CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1. Công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1. Khái niệm công chức Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 về Quy chế công chức do Hồ Chủ tịch ký, tại Điều 1 quy định: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”. Lúc này cuộc chiến tranh chống thực dân Pháp diễn ra ác liệt nên Sắc lệnh không được phổ biến, nên khái niệm công chức ít được sử dụng, thuật ngữ “cán bộ” hay được dùng để chỉ những người công tác trong cơ quan nhà nước nói chung.
Tại khoản 2, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008, sửa đổi bổ sung tại Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [23, tr. Phân loại công chức Căn cứ ngạch được bổ nhiệm: “- Công chức loại A là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp (mã ngạch 01.001) hoặc tương đương”; “- Công chức loại B là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính (mã ngạch 01.002) hoặc tương đương”; 6 “- Công chức loại C là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên (mã ngạch 01.003) hoặc tương đương”; “- Công chức loại D là những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự (mã ngạch 01.004) và ngạch nhân viên (mã ngạch 01. Căn cứ vị trí công tác, công chức được phân loại : “- Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý”. Đặc điểm của công chức Thứ nhất, phải là công dân Việt Nam; Thứ hai, công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm theo cấp bậc, chức danh, vị trí trong từng cơ quan, đơn vị thuộc tuyến trung ương, cấp tỉnh, cấp cơ sở và có trình độ chuyên môn tương xứng.
Thứ ba, công chức hoạt động tại các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Tổ chức chính trị – xã hội tại Trung ương, cấp Tỉnh, cấp huyện, cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân, Công an Nhân dân, chịu sự quản lý, giám sát của đơn vị sự nghiệp công lập. Thứ tư, về điều kiện làm việc, công chức có quá trình làm việc từ lúc được bổ nhiệm, tuyển dụng cho tới lúc nghỉ thôi việc theo quy định của Pháp luật hiện hành. Thứ năm, về các điều kiện lao động, công chức được tuyển dụng có hưởng lương từ ngân sách nhà nước, được hưởng đầy đủ chế độ lao động theo quy định của Bộ luật lao động, đối với công chức là người quản lý của đơn vị sự nghiệp thì mức lương được hưởng theo quỹ lương của đơn vị theo quy định. Nghĩa vụ, quyền hạn của công chức 1.
Nghĩa vụ của công chức “-Tuyệt đối với Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; giữ gìn độc lập dân tộc và toàn vẹn lãnh thổ; tôn trọng nhân dân và phục vụ nhân dân; gắn bó chặt chẽ với quần chúng, tôn trọng ý 7 kiến và có sự đồng thuận của quần chúng. Chấp hành nghiêm túc Cương lĩnh, chỉ thị, Điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam và luật pháp của Nhà nước. - Viên chức cần thực hiện nghiêm túc, hiệu quả nhiệm vụ, chức trách đã phân công và chịu trách nhiệm đối với việc thực hiện; có ý thức tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy định của ngành, đơn vị, bộ phận và báo cáo cơ quan giám sát nếu có vi phạm pháp luật. Hành vi của cơ quan, tổ chức, đơn vị Chủ quản; bảo vệ tài sản nhà nước một cách hiệu quả, kết hợp hài hòa trong thực hiện công vụ; giữ được tính thống nhất giữa nội bộ cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, khai thác, quản lý tài sản nhà nước được bố trí hợp lý, tiết kiệm và tuân thủ sự chỉ đạo của cấp trên.
