Luận văn: Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường tại TP. Kon Tum

Luận văn thạc sĩ kinh tế nghiên cứu quản lý kinh tế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã phường tại thành phố kon tum, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề

• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Cấp Xã Phường Tại Thành Phố Kon Tum Tỉnh Kon Tum
• Loại tài liệu: Luận Văn
• Địa điểm: Kon Tum

Tóm tắt

I. Toàn cảnh quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại Kon Tum

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cấp xã, phường là một nhiệm vụ trọng tâm trong hệ thống quản lý tài chính công cấp xã, giữ vai trò quyết định đến việc thực thi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh tại địa phương. Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Hoàng Hữu Tân (2019) đã tập trung nghiên cứu sâu sắc về lĩnh vực này tại Thành phố Kon Tum, một địa bàn có những đặc thù riêng về kinh tế và xã hội. Chi thường xuyên, theo định nghĩa của Luật Ngân sách Nhà nước 2015, là nhiệm vụ chi nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên khác. Tại cấp xã, phường, khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn, trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ công và đời sống người dân. Việc quản lý hiệu quả nguồn chi này không chỉ giúp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi thường xuyên mà còn góp phần ổn định và thúc đẩy sự phát triển bền vững của địa phương. Nghiên cứu chỉ ra rằng, chu trình quản lý chi thường xuyên bao gồm bốn khâu cốt lõi: lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, và cuối cùng là thanh tra, kiểm tra. Mỗi khâu đều có vai trò và tầm quan trọng riêng, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng như UBND, HĐND, và Kho bạc Nhà nước. Đặc biệt, vai trò của HĐND cấp xã trong việc giám sát và phê chuẩn dự toán là yếu tố then chốt để đảm bảo tính dân chủ và minh bạch ngân sách nhà nước. Luận văn cung cấp một cơ sở lý luận vững chắc, đồng thời phân tích kinh nghiệm từ các địa phương khác như TP. Quy Nhơn và Quận 1 (TP.HCM) để rút ra những bài học quý báu cho TP. Kon Tum, hướng tới một nền tài chính công vững mạnh và hiệu quả hơn.

1.1. Khái niệm và vai trò của chi thường xuyên ngân sách cấp xã

Chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường là các khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương, các tổ chức chính trị - xã hội, và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn. Các khoản chi này bao gồm chi cho con người (lương, phụ cấp), chi quản lý hành chính, chi cho các sự nghiệp (giáo dục, y tế, văn hóa), và các khoản chi khác theo quy định. Vai trò của nó là duy trì sự vận hành ổn định và liên tục của chính quyền cơ sở, là công cụ tài chính để nhà nước thực hiện chức năng quản lý, cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho người dân. Một cơ chế quản lý tài chính công cấp xã hiệu quả sẽ đảm bảo các khoản chi này được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao nhất.

1.2. Các nguyên tắc cốt lõi trong quản lý chi ngân sách địa phương

Việc quản lý chi thường xuyên phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc được quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước 2015. Các nguyên tắc chính bao gồm: nguyên tắc chi theo dự toán đã được phê duyệt, đảm bảo các khoản chi phải có trong kế hoạch; nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả, yêu cầu mọi khoản chi phải đúng định mức, tiêu chuẩn; nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích; và nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước để tăng cường kiểm soát chi ngân sách địa phương. Việc tuân thủ các nguyên tắc này là nền tảng để đảm bảo kỷ luật tài khóa, ngăn ngừa tham nhũng, lãng phí và nâng cao hiệu quả chi thường xuyên.

II. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách xã phường Kon Tum

Nghiên cứu của Nguyễn Hoàng Hữu Tân đã đi sâu vào phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách tại các xã, phường thuộc TP. Kon Tum trong giai đoạn 2014-2018. Kết quả cho thấy bên cạnh những thành tựu nhất định, công tác quản lý vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế và thách thức. Về mặt tích cực, việc phân cấp quản lý đã rõ ràng hơn, các khoản chi ngày càng bám sát thực tiễn, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương. Tuy nhiên, những tồn tại vẫn còn phổ biến. Công tác lập dự toán ngân sách xã thường chưa sát với thực tế, dẫn đến việc phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần trong năm. Tình trạng chi vượt dự toán vẫn xảy ra ở một số đơn vị. Trong khâu chấp hành, việc tuân thủ quy trình, thủ tục thanh toán đôi khi chưa nghiêm, một số khoản chi chưa đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ. Công tác chấp hành và quyết toán ngân sách phường còn chậm trễ, ảnh hưởng đến việc tổng hợp báo cáo chung. Đặc biệt, năng lực của một bộ phận cán bộ tài chính - kế toán cấp xã còn hạn chế, chưa cập nhật kịp thời các quy định mới. Hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát chưa được thực hiện thường xuyên và quyết liệt, làm giảm hiệu lực kiểm soát chi ngân sách địa phương. Những hạn chế này xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan (cơ chế chính sách, điều kiện kinh tế) và chủ quan (năng lực cán bộ, bộ máy tổ chức). Việc nhận diện rõ những thách thức này là cơ sở quan trọng để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả chi trong giai đoạn tiếp theo.

