CHƯƠNG 1 MOT SO VAN DE LY LUAN CO BAN VE QUAN LY NHA NƯỚC ĐÓI VỚI DỰ AN DAU TU CONG 1. KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐÀU TƯ CÔNG VÀ QUẦN LÝ DỰ ÁN DAU TU CONG 1. Một số khái niệm. Diiute cong Có nhiều cách thức định nghĩ iu tư công, phổ biển là xây dựng theo.
tính cha của quan hệ sở hữu vốn, khu vực đầu tư và đối tượng đầu tư. ~ Cách thứ nhất: Theo quan hệ sở hữu vốn, giả định nền kinh tế chỉ có 2 hình thức sở hữu tương ứng là nhà nước và tư nhân thì hoạt động đầu tư sử dụng vốn thuộc sở hữu nhà nước được gọi là đầu tư công, thuộc sở hữu tư nhân gọi là đầu tư tư nhân. Như vậy, định nghĩa này tiếp cận đầu tư công theo. góc độ chủ thể quản lý nhà nước, nhắn mạnh vai trò và trách nhiệm của nhà nước đối với hoạt động đầu tư công.
~ Cách thứ hai: Theo khu vực đầu tu, nikinh tế bao gồm hai khu vực là công cộng và tư nhân. Hoạt động đầu tư thuộc khu vực công cộng gọi là đầu. tư công công, hoạt động đầu tư thuộc khu vực tư nhân gọi là đầu tư tư nhân. ~ Cách thứ ba: Xét theo đối tượng thụ hưởng đầu tư và đầu ra của đầu tư, các hoạt động sản xuất ra hàng hóa công cộng gọi là đầu tư công, các hoạt động sản xuất ra hàng hóa tư nhân gọi là đầu tư tư nhân.
Tiếp cận theo góc độ. này, kinh tế công cộng cho rằng: đặc trưng chủ yếu của hàng hóa, dịch vụ công là hàng hóa, dịch vụ đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, cộng đồng, việc tiến hành hoạt động cung cấp hàng hóa ấy có thể do nhà nước trực tiếp đảm nhận, trao quyền cung cấp hàng hóa công cho các cá nhân hoặc Nhà. nước tài trợ công cho khu vực tư để cung cấp hàng hóa công. Theo cách tiếp, cận này, hoạt động đầu tư công là hoạt động đầu tư cung cắp hàng hóa công, 13 có thé do chủ thể Nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm dưới sự quản lý, hỖ trợ và định hướng của Nhà nước nhằm mục đích phục vụ lợi ích chung của xã hội, cộng đồng.
Có thể thấy rằng, dù tiếp cận ở góc độ khác nhau thì đầu tư công đều hướng đến mục tiêu chung là đầu tư phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội, của cộng đồng. Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo, quản lý, giám sát các hoạt động đầu tư này. Ở Việt Nam, đầu tư công được định nghĩa tại khoản 15 điều 4 Luật Đầu. tư công số 49/2014/QH13 của Quốc hội ngày 18 tháng 06 năm 2014 như sau: “Đầu tự công” là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương nh, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội b.
Vấn đầu tư công Vốn đầu tư công quy định tại Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 của Quốc hội ngày 18 tháng 06 năm 2014 gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa. phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư. Dự án đầu tư công 'Có khá nhiều các định nghĩa, khái niệm về dự án đầu tư trong các tải liệu. nghiên cứu hoặc các văn bản hướng dẫn.
“Theo giải thích trong Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm. theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ, tại Điều 5 *Dự án đầu tư là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự 4 tăng trưởng về mặt số lượng hoặc duy trì, cải tiền nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định (chí bao gồm hoạt động. đầu tư trực tiếp)” Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 quy định tại điều 3: “Dự án đầu tư là tập hợp các để xuất bỏ vốn trung và dai hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên dia ban cu thể, trong khoảng thời gian xác định.” Tùy theo mục đích, phạm vi xem xét, khái niệm dự án đầu tư có thể được diễn đạt khác nhau, nhưng có thể nói một cách chung nhất là: Dự án đầu. ‘tu là một tập hợp những đẻ xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo, nâng cấp những đồi tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nảo đó trong một khoảng thời gian xác định.