- Cán bộ, công chức đứng đầu đơn cơ quan, tổ chức, đơn vị cũng phải thực hiện các nhiệm vụ sau: hướng dẫn tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo quy định và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện của cơ quan, tổ chức, đơn vị và đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn thực hiện. công chức đang thi hành nhiệm vụ phải tổ chức thực hiện tiết kiệm, chống quan liêu, tham nhũng, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, chịu trách nhiệm về quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tập thể, đơn vị và tổ chức việc thực hiện pháp luật, quy định về dân chủ cơ sở và quy tắc ứng xử tại cơ quan, tổ chức, đơn vị và xử lý vi phạm kỉ luật cán bộ, công chức cấp dưới vi phạm pháp luật, quan liêu, tham nhũng, lãng phí sẽ phải xử lý kịp thời, nghiêm túc và các tố cáo, phản ánh, khiếu nại của từng cơ quan, tổ chức sẽ được giải quyết kịp thời, theo quy định của pháp luật để báo cáo cấp có thẩm quyền giải quyết” [21, tr3]. Quyền hạn của công chức - “Được bố trí đúng với nhiệm vụ, đảm bảo trụ sở, trang thiết bị văn phòng cùng các tài liệu liên quan đến nhiệm vụ, chức trách được phân công; được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao bản lĩnh chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ và được luật pháp bảo vệ nếu thực hiện nhiệm vụ chính thức. - Được hưởng chế độ lương tương ứng với nhiệm vụ, chức trách được phân công tùy thuộc theo điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước; người lao 8 động được hưởng lương làm tăng ca, lương làm thêm, trợ cấp theo ngày công và hưởng chế độ phụ cấp theo quy định của Chính phủ.
Công chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn làm các ngành, nghề có tính chất độc hại, nghề nguy hiểm khác ngoài tiền lương và các trợ cấp theo quy định của Pháp luật. - Hàng năm được nghỉ phép, ngủ bù, nghỉ việc riêng theo quy định của pháp luật lao động. - Được đào tạo, tiến bộ khoa học kỹ thuật, gia nhập vào tổ chức kinh tế, xã hội và được hưởng chế độ chính sách ưu tiên giải quyết chỗ ăn ở, việc làm, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. theo quy định của pháp luật”.
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Theo Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có những chức trách, nhiệm vụ sau: - "Công chức Phòng Nội vụ có chức năng quản lý đối với các nội dung: cơ cấu tổ chức và cơ cấu tiền lương, cấp bậc công chức thuộc các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp; vị trí việc làm, cơ cấu chức danh nghề nghiệp và số lượng viên chức trong khu vực nhà nước; cải cách hành chính và ngân sách nhà nước; thủ tục hành chính; tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động hợp đồng thuộc các cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nước; cán bộ, công chức; cán bộ, công chức ở xã, huyện, thị trấn và những người làm việc bán thời gian ở cấp xã; các hiệp hội, tổ chức phi chính phủ; Thi đua và khen thưởng; văn thư và lưu trữ; tôn giáo; công tác văn thư. 9 - Công chức Phòng Tư pháp, thực hiện nhiệm vụ quản lý đối với: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, phổ biến, giám sát pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật về hòa giải tại cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, ly hôn, thừa kế, bồi thường nhà nước và thực hiện công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; theo dõi công tác thi hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính; - Công chức Phòng Tài chính - Kế hoạch, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với: Kinh tế; tài chính, ngân hàng; đăng ký kinh doanh và tổng hợp, thống nhất quản lý nhà nước các nội dung đối với trang trại, hợp tác xã, kinh tế trang trại nông thôn. - Công chức Phòng Nông nghiệp và PTNT, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với: Chăn nuôi; nông thôn; trồng trọt; thủy sản; tiểu thủ công nghiệp và làng nghề; phòng, chống bệnh dịch và chất lượng, vệ sinh thực phẩm đối với nông nghiệp, chăn nuôi, trồng trọt, ngư nghiệp và phát triển kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hộ, kinh tế hợp tác xã nông nghiệp, chăn nuôi, thủy sản, ngư nghiệp kết hợp với ngành nghề, làng nghề nông thôn.
- Công chức Phòng Kinh tế và Hạ tầng, có nhiệm vụ quản lý lĩnh vực: Công nghiệp; xây dựng và đô thị; vật liệu xây dựng, sản xuất và kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý đô thị và hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất; nhà chung cư và văn phòng; quy hoạch xây dựng và kiến trúc; khoa học công nghệ. - Công chức Phòng Tài nguyên và Môi trường, thực hiện chức năng QLNN về: Đất đai, tài nguyên đất, tài nguyên nước và tài nguyên thiên nhiên; vệ sinh và môi trường trên địa bàn.