2.1. Hạn chế trong công tác lập và chấp hành dự toán ngân sách

Luận văn chỉ ra rằng, quá trình lập dự toán tại nhiều xã, phường còn mang tính hình thức, chủ yếu dựa trên số liệu năm trước mà chưa phân tích sâu sắc nhu cầu thực tế và khả năng cân đối nguồn thu ngân sách xã. Điều này dẫn đến dự toán thiếu chính xác. Trong giai đoạn 2014-2018, cơ cấu chi ngân sách xã phường có sự biến động nhưng việc lập kế hoạch chưa theo kịp. Khi chấp hành, một số đơn vị còn tình trạng chi sai mục, chi cho các nhiệm vụ chưa được duyệt trong dự toán. Việc kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước đã phát hiện và từ chối thanh toán nhiều khoản chi không đúng quy định, tuy nhiên vẫn còn những lỗ hổng cần khắc phục để đảm bảo tiền của nhà nước được sử dụng đúng mục đích.

2.2. Thách thức trong quyết toán và kiểm tra giám sát chi tiêu

Công tác quyết toán ngân sách thường không đảm bảo thời gian quy định. Báo cáo quyết toán của một số xã, phường chưa phản ánh đầy đủ, chính xác các khoản thu chi phát sinh trong năm. Việc đối chiếu số liệu với Kho bạc Nhà nước đôi khi còn sai sót. Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ và giám sát từ các cơ quan cấp trên còn mỏng, chưa thường xuyên. Vai trò của HĐND cấp xã và cộng đồng trong việc giám sát chi tiêu công chưa được phát huy mạnh mẽ. Điều này tạo kẽ hở cho các hành vi sai phạm, lãng phí, làm giảm tính minh bạch ngân sách nhà nước và hiệu quả sử dụng nguồn lực công.

2.3. Nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý chi thường xuyên

Các hạn chế nêu trên bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân. Về mặt khách quan, hệ thống văn bản pháp quy còn chồng chéo, điều kiện kinh tế - xã hội của TP. Kon Tum còn nhiều khó khăn. Về chủ quan, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ tài chính-kế toán cấp xã chưa đồng đều, một số chưa qua đào tạo bài bản. Công tác tổ chức bộ máy quản lý còn cồng kềnh. Ý thức chấp hành kỷ luật tài chính của một số lãnh đạo đơn vị chưa cao. Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách còn chậm, chưa tạo ra một hệ thống đồng bộ, hiệu quả để hỗ trợ kiểm soát chi ngân sách địa phương.

III. Phương pháp hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên

Để khắc phục những hạn chế trong khâu đầu tiên của chu trình ngân sách, luận văn đề xuất một nhóm các giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách xã. Nền tảng của một dự toán chất lượng là phải dựa trên cơ sở pháp lý vững chắc và phản ánh đúng nhu cầu thực tiễn. Do đó, giải pháp hàng đầu là nâng cao chất lượng công tác phân tích, dự báo các yếu tố ảnh hưởng đến thu, chi ngân sách. Cán bộ tài chính cần bám sát các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, các chính sách, chế độ mới của nhà nước và tình hình thực hiện ngân sách các năm trước để xây dựng dự toán có tính khả thi cao. Cần tăng cường sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức đoàn thể vào quá trình lập dự toán để đảm bảo tính công khai, dân chủ. Việc lấy ý kiến rộng rãi giúp dự toán chi tiêu bám sát hơn với mong muốn và nhu cầu thực sự của người dân, đặc biệt là các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa. Bên cạnh đó, cần quy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận trong việc xây dựng và thẩm định dự toán. Nâng cao vai trò của HĐND cấp xã trong việc thẩm tra, chất vấn và phê duyệt dự toán là một yêu cầu cấp thiết. HĐND cần thực hiện quyền giám sát một cách thực chất, không chỉ thông qua các báo cáo trên giấy tờ mà cần có các hoạt động kiểm tra thực tế, đảm bảo mỗi đồng vốn ngân sách được lên kế hoạch chi tiêu một cách hợp lý và hiệu quả, góp phần thực hiện phân cấp quản lý ngân sách một cách triệt để.

