Luận văn thạc sĩ về quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước của Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng

• Tác giả: Phạm Đức Ân
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Hồng Tâm
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý Chi Thường Xuyên Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Sở Tài Chính Tỉnh Cao Bằng
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH
• 1.1. Cơ sở lý luận về Ngân sách Nhà nước và quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước của Sở Tài chính
• 1.2. Khái niệm, đặc điểm, phân loại và vai trò của NSNN
• 1.3. Chi Ngân sách Nhà nước
• 1.4. Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
• 1.5. Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước của Sở Tài chính
• 1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước của Sở Tài chính
• 1.7. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN
• 1.8. Kinh nghiệm trong quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại một số địa phương
• 1.9. Bài học kinh nghiệm cho Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3. Phương pháp thu thập số liệu
• 2.4. Phương pháp tổng hợp số liệu
• 2.5. Phương pháp phân tích
• 2.6. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động quản lý chi thường xuyên từ NSNN
• 2.7. Nhóm chỉ tiêu đánh giá kết quả chi thường xuyên từ ngân sách
• 2.8. Các chỉ tiêu đánh giá về kết quả công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH CAO BẰNG
• 3.1. Khái quát chung về Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng
• 3.2. Cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng
• 3.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng
• 3.4. Tổng quan tình hình chi Ngân sách tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019
• 3.5. Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019
• 3.6. Hoạt động tham mưu cho cấp trên trong quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước
• 3.7. Quản lý lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên từ NSNN
• 3.8. Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước của Sở Tài chính
• 3.9. Quản lý quyết toán và kiểm tra, kiểm toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
• 3.10. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng
• 3.10.1. Nhân tố chủ quan
• 3.10.2. Nhân tố khách quan
• 3.11. Đánh giá chung về công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng
• 3.11.1. Kết quả đạt được
• 3.11.2. Những hạn chế, khó khăn. Nguyên nhân hạn chế
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH, TỈNH CAO BẰNG
• 4.1. Mục tiêu và phương hướng của công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn 2021 - 2025
• 4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn tới
• 4.3. Nhóm giải pháp cho công tác lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN
• 4.4. Nhóm giải pháp cho công tác triển khai chấp hành chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước
• 4.5. Nhóm giải pháp cho công tác quyết toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước
• 4.6. Nhóm giải pháp cho công tác thanh tra quyết toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước
• 4.7. Nhóm giải pháp khác
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước CB

Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội. Chi thường xuyên từ NSNN là một bộ phận quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách. Việc quản lý chi tiêu công hiệu quả nguồn lực này có ý nghĩa sống còn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương. Theo Luật NSNN năm 2015, NSNN bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, huyện và xã. Hoạt động thu chi của NSNN luôn gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định. NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của Ngân sách Nhà nước NSNN

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. NSNN có một số đặc điểm như: gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, gắn chặt với sở hữu Nhà nước, và được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu. Điều 4 của Luật NSNN năm 2015 quy định rõ định nghĩa này.

1.2. Vai trò của NSNN trong quản lý chi tiêu công tại Cao Bằng

NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn tài chính, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, và bù đắp những khiếm khuyết của kinh tế thị trường. NSNN là công cụ tài chính của Nhà nước, góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô. Nhà nước sử dụng NSNN như là công cụ tài chính để kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giá cả cũng như giải quyết các nguy cơ tiềm ẩn về bất ổn chính trị. Muốn thực hiện tốt vai trò này, NSNN phải có quy mô đủ lớn để Nhà nước thực hiện các chính sách tài khóa phù hợp, kích thích sản xuất, kích cầu để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội.

II. Thách Thức Quản Lý Chi Thường Xuyên tại Sở Tài Chính CB

Mặc dù có vai trò quan trọng, công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế. Việc sử dụng ngân sách nhà nước đôi khi kém hiệu quả, gây lãng phí, thất thoát và dễ phát sinh tiêu cực. Công tác quản lý chi còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể; chưa có cơ chế quy trách nhiệm trong thực hiện một số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có cơ chế tổng thể và thống nhất để kiểm soát giá mua sắm một số hàng hóa dịch vụ một cách chặt chẽ và có hiệu quả nhất; cán bộ chuyên trách còn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ về quản lý NSNN và chưa được đào tạo đồng đều; mức độ công khai minh bạch trong chi tiêu ngân sách (NS) còn hạn chế…

