Chương 1. _ Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp huyện. _ Thực trang quản lý chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.
Tổng quan tài liệu nghiên cứu Các tài liệu chính được sử dụng trong nghiên cứu: -_ Báo cáo chung của Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới (2004) trong nghiên cứu: “Việt Nam quản lý chỉ tiêu công để giảm nghèo và tăng trưởng” đã đưa ra cái nhìn tổng quát các khoản chỉ tiêu công tại Việt Nam theo từng lĩnh vực giai đoạn 1991-2004. ~_ “Giáo trình Quản lý chỉ ngân sách nhà nước” của đồng tác giả Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh, năm 2010, Nhà xuất bản Tài chính. Giáo trình cung cấp chỉ tiết kiến thức về quản lý chỉ thường xuyên NSNN, quy trình trong quản lý chỉ thường xuyên NSNN. ~_ “Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước” của tác giả Nguyễn Ngọc Hùng, năm 2008, Nhà xuất bản Thống kê.
Giáo trình cung cắp kiến thức về lý luận tổng quan, cơ cấu tổ chức, cơ chế vận hành và nghiệp vụ quản lý Ngân sách Nhà nước. -_ Luận án “Quản lý chỉ NSNN tinh Đắk Lắk” năm 2018 của tác giả Lê 'Văn Nghĩa. Luận án đã làm rõ thực tiễn và cơ sở lý luận của công tác quản lý chỉ NSNN ở tỉnh Đắk Lắk trong khung khổ chính sách chung của Nhà nước phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế cũng đồng thời phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trên cơ sở đó đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý chỉ NSNN tỉnh Đắk Lắk phù hợp với định hướng phát triển của Tỉnh trong thời gian tới.
Trong thời gian qua còn có một số nghiên cứu đề cập đến vấn đề quản lý chỉ thường xuyên NSNN như: - Bai viét “Co cấu lại chỉ ngân sách nhà nước ở một số quốc gia và bài học cho Việt Nam” trên tạp chí tài chính của Bộ Tài chính của tác giả Dương “Tiến Dũng (2019) đã đúc kết kinh nghiệm ở một số quốc gia về điều chỉnh cơ. cấu chỉ ngân sách đồng thời từ đó rút ra bài học đổi mới ngân sách cho Việt Nam -_ Bài viết “Đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý chỉ ngân sách nhà nước. tại tỉnh An Giang" trên Tạp chí Tài chính kỳ 1 tháng 01/2020 của Bộ Tài chính của tác giả Tô Thiện Hiển - Trường Đại học An Giang, Thành viên của Đại học Quốc gia TP. Hồ Chí Minh.
Bài viết đã nêu ra thực trạng trong công tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước tại tỉnh An Giang từ đó đưa ra các giải pháp đồi mới, nâng cao hiệu quả quản lý chỉ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh. -_ Luận văn “Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước Tp Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” năm 2019 của tác giả Lê Thị Hiếu. Đề tài đã phản ánh những kết quả đạt được, những tồn tại vướng mắc trong quá trình thực hiện Luật NSNN và nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có những giải pháp đẻ nâng cao hiệu quả công tác quản lý chỉ thường xuyên ngân sách Tp Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam từ đó từng bước ồn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu của Luật Ngân sách Nhà nước và thực tiễn đặt ra. ~_ Luận án “Quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Can Lộc” năm 2016 của tác giả Lê Hải Ngọc Châu.
Luận án đề cập đến công tác quản lý NSNN từ khâu lập dự toán đến quyết toán và kiểm tra ngân sách. Luận án hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước, tập trung phân tích tình hình quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2011 2015 từ đó rút ra những ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân đề đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chỉ ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh. Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập nhiều vấn đề trong quản lý chỉ thường xuyên NSNN tại các địa phương, nhưng chưa có công trình nghiên cứu nào để cập đến vấn dé chi thường xuyên tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. Mặc khác, những khuyến nghị của các tác giả trên không còn phù hợp với thực tiễn hiện nay khi mà yêu cầu thực hiện cải cách hành chính được thực hiện ngày càng mạnh mẽ.