3.1. Nâng cao chất lượng phân tích và dự báo khi lập dự toán

Giải pháp này đòi hỏi phải đổi mới phương pháp lập dự toán, chuyển từ lập dự toán theo yếu tố đầu vào sang lập dự toán theo kết quả đầu ra. Thay vì chỉ dựa vào định mức và số liệu cũ, các xã, phường cần xây dựng dự toán dựa trên các nhiệm vụ cụ thể và mục tiêu cần đạt được. Cần phân tích kỹ lưỡng các nguồn thu ngân sách xã tiềm năng và các nhiệm vụ chi đột xuất có thể phát sinh. Đồng thời, cần tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính để nâng cao kỹ năng phân tích, dự báo và tổng hợp số liệu.

3.2. Tăng cường công khai minh bạch trong quy trình lập dự toán

Công khai hóa dự thảo dự toán ngân sách trên các phương tiện thông tin đại chúng của xã, phường và tại nhà văn hóa thôn, tổ dân phố là một biện pháp hữu hiệu. Việc này không chỉ giúp người dân giám sát mà còn thu hút được các ý kiến đóng góp xác đáng, giúp hoàn thiện bản dự toán. Quá trình này góp phần củng cố minh bạch ngân sách nhà nước, giảm thiểu tiêu cực và đảm bảo các khoản chi thực sự phục vụ lợi ích chung của cộng đồng.

IV. Bí quyết tối ưu hóa chấp hành và quyết toán ngân sách xã

Sau khi có một bản dự toán chất lượng, khâu chấp hành và quyết toán đóng vai trò quyết định đến hiệu quả chi thường xuyên. Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính trong giai đoạn này. Trước hết, cần tăng cường công tác kiểm soát chi ngay từ đầu qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Mọi khoản chi phải được kiểm tra chặt chẽ về tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ trước khi thanh toán. Cần áp dụng triệt để công nghệ thông tin, kết nối dữ liệu giữa UBND xã, phường và Kho bạc để quá trình kiểm soát diễn ra nhanh chóng, chính xác và minh bạch. Thứ hai, cần nâng cao trách nhiệm của chủ tài khoản và kế toán trưởng. Người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm toàn diện về các quyết định chi tiêu của mình, đảm bảo chi đúng dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức. Công tác chấp hành và quyết toán ngân sách phường phải được thực hiện đúng thời hạn. Các báo cáo quyết toán cần được lập một cách trung thực, đầy đủ và phải được thẩm định kỹ lưỡng bởi cơ quan tài chính cấp trên trước khi trình HĐND phê chuẩn. Để chống lãng phí trong chi thường xuyên, cần rà soát, cắt giảm các khoản chi không thực sự cần thiết như hội họp, khánh tiết, đi công tác nước ngoài. Đồng thời, đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ ngân sách cấp xã đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, khuyến khích các đơn vị này tăng nguồn thu, giảm phụ thuộc vào ngân sách nhà nước.

4.1. Hiện đại hóa quy trình kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước

Việc đẩy mạnh triển khai Dịch vụ công trực tuyến của Kho bạc Nhà nước sẽ giúp giảm thời gian đi lại, đơn giản hóa thủ tục cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Hệ thống TABMIS (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc) cần được khai thác tối đa để cung cấp thông tin kịp thời, chính xác về tình hình chấp hành ngân sách, hỗ trợ đắc lực cho công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo và tăng cường kiểm soát chi ngân sách địa phương.

4.2. Hoàn thiện công tác kế toán và quy trình quyết toán ngân sách

Cần chuẩn hóa hệ thống sổ sách kế toán, chứng từ theo đúng quy định của Bộ Tài chính. Công tác khóa sổ cuối năm và đối chiếu số liệu phải được thực hiện nghiêm túc. Phòng Tài chính - Kế hoạch TP. Kon Tum cần tăng cường hướng dẫn nghiệp vụ và thẩm định chặt chẽ báo cáo quyết toán của các xã, phường. Mọi sai sót, vi phạm trong quyết toán phải được chỉ ra và yêu cầu điều chỉnh kịp thời, đảm bảo số liệu quyết toán phản ánh trung thực tình hình tài chính của địa phương.