“Theo Luật Đầu tư công thi “Dy dn dau tư công ” là dự án đầu tu sử dụng. toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công. ~ Căn cứ vào tính chất thì dự án đầu tư công được phân loại như sau: + Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án; + Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc. và dự án khác không quy định tại dự án có cấu phần xây dựng.
“Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn thì dự án đầu tư công được hiểu là dự án đầu tư công có cấu phần xây dựng. Quản lý dự án đầu tư công ~ Quản lý dự án là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý lên các hoạt động của dự án trong quá trình lập, thực hiện và giám sát thực hiện dự án. 15 ~ Bản chất của quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo hoàn thành các mục tiêu đề ra. Các mục tiêu của dự án là các mục tiêu: thời gian hoàn thành, kết quả đạt được và chất lượng sản phẩm, dịch vụ của dự án.
~ Quản lý đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng. quyền lực nhà nước đối với các quá trình đầu tư của các cơ quan trong bộ. máy nhà nước nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong thực hiện dầu tư các dự án công; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn nhà nước. nhằm tránh that thoát, lãng phí ngân sách nhà nước; đảm bảo hoạt động đầu tư.
công đạt được tốt nhất mục tiêu phát triển kinh lăng phí ~ Quản lý dự án đầu tư công theo Vũ Thành Tự Anh (2012) là một hệ thống tổng thể, bắt đầu từ việc hình thành những định hướng lớn trong chính sách đầu tư công cho đến việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thí, và đánh giá các dự án đầu tư cụ thể, với mục đích là đảm bảo hiệu quả và hiệu. lực của đầu tư công, qua đó đạt được mục tiêu tăng trưởng và phát triển chung. của nền kinh tế. Đặc điểm dự án đầu tư công ~ Quy mô và cơ cấu dự án đầu tư công không cố định, phụ thuộc vào.
chiến lược, chương trình phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ và mức độ đầu tư, phát triển của khu vực kinh tế tư nhân. ~ Dự án đầu tư công thường đòi hỏi lượng vốn lớn, vật tư thường rất lớn. ~ Hoạt động của mỗi dự án đầu tư công mang tính chất lâu dài, thời gian hoàn vốn chậm. 16 ~ Dự án đầu tư công mang tính chất xã hội, mục đích chính là phục vụ lợi ích chung của cộng đồng.
Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư công, ~ Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn trong. dự án đầu tư công ~ Phù hợp với cl in luge phat triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển. kinh tế - xã hội 05 năm của đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành. ~ Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tô chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn dự án đầu tư công.
~ Quản lý việc sử dụng vốn dự án đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lăng phí. ~ Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động của dự án đầu tư công. ~ Khuyến khích tô chức, cá nhân trực tiếp đầu tư hoặc đầu tư theo hình. thức đối tác công tư.
NOL DUNG QUAN LY NHA NUGOC BOI VOI DU AN DAU TU CONG 1.1, Hoach dinh dy án đầu tư công ~ Hoạch định dự án đầu tư công là một quá trình ấn định những mục tiêu trong công tác quản lý dự án đầu tư công của cơ quan quản lý Nhà nước và xác định biện pháp tốt nhất để thực hiện những mục tiêu đó. ~ Định hướng chiến lược đầu tư là xuất phát điểm của quy trình quản lý đầu tư công, được thể hiện qua chiến lược, kế hoạch tổng thể. Định hướng này giúp cho hoạt động đầu tư công của chính phủ phản ảnh được các ưu tiên của quốc gia, đồng thời cũng giúp cho việc xây dựng chương trình và ra quyết định đầu tư của các bộ, ngành và của các cắp chính quyền địa phương. 7 ~ Quản lý công tác quy hoạch được coi là nội dung đầu tiên trong quản lý dy án đầu tư công.
Quản lý quy hoạch có vai trò rất quan trọng trong sử dụng. nguồn lực có giới hạn của ngân sách cũng như tài nguyên hiện có của tỉnh trong khi có quá nhiều nhu cầu dịch vụ công phải thỏa mãn cho xã hội. ~ Quản lý quy hoạch là tiền đề cho việc triển khai các dự án đầu tư công. thông qua việc xác định các mục tiêu, thời điểm đầu tư và dự tính nguồn lực cần thiết để việc xây dựng dự án được tiến hành một cách đồng bộ và đạt hiệu qua cao.