Vì vậy, trên cơ sở phân tích, hệ thống hóa lý luận về công tác quản lý chỉ thường xuyên NSNN nói chung và quản lý chỉ ngân sách huyện nói riêng, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách huyện Thăng Bình, từ đó, rút ra những nguyên nhân và đề ¡ pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện và nâng. cao chất lượng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIÊN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CAP HUYỆN 1.NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Ngân sách Nhà nước và Ngân sách Nhà nước cấp huyện a.
Khái niệm Ngân sách Nhà nước Theo Luật NSNN (2015): “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thâm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chỉ ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chỉ của cấp địa phương. 1] NSNN là công cụ để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước. Mọi khoản thu và chỉ NSNN đều do nhà nước quyết định và nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực hiện các chức năng của nhà nước.
Nhà nước có quyền ban hành pháp luật và sử dụng pháp luật để ban hành chính sách thuế khoá đồng thời bắt buộc các tổ chức, cá nhân phải nộp một phần thu nhập của mình cho nhà nước với tư cách là chủ thể thực hiện nghĩa vụ với nhà nước. Mọi đối tượng nộp thuế đều phải ý thức được nghĩa vụ của mình trong việc đảm bảo sự phát triển và tồn tại của nhà nước. Đồng thời họ cũng phải ý thức được vai trò quan trọng của nhà nước trong quá trình sử dụng các nguồn tài chính nhằm thực hiện các chức năng về kinh tế - xã hội của mình. Khái niệm Ngân sách Nhà nước cấp huyện Theo giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước (2015): “Ngân sách nhà nước cắp huyện là một bộ phận cấu thành của NSNN, do đó nó phản ánh các mối quan hệ giữa ngân sách cấp huyện với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện trong quá trình phân bổ, sử dụng của cải xã hội.
Ngân sách huyện là công cụ quan trọng của chính quyền cấp huyện trong việc ôn định và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Ngân sách huyện là toàn bộ các khoản thu, chỉ được quy định đưa vào dự toán trong 1 năm do HĐND huyện quyết định và giao cho UBND huyện tổ chức chấp hành nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện. Chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện Chỉ thường xuyên NSNN cấp huyện là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước ở cấp huyện nhằm đáp ứng những nhu cầu của các cơ quan nhà nước, các tô chức chính trị xã hội thuộc khu vực công tại huyện đó, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước trên các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội. và các hoạt động sự nghiệp khác trên địa bàn huyện.
Theo luật NSNN năm 2015: “Chỉ thường xuyên của các cơ quan, đơn vị ở địa phương được phân cắp trực tiếp quản lý trong các lĩnh vực: -_ Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề, bao gồm hoạt động giáo dục tiểu học, phô thông, bổ túc văn hóa, nhà trẻ, mẫu giáo, phô thông dân tộc nội trú và các hoạt động giáo dục khác; đào tạo đại học, cao đẳng, trung cấp, giáo dục nghề nghiệp và các hình thức đào tạo, bồi dưỡng khác; - _ Nghiên cứu khoa học, bao gồm các nhiệm vụ nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ, các hoạt động sự nghiệp khoa học, công nghệ khác; - _ Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách địa phương bảo đảm theo quy định riêng của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiệt -_ Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình, bao gồm hoạt động y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh; kinh phí đóng và hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho các đối tượng do ngân sách nhà nước đóng hoặc hỗ trợ theo quy định của Luật bảo hiểm y tế; vệ sinh an toàn thực phẩm; dân số và gia đình; các hoạt động y tế khác; ~_ Sự nghiệp văn hóa thông tin, bao gồm bảo tổn, bảo tàng, thư viện, trùng. tu di tích lịch sử, lưu trữ lịch sử, các hoạt động sáng tạo văn học, nghệ thuật và các hoạt động văn hóa, thông tin khác; -_ Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; ~_ Sự nghiệp thể dục thể thao, bao gồm bồi dưỡng, huấn luyện huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển cấp tỉnh; các giải thi đấu cấp huyện, cấp tinh; quan lý các cơ sở thi đấu thể thao và các hoạt động thé duc, thé thao khác; - Su nghiép bảo vệ môi trường, bao gồm hoạt động điều tra, phòng ngừa. và kiểm soát ô nhiễm môi trường; khắc phục sự cố và bảo vệ môi trường; ứng.