4.3. Tăng cường thanh tra kiểm tra và xử lý nghiêm vi phạm

Hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính cần được lên kế hoạch và thực hiện định kỳ, đột xuất. Nội dung thanh tra cần tập trung vào các lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực. Kết luận thanh tra phải được công khai và các kiến nghị phải được theo dõi, đôn đốc thực hiện. Cần xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật về ngân sách, không có vùng cấm, không có ngoại lệ, nhằm răn đe và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật.

V. Top giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên

Trên cơ sở phân tích lý luận và thực trạng, luận văn đã tổng hợp và đề xuất một hệ thống các giải pháp nâng cao hiệu quả chi thường xuyên tại TP. Kon Tum, có thể áp dụng rộng rãi cho các địa phương có điều kiện tương tự. Giải pháp trọng tâm số một là hoàn thiện cơ chế, chính sách liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách. Cần phân định rõ ràng hơn nữa nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền, đi đôi với việc đảm bảo nguồn thu tương xứng để các xã, phường chủ động thực hiện nhiệm vụ. Trao quyền tự chủ lớn hơn phải đi kèm với cơ chế giám sát và trách nhiệm giải trình chặt chẽ hơn. Giải pháp thứ hai là phát triển nguồn nhân lực. Cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để chuẩn hóa và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính - kế toán cấp xã. Có chính sách thu hút, đãi ngộ hợp lý để giữ chân những cán bộ giỏi. Giải pháp thứ ba là đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách hành chính. Việc xây dựng chính quyền điện tử, áp dụng phần mềm quản lý ngân sách dùng chung sẽ giúp đồng bộ hóa dữ liệu, đơn giản hóa thủ tục và tăng cường tính minh bạch ngân sách nhà nước. Cuối cùng, cần phát huy vai trò giám sát toàn diện của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, từ HĐND, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể đến từng người dân, tạo áp lực để các cơ quan công quyền quản lý và sử dụng ngân sách một cách hiệu quả nhất.

5.1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp và trao quyền tự chủ ngân sách

Cần rà soát, điều chỉnh tỷ lệ phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chi giữa thành phố và các xã, phường cho phù hợp với tình hình thực tế. Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập cấp xã (nếu có), cần đẩy nhanh lộ trình giao quyền tự chủ ngân sách cấp xã, khuyến khích đa dạng hóa nguồn thu, giảm gánh nặng cho ngân sách. Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả chi thường xuyên mà còn tạo động lực cho các đơn vị phát triển.

5.2. Chuẩn hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tài chính

UBND TP. Kon Tum cần phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nội vụ xây dựng chương trình đào tạo chuyên sâu về quản lý tài chính công cấp xã. Nội dung đào tạo cần cập nhật các quy định mới của Luật Ngân sách Nhà nước 2015 và các thông tư hướng dẫn. Đồng thời, cần có quy hoạch cán bộ rõ ràng, tạo cơ hội thăng tiến cho những người có năng lực và phẩm chất tốt, góp phần xây dựng một đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, liêm chính.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁP XÃ, PHƯỜNG 1. QUAN LY CHI THUONG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁP XÃ, PHƯỜNG 1. Khải quát về chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường a. Đơn vị hành chính cắp xã, phường Theo Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 thi Đơn vị hành chính cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn) là một trong 03 đơn vị hành chính cấp địa phương của Việt Nam; là đơn vị hành chính thấp.

nhất của bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam. Đơn vị hành chính cấp xã được phân thành 03 loại: loại 1, loại II, loại mL b, Khái niệm chỉ ngân sách nhà nước Chỉ NSNN là quá trình Nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN vào. việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định [3; tr45], Chỉ NSNN bao gồm hai quá trình: phân phối và sử dụng quỹ NSNN. Chi NSNN bao gồm các khoản chỉ: chỉ đầu tư phát triển, chỉ dự trữ quốc gia, chỉ thường xuyên, chỉ trả nợ lãi, chỉ viện trợ và các khoản chỉ khác " theo quy định của pháp luật e.

Khái niệm và nội dụng chỉ thưởng xuyên ngân sách cắp xã, phường. Theo Luật Ngân sách nhà nước 2015 thì: Chỉ thường xuyên là nhiệm. vụ chỉ của NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức CT-XH, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển KT-XH, bảo đảm QP, AN Từ định nghĩa “Chi thường xuyên” có thể rút ra định nghĩa "Chỉ thường xuyên ngân sách cấp xã, phường” như sau: Chỉ thường xuyên ngân sách cấp xã, phường là các khoản chỉ cho các đơn vị hành chính cấp xã, phường nhằm bảo đám hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ. chức CT-XH, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm .vụ thường xuyên của Nhà nước vé phat trién KT-XH, bảo dim QP, AN.