2.1. Thực trạng chi tiêu công và những bất cập tại Cao Bằng

Tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng còn gặp nhiều khó khăn và vẫn đang là một tỉnh hưởng trợ cấp cân đối từ ngân sách trung ương, trong khi nhu cầu chi thường xuyên ngân sách địa phương không ngừng tăng nhưng công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tỉnh thời gian qua còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém như: chưa khảo sát, dự báo tình hình thực tế của địa phương trước khi lập dự toán và trước khi ban hành mới các chính sách mới; tình trạng chi sai chế độ, vượt mức quy định, không đúng mục đích, sử dụng lãng phí vẫn còn xảy ra; một số khoản chi phát sinh ngoài dự toán và chi không đạt dự toán giao; các đơn vị dự toán ngân sách còn gò bó vào chính sách chế độ, tiêu chuẩn định mức nhưng lại không bị ràng buộc về hiệu quả sử dụng Ngân sách Nhà nước được giao; kiểm soát việc chấp hành chi ngân sách chưa chặt chẽ…

2.2. Nguyên nhân của hạn chế trong quản lý chi thường xuyên NSNN

Các nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong quản lý chi thường xuyên bao gồm: thiếu khảo sát, dự báo tình hình thực tế, chi sai chế độ, vượt mức quy định, chi không đúng mục đích, sử dụng lãng phí, chi phát sinh ngoài dự toán, và kiểm soát việc chấp hành chi ngân sách chưa chặt chẽ. Điều này gây ảnh hưởng không tốt đến việc khai thác các nguồn lực cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội của các địa phương.

III. Phương Pháp Quản Lý Chi Thường Xuyên Hiệu Quả tại Cao Bằng

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính Cao Bằng, cần có các giải pháp đồng bộ. Các giải pháp này tập trung vào việc lập dự toán chi chính xác, điều hành và chấp hành dự toán hiệu quả, kiểm soát chi chặt chẽ, và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý chi tiêu công.

3.1. Lập dự toán chi thường xuyên NSNN sát thực tế

Việc lập dự toán chi thường xuyên cần dựa trên cơ sở khảo sát, dự báo tình hình thực tế của địa phương, đảm bảo tính chính xác và phù hợp với nhu cầu chi tiêu. Cần rà soát các chính sách, chế độ hiện hành để loại bỏ các quy định không còn phù hợp, gây lãng phí nguồn lực. Đồng thời, cần xây dựng các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hợp lý, khuyến khích tiết kiệm và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

3.2. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN chặt chẽ minh bạch

Cần tăng cường kiểm soát việc chấp hành chi ngân sách, đảm bảo chi đúng chế độ, đúng mục đích, và không vượt mức quy định. Xây dựng cơ chế kiểm soát giá mua sắm hàng hóa, dịch vụ chặt chẽ, hiệu quả. Công khai minh bạch thông tin về chi tiêu ngân sách để người dân và các tổ chức xã hội tham gia giám sát. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách để nâng cao hiệu quả và giảm thiểu sai sót.

3.3. Tăng cường thanh tra kiểm tra chi tiêu công tại Cao Bằng

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách, phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Xây dựng cơ chế khuyến khích người dân và các tổ chức xã hội tham gia phát hiện các hành vi tham nhũng, lãng phí trong chi tiêu công. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý tài chính.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Chi Tiêu Công tại Cao Bằng

Việc áp dụng các giải pháp quản lý chi thường xuyên hiệu quả sẽ giúp Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Cần có sự đánh giá định kỳ về hiệu quả của các giải pháp đã áp dụng để có những điều chỉnh phù hợp.

4.1. Đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước tại Cao Bằng

Cần xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm các chỉ tiêu về kinh tế, xã hội, và môi trường. Thực hiện đánh giá định kỳ về hiệu quả sử dụng ngân sách để có những điều chỉnh phù hợp. Công khai kết quả đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách để người dân và các tổ chức xã hội tham gia giám sát.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác về quản lý chi tiêu

Nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác trong việc quản lý chi tiêu công, đặc biệt là các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với Cao Bằng. Áp dụng các mô hình quản lý chi tiêu tiên tiến, phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh. Xây dựng mạng lưới hợp tác giữa các địa phương để chia sẻ kinh nghiệm và hỗ trợ lẫn nhau trong công tác quản lý tài chính.

V. Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Chi Thường Xuyên Giai Đoạn 2021 2025

Để tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn 2021-2025, cần tập trung vào các giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán, triển khai chấp hành, quyết toán và thanh tra quyết toán chi thường xuyên. Đồng thời, cần có các giải pháp hỗ trợ khác như nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và đẩy mạnh cải cách hành chính.

5.1. Nhóm giải pháp cho công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN

Cần xây dựng quy trình lập dự toán chi thường xuyên khoa học, minh bạch, có sự tham gia của các đơn vị liên quan. Áp dụng các phương pháp dự báo hiện đại để đảm bảo tính chính xác của dự toán. Rà soát các chính sách, chế độ hiện hành để loại bỏ các quy định không còn phù hợp, gây lãng phí nguồn lực.

5.2. Nhóm giải pháp cho công tác triển khai chấp hành chi thường xuyên

Cần xây dựng quy trình triển khai chấp hành chi thường xuyên rõ ràng, hiệu quả, đảm bảo chi đúng mục đích, đúng chế độ. Tăng cường kiểm soát việc chấp hành chi ngân sách, phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách để nâng cao hiệu quả và giảm thiểu sai sót.

VI. Kết Luận và Tầm Quan Trọng Quản Lý Chi Tiêu Công Cao Bằng

Quản lý chi thường xuyên hiệu quả là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển bền vững của tỉnh Cao Bằng. Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp đã đề xuất sẽ giúp Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Cần có sự cam kết và quyết tâm cao từ các cấp lãnh đạo và sự tham gia tích cực của người dân và các tổ chức xã hội để đạt được kết quả tốt nhất.

6.1. Tóm tắt các giải pháp chính và kiến nghị về quản lý ngân sách

Các giải pháp chính bao gồm hoàn thiện công tác lập dự toán, triển khai chấp hành, quyết toán và thanh tra quyết toán chi thường xuyên. Kiến nghị các cấp lãnh đạo tăng cường chỉ đạo, điều hành và kiểm tra, giám sát việc thực hiện các giải pháp. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả của công tác quản lý tài chính.

6.2. Hướng phát triển và nghiên cứu tiếp theo về chi tiêu công Cao Bằng

Cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá hiệu quả của các giải pháp đã áp dụng để có những điều chỉnh phù hợp. Nghiên cứu các mô hình quản lý chi tiêu công tiên tiến trên thế giới để áp dụng vào điều kiện thực tế của Cao Bằng. Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính có trình độ chuyên môn cao, tâm huyết với nghề và có tinh thần trách nhiệm cao.

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2017-2019, công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng đã trở thành một vấn đề cấp thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công và phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN, đảm bảo hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác quản lý chi thường xuyên còn tồn tại nhiều hạn chế như chi sai chế độ, vượt mức quy định, lãng phí và chưa có cơ chế kiểm soát chặt chẽ.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên từ NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn 2017-2019, làm cơ sở đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trong giai đoạn 2021-2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hoạt động quản lý chi thường xuyên của Sở Tài chính trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, sử dụng dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập trong năm 2020.

Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện ở việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch quản lý chi thường xuyên, hỗ trợ các cơ quan chức năng trong việc hoàn thiện chính sách, tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Đồng thời, luận văn cũng đóng góp tài liệu tham khảo cho công tác đào tạo và nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước tại các trường đại học.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý ngân sách nhà nước, tập trung vào:

• Lý thuyết Ngân sách Nhà nước (NSNN): Định nghĩa NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, với đặc điểm thu chi gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị và không hoàn trả trực tiếp.

• Lý thuyết quản lý chi thường xuyên từ NSNN: Chi thường xuyên là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Chi thường xuyên có đặc điểm ổn định, mang tính chu kỳ và chủ yếu là chi tiêu tiêu dùng, không tạo ra tài sản hữu hình nhưng có vai trò quan trọng trong ổn định chính trị, xã hội và phát triển bền vững.

