựng và tu bô kết cấu hạ tầng kỹ thuật theo quy định của cấp trên. Khi thực hiện các hoạt động nhằm tối ưu những lợi ích của mình, mỗi doanh nghiệp, mỗi ngành, mỗi vùng có thê nhìn thấy hoặc không nhìn thấy sự vi phạm đến người khác, cơ sở khác, ngành, vùng khác và đó nảy sinh hiện tượng của lợi ích cá nhân, của bộ phận này tăng lên làm thiệt hại đến lợi ích của cá nhân, bộ phận khác trong xã hội.
xu hướng này là các hoạt động kinh tế chồng chéo, cản trở.sự phân bỗ nguồn lực không hợp lý, cơ cấu kinh tế bị đảo lộn, các vấn đề xã hội, chính trị sẽ phát sinh. - Nguyễn Văn Nên, Đinh Xuân Niêm (2012), Cẩm nang hợp tác xã, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội. Tác giả đã phân tích, tổng hợp các hệ thông văn bản pháp luật Việt Nam về hợp tác xã; tổng hợp mô hình thực tiễn hoạt động của HTX trên thế giới; tổng kết thực tiễn phát triển HTX Việt Nam. Trong đó đề cập xoay quanh nhận thức về HTX và sự khác nhau giữa HTX với công ty ở những điểm cơ bản: (1) Về mục đích; (2) Về sở hữu; (3) Về quyền quản lý; (4) Về phân phối thu nhập.
Đặc biệt, tác giả đã chỉ ra các hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu của HTX nên tập trung vào làm dịch vụ phục vụ cho quá trình sản xuất kinh doanh của các hộ thành viên với mục tiêu chính không phải vì lợi nhuận mà là phục vụ kịp thời, chất lượng tốt, giá cả phải chăng. Bao gồm 10 loại hoạt động dịch vụ: định hướng và hướng dẫn sản xuất cho xã viên; đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất; tín dụng; bảo vệ đồng. ruộng và thủy nông; điện và thủy lợi; bảo vệ thực vật; thú y; vật tư kỹ thuật; làm đất; tiêu thụ sản phẩm. ~ Nhóm tác giả (2010), Luận chứng pháp luật và chính sách để phát triển HTX 6 Viét Nam, Dự án Aid-Coop Việt Nam.
Bài viết đã phân tích ba yếu tố chính có ảnh hưởng đến sự hạn chế của vai trò chính quyền địa phương đối với HTX: Sự chồng chéo trong việc tổ chức bộ máy quản lý hành chính, vấn đề nhân sự và việc triển khai chức năng nhiệm vụ theo quy định của pháp luật. Từ sự phân tích đó, để nâng cao năng lực và hiệu lực quản lý nhà nước của các cấp chính quyền địa phương đối với HTX, đồng thời đảm bảo cho các HTX thực sự có quyền độc lập, tự chủ, tự quyết định, tự chịu trách nhiệm và nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động của mình, bài iết đưa ra một số giải pháp: (1) kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước đối với HTX ở địa phương; (2) tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát việc chấp hành quy định nhà nước trong hoạt động của HTX; (3) đào tạo, bồi đưỡng nâng cao trình độ cán bộ quản lý HTX. - Thịnh Văn Khoa (2007), Quản lý nhà nước đối với HTX ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ của nghiên cứu sinh. Luận án đã nghiên cứu HTX khá toàn diện, như về khái niệm, bản chất, đặc điểm, nguyên tắc, vai trò, sự cần thiết của HTX trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay.
Xây dựng và phân tích các nội dung cơ bản của quản lý nhà nước đối với HTX theo cách tiếp cận các chức năng quản lý nhà nước. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với HTX ở Việt Nam qua các năm, nêu lên những thuận lợi và khó khan, .Qua đó, tác giả đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với HTX ở Việt Nam hiện nay là: (1) Đổi mới công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX; (2) Hoàn thiện pháp luật có liên quan đến hợp tác xã; (3) Hoàn thiện các chính sách phát triển HTX; (4) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của các HTX; (5) Hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN đối với HTX. - Lương Hoàng Giang (2017), Phát triển Hợp tác xã trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Đà Nẵng. Tác giả tập trung hệ thống hóa các vấn đề lý luận về phát triển kinh tế HTX.