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì các khoản chỉ thường xuyên 'NSNN cấp xã, phường gồm: (1) Chỉ quốc phòng; (2) Chỉ an ninh và trật tự an toàn xã hội; (3) Chỉ sự nghiệp giáo dục; (4) Chi cho al mm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (không có. nhiệm vụ chỉ nghiên cứu khoa học và công nghệ); (5) Chỉ sự nghiệp y tế, (6) Chỉ hoạt động văn hóa, thông tin; (7) Chỉ hoạt động phát thanh, truyền thanh; (8) Chỉ hoạt động thể dục, thể thao; (9) Chỉ hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải; (10) Chỉ các hoạt động kinh tế; 12 (11) Chỉ hoạt động của các cơ quan QLNN, tổ chức chính trị và các tổ chức CT-XH; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệ tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp. luật, (12) Chỉ cho công tác xã hội do xã quản lý; (13) Các khoản chỉ thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật. Khái niệm, đặc điễm quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường a.

Khái niệm quản lý chỉ thường xuyên ngân sách cấp xã, phường. Hiện tại chưa có tài liệu hay công trình khoa học nào có định nghĩa trực tiếp “Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách cấp xã, phường”, chỉ thấy định nghĩa "quản lý tải chính công” phổ biến hơn. “Theo tác giả Dương Đăng Chỉnh và đồng nghiệp trong Giáo trình Quản công thì: “Quản lý tài chính công là hoạt động của các chủ thể công thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp. quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiễn hoạt động của tải chính công nhằm đạt được mục tiêu đã định” [2; tr 41] Từ định nghĩa “chỉ thường xuyên” và “đơn vị hành chính cấp xã, phường” ở tiểu mục 1.1, có thé đưa ra định nghĩa “Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách cắp xã, phường” như sau: Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách cấp xã, phường là quá trình Nhà nước sử dụng các phương pháp, các công cụ thích hợp nhằm hướng dẫn, điều khiển các hoạt động NSNN cấp xã thường xuyên trên địa bàn vận động, phát triển phù hợp với các quy luật khách quan và dạt được các mục tiêu KT-XH đã dự định b.

Đặc điểm quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường 13 'Bên cạnh các đặc điểm chung của QLNN như: Thứ nhất, QLNN là hoạt động mang tính ý chí, quyền lực nhà nước. Quyền lực nhà nước là đặc điểm cơ bản để phân biệt hoạt động QLNN với hoạt động quản lý xã hội khác. Quyền lực nhà nước là sự biểu thị bằng ý chí có tính mệnh lệnh đơn phương và được đám bảo bằng sức mạnh cường chế trong hoạt động quản lý. Thứ hai, QLNN là hoạt động được tiến hành bởi các chủ thể QLNN.

“Chủ thể QLNN ở Việt Nam bao gồm hệ thống các cơ quan như: CỌNN và các CB,CC; một số tô chức, cá nhân khác được nhà nước uỷ quyền. Thứ ba, hoạt động quân lý nhà nước được đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước. Thông qua các cơ quan như: lực lượng vũ trang nhân dân, toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, thỉ hành án, nhà giam. ý chí của nhà nước được đảm bảo thực hiện một cách nghiêm minh.

Thie tw, hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chủ động và sáng tạo. Căn cứ vào tình hình, đặc điểm của từng đối tượng quản lý cũng, như điều kiện, các yêu tố xoay quanh từng trường hợp cụ thể mà các chủ thể. quản lý nhà nước có thể đề ra các chủ trương, biện pháp quản lý thích hợp. Tính chủ động sáng tạo còn thể hiện rõ nét trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước.

Thứ năm, quản lý nhà nước là hoạt động có tính liên tục, lâu dài với hệ thống cơ quan quản lý được liên kết chặt chẽ, thống nhất từ trung uơng đến địa phương; hoạt động dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ sáu, quản lý nhà nước là hoạt động không có sự cách biệt tuyệt đối về mặt xã hội giữa người quản lý và người bị quản lý; con người vừa là chủ thể vừa là đối tượng của quản lý. Thứ bảy, quan lý nhà nước là hoạt động không mang tính vụ lợi, mang, tính nhân đạo sâu sắc và là hoạt động có kế hoạch. 14 Quản lý chỉ thường xuyên NSNN cấp xã, phường còn có các đặc điểm riêng như sau: (1) Mang tính độc lập tương đối, (2) Khó tự tối trong thu chỉ; (3) Mang tính kế hoạch; (4) Chưa thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí. Mục tiêu, nguyên tắc của quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường.

