Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công: Giải Pháp Tuyển Dụng Viên Chức Ngành Y Tế Tỉnh Thừa Thiên Huế

Luận văn thạc sĩ quản lý công nghiên cứu tuyển dụng viên chức tại đơn vị sự nghiệp công lập ngành y tế tỉnh Thừa Thiên Huế, đề xuất giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Hoàng Thị Minh Châu
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Thị Hồng Hải
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thừa Thiên Huế

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU: CƠ SỞ LÝ LUẬN TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC NGÀNH Y TẾ
• 1.1. Viên chức đơn vị sự nghiệp công lập ngành Y tế
• 1.2. Khái niệm và phân loại
• 1.3. Đặc điểm viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế
• 1.4. Tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế
• 1.5. Vai trò của tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế
• 1.6. Nguyên tắc tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế
• 1.7. Hình thức tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế
• 1.8. Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế
• 1.8.1. Các yếu tố khách quan
• 1.8.2. Các yếu tố chủ quan
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC NGÀNH Y TẾ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 2.1. Khái quát về đặc điểm địa lý, tình hình kinh tế xã hội và tác động của các yếu tố này đến tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.1.1. Đặc điểm địa lý
• 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay
• 2.1.3. Tác động của đặc điểm địa lý, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội đến tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.2. Khái quát về các đơn vị sự nghiệp công lập và đội ngũ viên chức thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế
• 2.2.1. Các đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.2.2. Đội ngũ viên chức các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012 đến năm 2017
• 2.3. Thực trạng tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay
• 2.3.1. Thẩm quyền tuyển dụng viên chức
• 2.3.2. Điều kiện và hình thức tuyển dụng
• 2.3.3. Quy trình tuyển dụng
• 2.3.4. Kết quả tuyển dụng
• 2.3.5. Đánh giá chung về tuyển dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012 - 2017
• 2.3.6. Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế
• 3. CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC NGÀNH Y TẾ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 3.1. Quan điểm hoàn thiện tuyển dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
• 3.2. Hoàn thiện tuyển dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế phải căn cứ vào mục tiêu và định hướng phát triển đội ngũ viên chức ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế
• 3.3. Hoàn thiện tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập phải đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của Đảng về công tác cán bộ
• 3.4. Hoàn thiện tuyển dụng viên chức phải gắn với việc thực hiện tốt hoạt động quản lý, sử dụng viên chức nói chung
• 3.5. Hoàn thiện tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế phải gắn với yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công
• 3.6. Hoàn thiện hoạt động tuyển dụng phải gắn với sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế
• 3.7. Một số giải pháp hoàn thiện tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế
• 3.7.1. Hoàn thiện các quy định có liên quan đến tuyển dụng viên chức
• 3.7.2. Hoàn thiện quy trình tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế
• 3.7.3. Nâng cao năng lực đội ngũ công chức, viên chức thực hiện hoạt động tuyển dụng viên chức
• 3.7.4. Đảm bảo thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc trong hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế
• 3.7.5. Đổi mới chính sách thu hút, ưu tiên nguồn nhân lực chất lượng cao
• 3.8. Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp công lập trong hoạt động tuyển dụng
• 3.9. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức ngành Y tế

Luận văn thạc sĩ này tập trung vào việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức trong ngành Y tế. Tác giả phân tích khái niệm, đặc điểm, và vai trò của viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Quản lý công được xem là nền tảng để đảm bảo hiệu quả trong công tác tuyển dụng. Các nguyên tắc và hình thức tuyển dụng được đề cập, bao gồm cả các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến quá trình này. Chính sách y tế và quản lý nhân lực được nhấn mạnh như những yếu tố then chốt trong việc xây dựng đội ngũ viên chức chất lượng.

1.1. Khái niệm và phân loại viên chức

Viên chức được định nghĩa là những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt là trong ngành Y tế. Họ được phân loại dựa trên chức danh nghề nghiệp và trình độ chuyên môn. Quản lý công đóng vai trò quan trọng trong việc xác định tiêu chuẩn và quy trình tuyển dụng.

1.2. Vai trò của tuyển dụng viên chức

Tuyển dụng viên chức có vai trò quyết định trong việc đảm bảo chất lượng dịch vụ y tế. Quá trình này giúp xây dựng đội ngũ nhân lực có đủ năng lực và phẩm chất, đáp ứng yêu cầu của ngành Y tế và chính sách y tế hiện hành.