Phân tích thực trạng phát triển HTX ở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2016, đánh giá những thành công và hạn chế trong phát triển HTX ở thị xã Điện Bàn. Bằng phương pháp điều tra, thống kê, phân tích so sánh, tác giả đã nêu rõ nguyên nhân của tình trạng các HTX ở Điện Bàn phát chưa hiệu quả là do chủ yếu nội tại bản thân HTX như: chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý chưa đáp ứng nhu cầu so với tình hình mới, cơ sở vật chất của các HTX còn nghèo nàn, khả năng mở rộng các dịch vụ của HTX còn hạn chế nên kết quả hoạt động kinh doanh chưa hiệu quả. Ngoài ra, các chính sách hỗ trợ phát triển HTX chưa tác động mạnh đến HTX,. Trên cơ sở phân tích tác giả cũng đưa ra định hướng và một số giải pháp phát triển kinh tế HTX cả về số lượng và chất lượng, nhất là nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ lãnh đạo quản lý HTX.
- Lê Thị Thảo (2018), Quản lý nhà nước đói với hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Đà Nẵng. Tác giả tập trung hệ thống hóa các vấn đề lý luận về phát triển kinh tế HTX. Phân tích thực trạng phát triển HTX ở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 - 2017, đánh giá những thành công và hạn chế trong phát triển HTX ở thị xã Điện Bàn. Bằng phương pháp điều tra, thống kê, phân tích so sánh, tác giả đã nêu rõ nguyên nhân của tình trang các HTX ở Điện Bàn phát triển chưa hiệu quả là do chủ yếu nội tại bản thân HTX như: Hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện Luật HTX năm 2012 chậm và thiếu làm việc chuyển đôi, tô chức lại HTX gặp nhiều khó khăn Nhiều chính sách đã được Chính phủ ban hành nhưng văn bản hướng dẫn chưa kịp thời, nên chưa được triển khai thực hiện đầy đủ ở các địa phương.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của HTX chưa được tiến hành một các bài bản, hiệu quả. Chưa có cơ quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX từ Trung ương đến địa phương. - Nhóm tác giả Bùi Văn Huyền, Phạm Văn Sáng, Nguyễn Quốc Thái (2010), Hợp tác xã nhìn từ thực tiễn Nai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Tác giả đã đề cậ một số vấn đề lý luận về HTX trong nền kinh tế thị trường hiện nay.
Phát triển hợp tác xã là quá trình lâu dài, đòi hỏi sự kiên trì trong chính sách phát triển. Để thúc đây quá trình đó cần giải quyết nhiều vấn đề liên quan, kết hợp ý thức tự giác, tự nguyện tổ chức và tham gia hợp tác xã của các cá nhân, hộ sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp, sự nỗ lực phấn đấu vươn lên của các hợp tác xã và sự lãnh đạo, quản lý của Đảng, Nhà nước, bảo. đảm nguyên tắc tự nguyện, cùng có lợi, quản lý dân chủ, trong đó việc lãnh đạo và quản lý của đảng bộ, chính quyền các cấp có vai trò quan trọng và trực tiếp tạo lập môi trường kinh tế, môi trường pháp lý, cơ chế chính sách, môi trường tâm lý - xã hội đề hợp tác xã hình thành và phát triển. Trên cơ sở phân tích thực trạng, đánh giá những khó khăn, thuận lợi cũng như xu hướng phát triển mô hình kinh tế hợp tác xã trong thời gian tới ở Đồng Nai, các tác giả đã đưa ra những giải pháp và đề xuất thiết thực nhằm mở rộng số lượng, nâng cao chất lượng hoạt động của loại hình kinh tế này.
10 Những nghiên cứu kẻ trên đã căn cứ trên cơ sở lý luận về HTX và quản lý nhà nước đối với HTX, những vấn đề đặc thù của loại hình tổ chức này, tình hình thực tế ở một số địa phương trong nước theo từng giai đoạn để có những phân tích, tìm ra những phương pháp dé hoàn thiện công tác QLNN đối với HTX. Tuy nhiên, có thẻ thấy hiện nay vẫn chưa có đề tài nào nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với HTX trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, một địa phương có nông nghiệp vẫn đang chiếm tỷ trọng lớn để đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này.