mở đầu trong chỉ trình quản lý ngân sách nhà nước. Việc quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN cần xác định cụ thể mục tiêu của việc lập dự toán, các căn cứ để xây dựng dự toán và phải thực hiện quá trình xây dựng dự toán đúng trình tự, thủ tục quy định, cụ thể như sau: ~ Đảm bảo lập dự toán chỉ thường xuyên thực hiện đúng quy định hiện hành; đúng chế độ, định mức hiện hành của nhà nước; việc bố trí, sắp xếp thứ tự các mục chi, nhiệm vu chi theo mức độ cấp thiết để chủ động điều hành, cắt giảm, điều chỉnh trong quá trình điều hành NSNN. ~ Lập dự toán và phân bổ dự toán chỉ thường xuyên được kịp thời, được căn cứ trên điều kiện và nguồn kinh phí thực tế để lựa chọn nhiệm vụ ưu tiên, đúng mục đích cho các đơn vị thụ hưởng NSNN, hỗ trợ các đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao. Đảm bảo việc lập dự toán và sử dụng NSNN được chính xác, tiết kiệm, hiệu quả, giảm thất thoát, lăng phí trong chỉ thường xuyên; giảm các khoản chi chưa cần thiết,.
- Lập dự toán được kịp thời, đúng thời gian quy định, đảm bảo các đơn vị dự toán chủ động trong triển khai các nhiệm vụ. ~ Góp phần đảm bảo các điều kiện thực hiện thành công chiến lược phát 16 triển KT-XH của tỉnh. Mục tiêu này phản ánh qua sự phù hợp của ưu tiên chỉ thường xuyên NSNN với các mục tiêu ưu tiên trong chiến lược phát triển KT - XH của tỉnh, nhất là sự phù hợp với chỉ đầu tư phát triển, với đặc thù từng ngành, lĩnh vực, địa bàn và phù hợp với đặc điểm từng giai đoạn phát triển của tỉnh, nhất là đối với các tỉnh miền núi, nguồn thu ngân sách không đảm bảo cho các nhiệm vụ chỉ. Căn cứ lập dự toán chỉ thường xuyén NSNN - Chủ trương, chính sách của Nhà nước về duy trì và phát triển các hoạt động thuộc bộ máy Nhà nước, hoạt động của các cơ quan, đơn vị, các đơn vị sự nghiệp, hoạt động đảm bảo quốc phòng - an ninh, đối ngoại và các hoạt động văn hóa xã hội khác.
Qua đó việc xây dựng dự toán chi thường xuyên có một cách nhìn một cách tổng quát về những mục tiêu và nhiệm vụ mà NSNN phải đảm bảo. - Căn cứ quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn Luật về quy trình, thời hạn, thuyết minh cơ sở pháp lý, căn cứ tính toán, giải trình; đảm bảo phù hợp với các tiêu chuẩn, định mức, chế độ hiện hành, phù hop n độ thực hiện năm kế hoạch. - Căn cứ định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh, dựa vào cơ cấu nguồn thu NSNN năm trước và mức tăng trưởng của các nguồn thu năm kế hoạch; tình hình quản lý và sử dụng NSNN, trong đó có kinh phí chỉ thường xuyên năm trước. Đánh giá tình hình triển khai phân bổ, giao dự toán và thực hiện dự toán NSNN cả năm trước theo từng lĩnh vực chỉ được giao; kết quả thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ, các chương trình, dự án.
Việc thực hiện và những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong việc thực hiện các nhiệm vụ, cơ chế, chính sách và chế độ chỉ tiêu Việc phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí chỉ thường xuyên năm trước là căn cứ mang tính thực tiễn cao đối với quá trình 17 lập dự toán chỉ thường xuyên cho năm sau như: + Tinh phù hợp của các định mức chi hay các chính sách, chế độ chỉ hiện hành, trên cơ sở đó mà hoàn chỉnh bổ sung cho kịp thời; + Tính phù hợp của các hình thức cấp phát, phương thức quản lý tài chính đối với mỗi loại hình đơn vị. Từ đó đặt ra vấn đề để cải tiến các hình thức cấp phát kinh phí và phương thức quản lý tài chính sao cho tiên tiến hơn; + Xem hướng gia tăng các khoản chỉ cả về tốc và cơ cấu thường diễn. ra như thế nào? Kết quả của các hoạt động được đảm bảo bởi nguồn kinh phí chỉ thường xuyên của NSNN ra sao. Trình tự lập dự toán chỉ thường xuyén NSNN Quá trình lập dự toán chỉ thường xuyên NSNN được tiến hành theo các bước sau đây: Một là, căn cứ vào quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán NSNN; thông báo số kiểm tra dự toán về tổng mức chỉ thường xuyên NSNN đối với các bộ ngành từ trung ương tới địa phương.
Sau đó, UBND cấp tỉnh chỉ đạo Sở Tài chính việc lập dự toán NS các cấp ở địa phương. Bước này được gọi là xác định và giao số kiểm tra từ cơ quan hành chính ở trung ương và địa phương cho các cơ quan chủ quản cấp ngành và UBND cấp dưới. Trên cơ sở đó, Sở Tài chính hướng dẫn các hướng dẫn cho. các đơn vị dự toán trực thuộc, đơn vị dự toán cấp cơ sở.