Mục tiêu quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường: ~ Đảm bảo kỷ luật tài khoá; đảm bảo công bằng trong sử dụng NSNN; đạt được hiệu quả hoạt động phân bé tai chính và thu, chỉ ngân sách địa phương; ngăn ngừa và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về chế độ chỉ NSNN, ~ Phát hiện các nội dung chưa phủ hợp trong các văn bản pháp quy về chỉ ngân sách địa phương so với thực tiến, những bắt hợp lý về công the 18 chức chỉ ngân sách địa phương, từ đó kịp thời sửa đổi, bỗ sung hoặc kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền. Nguyên tắc quản lj chỉ thường xuyên ngân sách cấp xã, phường, Bên cạnh các nguyên tắc quản lý chỉ NSNN nói chung như: (1) Chỉ ngân sách phải đảm bảo ký luật tài chính tổng thổ; (2) Ngân sách nói chung. và chỉ ngân sách nói riêng phái gắn với chính sách kinh tế gắn với mhục tiêu phát triển kinh tế trung và dài han; (3) Chi ngân sách phải đảm bảo tính minh bạch, công khai trong cả quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, quyết toán, 'báo cáo và kiểm toán; (4) Chi ngân sách phải cân đối hài hoà giữa ngành, địa phương, giữa trung ương địa phương, kết hợp giải quết ưu tiên chiến lược 15 trong trong năm với trung và dài hạn; (5) Chi ngân sách phải gắn kết giữa chỉ đầu tư và chỉ thường xuyên thì quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường phải còn phải đảm bảo các nguyên tắc sau: Một là, nguyên tắc chỉ theo dự toán. “Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chỉ NSNN chỉ được thực hiện với khi khoản chỉ đó đã được ghi trong dự toán ngân sách được duyệt, trừ các trường hợp đặc biệt do pháp luật quy định.

Việc cắp phát và sử dụng. vốn NSNN phải đúng nội dung, mục của khoản chỉ và đúng với đối tượng thụ hưởng được xác định trong dự toán ngân sách đã được duyệt Hai là, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả. Trong điều kiện nền kinh tế của Việt Nam với nguồn thu NSNN han hep, nhu cau chi tiêu lại rất lớn thì tiết kiệm chỉ là một nguyên tắc quan trọng. để có đủ nguồn tài chính trang trải các nhu cầu quan trọng.

Cùng với một số hạn chế về quản lý NSNN như: khó dự liệu trước tất cả những nội duung về thu, chỉ NSNN, ít có thông tin để xây dựng kế hoạch ngân sách thật chính xác. nên tiết kiệm chỉ là nguyên tắc phải được quán triệt ngay từ đầu khi bắt đầu một chu trình ngân sách. Tiết kiệm chỉ không phải là cắt bỏ các khoản chỉ NSNN tủy tiện, mà là chỉ tí đúng theo các định mức, đúng tiêu chuẩn và đúng chế độ mà Nhà nước đã quy định Ba là, nguyên tắc kết hợp hài hoà các lợi ích. Việc quản lý chỉ thường xuyên ngân sách cấp xã, phường phải đảm bảo, nguyên tắc kết hợp hài hoà các lợi ích nhằm sử dụng có hiệu quả tài chính, góp phần phân phối tài chính công hợp lý, công bằng với các đối tượng thụ hướng.

Bồn là, nguyên tắc chỉ trực tiếp qua KBNN. Việc chỉ trực qua KBNN vừa góp phần đảm bảo tính tập trung 16 trong thủ tục tải chính vừa đảm bào phòng ngừa tham những và các tiêu cực khác trong quản lý tải chính Năm là, nguyên tắc chỉ theo đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quy.2, NOL DUNG QUAN LY CHI THUONG XUYÊN NG: NHÀ NƯỚC CÁP XÃ, PHƯỜNG “Theo quy định của pháp luật hiện hành thì nội dung quản lý chỉ NSNN nói chung và chỉ thường xuyên NSNN nói riêng bao gồm: lập dự toán, chấp. hành dự toán, quyết toán và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm theo mô hình. sau: Lập Chấp hành.

dự toán dự toán ‘Thanh tra, %.ử kiếm tra Tình 1.