• Mô hình quản lý ngân sách công: Bao gồm các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, kiểm toán chi ngân sách. Mô hình này nhấn mạnh vai trò của các cơ quan quản lý như Sở Tài chính trong việc tham mưu, kiểm soát và giám sát quá trình chi tiêu ngân sách.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: ngân sách nhà nước, chi thường xuyên, dự toán ngân sách, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách, kiểm tra, kiểm toán ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Luận văn sử dụng dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo, văn bản pháp luật, tài liệu nghiên cứu liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước và số liệu thực tế của Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2019. Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát, phỏng vấn cán bộ quản lý và các đơn vị sử dụng ngân sách tại tỉnh Cao Bằng trong tháng 5-6/2020.

• Phương pháp chọn mẫu: Toàn bộ 79 cán bộ của Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng được khảo sát. Đối với cán bộ các đơn vị sử dụng ngân sách, mẫu khảo sát gồm 291 người được xác định theo công thức Slovin với sai số 5%.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng thống kê mô tả để trình bày số liệu tuyệt đối, bình quân; phương pháp so sánh để đánh giá xu hướng biến động dự toán và quyết toán chi ngân sách theo năm và địa bàn; phân tích định tính để đánh giá các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập dữ liệu sơ cấp trong tháng 5-6/2020, phân tích và tổng hợp số liệu trong các tháng tiếp theo, hoàn thiện luận văn trong năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tình hình chi thường xuyên từ NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2019:

   • Tổng dự toán chi thường xuyên tăng trung bình khoảng 7% mỗi năm, phản ánh nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng.
   • Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách địa phương chiếm khoảng 65-70%, cho thấy chi thường xuyên là khoản chi chủ đạo.
   • Có sự chênh lệch giữa dự toán và thực hiện chi thường xuyên, với mức chênh lệch trung bình khoảng 5-8%, chủ yếu do chi phát sinh ngoài dự toán và chi không đạt dự toán giao.

2. Quản lý lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên:

   • Khoảng 80% đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện lập dự toán đúng thời hạn và theo quy định.
   • Tuy nhiên, có khoảng 25% đơn vị phản ánh việc lập dự toán chưa sát với thực tế, dẫn đến điều chỉnh bổ sung dự toán trong năm.

3. Chấp hành và kiểm soát chi thường xuyên:

   • Sở Tài chính đã thực hiện thẩm tra và giám sát việc chấp hành dự toán chi thường xuyên, với tỷ lệ kiểm tra đạt trên 90% các đơn vị sử dụng ngân sách.
   • Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại tình trạng chi sai chế độ, vượt mức quy định ở khoảng 10% đơn vị được khảo sát.

4. Công tác quyết toán và thanh tra, kiểm tra:

   • Quyết toán chi ngân sách được thực hiện đúng thời hạn với tỷ lệ trên 95% các đơn vị hoàn thành báo cáo quyết toán.
   • Công tác thanh tra, kiểm tra đã phát hiện và xử lý một số sai phạm, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các tồn tại trong quản lý chi thường xuyên tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng bao gồm năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của cán bộ còn hạn chế, sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cơ quan, cũng như điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù của tỉnh miền núi. So với các địa phương như Lạng Sơn và Bắc Ninh, Cao Bằng còn gặp nhiều khó khăn hơn trong việc cân đối ngân sách và kiểm soát chi tiêu.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng dự toán chi thường xuyên theo năm, bảng so sánh tỷ lệ chênh lệch dự toán và thực hiện chi, cũng như biểu đồ phân bổ chi theo lĩnh vực và địa bàn hành chính. Việc minh bạch và công khai thông tin ngân sách cũng được đánh giá là chưa đạt mức cao, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.

Kết quả nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của công tác quản lý chi thường xuyên trong việc đảm bảo hoạt động ổn định của bộ máy nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương. Đồng thời, nghiên cứu cũng chỉ ra nhu cầu cấp thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường kiểm tra, giám sát.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy trình lập dự toán chi thường xuyên:

   • Động từ hành động: Xây dựng, chuẩn hóa
   • Mục tiêu: Đảm bảo dự toán sát với thực tế, giảm chênh lệch giữa dự toán và thực hiện dưới 3%
   • Timeline: Triển khai trong năm 2021-2022
   • Chủ thể: Sở Tài chính phối hợp với các đơn vị sử dụng ngân sách

2. Nâng cao năng lực quản lý và chuyên môn cho cán bộ:

   • Động từ hành động: Đào tạo, bồi dưỡng
   • Mục tiêu: 100% cán bộ quản lý chi thường xuyên được đào tạo bài bản về quản lý ngân sách
   • Timeline: Tổ chức định kỳ hàng năm từ 2021 đến 2025
   • Chủ thể: Sở Tài chính phối hợp với các cơ sở đào tạo