Với hệ thống ngân sách địa phương, quy trình giao số kiểm tra còn diễn ra ở nhiều cấp NS và nhiều đơn vị dự toán thuộc các cấp khác nhau cho đến khi nào đơn vị dự toán cơ sở (đơn vị dự toán cấp III) nhận được số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí, thì mới được coi là hoàn tắt công việc của bước này. Thứ hai, dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí, các đơn vị dự toán cơ sở tiến hành lập dự toán kinh phí của mình đề gửi đơn vị dự toán cấp trên hoặc cơ quan tài chính. Căn cứ vào mức độ phân cấp 18 về chỉ thường xuyên, cơ quan Tài chính các cấp ở địa phương có trách nhiệm xem xét và tông hợp dự toán kinh phí của các đơn vị dự toán cấp I của NS cấp mình. Cụ thể là: Phòng Tài chính cắp huyện có nhiệm vụ xem xét và tổng.
hợp các dự toán kinh phí các đơn vị dự toán cấp I của N§ cấp huyện để lập dự toán chỉ thường xuyên NS huyện; đồng thời báo cáo dự toán chỉ thường xuyên NS cấp huyện cho Sở Tài chính. Từ thông tin báo cáo của các đơn vị dự toán, các địa phương, Sở Tài chính có nhiệm vụ xem xét và tổng hợp dự toán kinh phí của các đơn vị dự toán cấp I của NS cấp tỉnh và dự toán chỉ thường xuyên NS các huyện để lập dự toán chỉ thường xuyên của NS tỉnh, đồng thời báo cáo dự toán chỉ thường xuyên của NS tỉnh cho UBND tỉnh để báo cáo Bộ Tài chính. Bộ Tài chính có trách nhiệm kiểm tra, tổng hợp dự toán kinh phí của các bộ, cùng với dự toán chỉ thường của NS các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để xây dựng thành dự toàn chỉ thường xuyên của NSNN, báo cáo Chính phủ trình Quốc hội. Thứ ba, căn cứ dự toán chỉ thường xuyên đã được Quốc hội thông qua, Bộ Tài chính xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ đề nghị Thủ tướng Chính phủ chính thức phân bổ và giao dự toán chỉ thường xuyên cho mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi đơn vị.
Theo Luật NSNN năm 2002, Quốc hội phân bổ dự toán trung. ương; HĐND các cấp phân bổ dự toán NS cấp mình. Việc lập dự toán chỉ thường xuyên chỉ được coi là hoàn tắt và tuân thủ đúng quy định của Luật NSNN hiện hành khi vào thời điểm trước ngày 31 tháng 12 năm báo cáo, tất cả các đơn vị dự toán cấp III đã nhận thông báo tổng số kinh phí theo dự toán của đơn vị đã được duyệt và đơn vị được quyền sử dụng cho năm kế hoạch. -Với trình tự tiến hành như trên, quá trình lập dự toán chỉ thường xuyên vừa đảm bảo được tính khoa học, vừa đảm bảo được tính thực tiễn.
Đồng thời nó thể hiện rõ sự tôn trọng nguyên tắc thống nhất, tập trung và dân chủ trong. quản lý NSNN thuộc về phạm vị quản lý của khoản chỉ này. 19 Tóm lược quy trình lập dự toán thu chỉ NSNN cấp tỉnh, trong đó có chỉ thường xuyên NSNN: Bước (1): Bộ Tài chính hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán thu chỉ ngân sách cho UBND cấp tỉnh. Bước (2): UBND cấp tỉnh tổ chức chỉ đạo triển khai xây dựng dự toán NSNN cho Sở Tài chính và các sở, ngành, địa phương, đơn vị dự toán.
Bước (3): Trên cơ sở chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Tài chính, các đơn vị lập dự toán thu chỉ NSNN, trong đó có chỉ thường xuyên NSNN của mình. Bước (4): UBND cấp tỉnh (giao cho Sở Tài chính) làm việc với các đơn vị È dự toán thu chỉ NSNN; tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán chỉ thường xuyên ngân sách. Bước (5): UBND cấp tỉnh báo cáo thường trực HĐND cùng cấp cho ý kiến về dự toán thu - chỉ ngân sách của năm sau. Bước (6): Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND, UBND hoàn chỉnh lại dự toán và gửi Bộ Tài chính.
Bước (7): Bộ Tài chính tổ chức làm việc về dự toán ngân sách với tỉnh; gồm 2 bước, các đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính và Tổng cục Thuế sẽ làm việc với Sở Tài chính tỉnh để cho ý kiến lần I về dự toán thu - chỉ NSNN cấp tỉnh để hoàn chỉnh. Sau đó Bộ Tài chính sẽ làm việc với lãnh đạo UBND tỉnh để cho ý kiến chính thức về dự toán thu - chỉ ngân sách nhà nước năm sau của UBND tỉnh để tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán cấp tỉnh báo cáo. Chính phủ, trình Quốc hội Bước (§): Khi Quốc hội thông qua, trên cơ sở Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính thông báo giao dự toán ngân sách chính thức cho UBND cấp tỉnh. Đồng thời, Bộ Tài chính ban hành thông tư hoặc van 20 bản hướng dẫn, quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước cho năm sau.
Bước (9): UBND cắp tỉnh hoàn chỉnh lại dự toán NSNN chỉ tiết, trình HĐND cùng cấp phiên họp cuối năm để thảo luận, quyết định về giao dự toán NSNN. Bước (10): Trên cơ sở Nghị quyết của HĐND tỉnh về việc giao dự toán NSNN, UBND tỉnh giao dự toán cho các đơn vị sử dụng NS cấp I, dự toán cho cấp huyện; thực hiện công khai dự toán NS cấp tỉnh. Bước (11): UBND cấp huyện trình HĐND cùng cấp để giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc; các đơn vị dự toán cấp I trực thuộc tỉnh tiền hành giao dự toán cho các đơn vị dự toán trực thuộc để thực hiện. Chấp hành dự toán chỉ thường xuyên NSNN &.