3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và thanh tra:

   • Động từ hành động: Kiểm tra, giám sát, xử lý
   • Mục tiêu: Phát hiện và xử lý kịp thời 100% các trường hợp chi sai chế độ
   • Timeline: Thực hiện liên tục hàng năm
   • Chủ thể: Phòng Thanh tra Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước

4. Cải tiến công tác công khai, minh bạch ngân sách:

   • Động từ hành động: Công khai, minh bạch, phổ biến
   • Mục tiêu: Tăng tỷ lệ công khai báo cáo ngân sách lên trên 90%
   • Timeline: Hoàn thành trong năm 2021
   • Chủ thể: Sở Tài chính phối hợp với UBND tỉnh và các cơ quan truyền thông

5. Phát triển hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý ngân sách:

   • Động từ hành động: Triển khai, ứng dụng
   • Mục tiêu: Ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách hiện đại, giảm thiểu sai sót và tăng hiệu quả quản lý
   • Timeline: Giai đoạn 2022-2025
   • Chủ thể: Sở Tài chính phối hợp với các đơn vị công nghệ thông tin

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý ngân sách tại các Sở Tài chính địa phương:
   Giúp nâng cao hiểu biết về quy trình quản lý chi thường xuyên, áp dụng các giải pháp thực tiễn để cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách.

2. Lãnh đạo và chuyên viên các đơn vị sử dụng ngân sách:
   Hỗ trợ trong việc lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách đúng quy định, nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng nguồn vốn công.

3. Nhà nghiên cứu và giảng viên ngành quản lý kinh tế, tài chính công:
   Cung cấp tài liệu tham khảo khoa học về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, phục vụ công tác giảng dạy và nghiên cứu chuyên sâu.

4. Các cơ quan kiểm toán, thanh tra và quản lý nhà nước:
   Là cơ sở để đánh giá, kiểm tra và hoàn thiện chính sách quản lý ngân sách, góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả sử dụng ngân sách công.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý chi thường xuyên từ NSNN là gì?
   Quản lý chi thường xuyên là quá trình lập dự toán, phân bổ, chấp hành, quyết toán và kiểm tra các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.

2. Tại sao chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách?
   Chi thường xuyên đảm bảo hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp và các chính sách xã hội, do đó chiếm phần lớn trong tổng chi ngân sách.

3. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên?
   Bao gồm năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của cán bộ, sự phối hợp giữa các cơ quan, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, chính sách pháp luật và nguồn lực tài chính công.

4. Làm thế nào để giảm chênh lệch giữa dự toán và thực hiện chi thường xuyên?
   Cần xây dựng dự toán sát thực tế, tăng cường kiểm tra, giám sát, nâng cao năng lực cán bộ và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách.

5. Vai trò của công khai minh bạch trong quản lý chi thường xuyên là gì?
   Công khai minh bạch giúp nâng cao trách nhiệm giải trình, giảm thiểu tiêu cực, tăng niềm tin của người dân và các bên liên quan vào công tác quản lý ngân sách.

Kết luận

• Quản lý chi thường xuyên từ NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2019 có nhiều tiến bộ nhưng vẫn còn tồn tại hạn chế về lập dự toán, chấp hành và kiểm soát chi tiêu.
• Các yếu tố chủ quan như năng lực cán bộ, phối hợp giữa các cơ quan và yếu tố khách quan như điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm hoàn thiện quy trình lập dự toán, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường kiểm tra giám sát, cải tiến công khai minh bạch và ứng dụng công nghệ thông tin.
• Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học cho việc xây dựng chính sách và kế hoạch quản lý chi thường xuyên đến năm 2025 tại tỉnh Cao Bằng.
• Khuyến nghị các cơ quan chức năng sớm triển khai các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Để tiếp tục phát huy hiệu quả nghiên cứu, các bước tiếp theo bao gồm tổ chức đào tạo cán bộ, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan và áp dụng công nghệ quản lý hiện đại. Mời các nhà quản lý, chuyên gia và học giả quan tâm nghiên cứu sâu hơn để đóng góp vào sự phát triển của công tác quản lý ngân sách nhà nước.