II. Thực trạng tuyển dụng viên chức ngành Y tế tại Thừa Thiên Huế

Luận văn thạc sĩ này phân tích thực trạng tuyển dụng viên chức trong ngành Y tế tại Thừa Thiên Huế từ năm 2012 đến 2017. Tác giả đánh giá quy trình tuyển dụng, kết quả đạt được, và những hạn chế còn tồn tại. Quản lý công và quản lý nhân lực được xem là những yếu tố then chốt trong việc cải thiện hiệu quả tuyển dụng. Các yếu tố như địa lý, kinh tế - xã hội của Thừa Thiên Huế cũng được xem xét để hiểu rõ hơn về bối cảnh tuyển dụng.

2.1. Đặc điểm địa lý và kinh tế xã hội

Thừa Thiên Huế có đặc điểm địa lý và kinh tế - xã hội đặc thù, ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng. Các yếu tố này tác động đến nhu cầu và chất lượng nguồn nhân lực trong ngành Y tế.

2.2. Kết quả tuyển dụng từ 2012 đến 2017

Kết quả tuyển dụng viên chức trong giai đoạn này cho thấy sự cải thiện về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế như thiếu hụt nhân lực chất lượng cao và bất cập trong quy trình tuyển dụng.

III. Giải pháp hoàn thiện tuyển dụng viên chức ngành Y tế

Luận văn thạc sĩ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức trong ngành Y tế tại Thừa Thiên Huế. Các giải pháp tập trung vào việc cải thiện quy trình tuyển dụng, nâng cao năng lực đội ngũ công chức, và đảm bảo tính minh bạch trong tuyển dụng. Quản lý công và chính sách y tế được xem là những yếu tố then chốt trong việc thực hiện các giải pháp này.

3.1. Hoàn thiện quy trình tuyển dụng

Quy trình tuyển dụng cần được cải thiện để đảm bảo tính công bằng và minh bạch. Quản lý công đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện các quy trình này.

3.2. Nâng cao năng lực đội ngũ công chức

Đội ngũ công chức thực hiện công tác tuyển dụng cần được đào tạo và nâng cao năng lực. Quản lý nhân lực và đào tạo y tế là những yếu tố then chốt trong việc thực hiện giải pháp này.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) ngành Y tế là một trong những vấn đề trọng yếu nhằm đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân. Tỉnh Thừa Thiên Huế, với 28 đơn vị sự nghiệp công lập và 9 Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, đã tiến hành tuyển dụng viên chức ngành Y tế từ năm 2012 đến nay theo Nghị định số 29/2012/NĐ-CP. Tuy nhiên, việc tuyển dụng này vẫn còn nhiều hạn chế về số lượng và chất lượng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của các đơn vị y tế công lập. Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng tuyển dụng viên chức ngành Y tế tại Thừa Thiên Huế, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, đáp ứng yêu cầu phát triển y tế hiện đại và bền vững.

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các ĐVSNCL thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2012-2017, với trọng tâm là quy trình, hình thức tuyển dụng, các yếu tố ảnh hưởng và kết quả tuyển dụng. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp luận cứ khoa học cho các cơ quan quản lý trong việc xây dựng chính sách tuyển dụng hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ y tế công và phát triển nguồn nhân lực y tế chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân trong bối cảnh hội nhập và đổi mới.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, kết hợp tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác cán bộ. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết quản lý công: Tập trung vào quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công, nhấn mạnh vai trò của tuyển dụng trong việc xây dựng đội ngũ viên chức có năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu phát triển tổ chức.

2. Lý thuyết về nguồn nhân lực và tuyển dụng: Đề cập đến các nguyên tắc, quy trình và hình thức tuyển dụng nhằm đảm bảo công bằng, minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả trong lựa chọn nhân sự.

Các khái niệm chính bao gồm: viên chức ĐVSNCL ngành Y tế, tuyển dụng viên chức, nguyên tắc tuyển dụng (công khai, minh bạch, cạnh tranh, đúng người đúng việc), hình thức thi tuyển và xét tuyển, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng như đặc điểm địa lý, chính sách pháp luật, chất lượng đào tạo và vai trò người đứng đầu đơn vị.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp các phương pháp sau:

• Khảo cứu tài liệu: Thu thập, hệ thống hóa các văn bản pháp luật, báo cáo thống kê, công trình nghiên cứu liên quan đến tuyển dụng viên chức ngành Y tế và quản lý công.

• Phương pháp so sánh, đánh giá: So sánh số lượng viên chức được tuyển dụng hàng năm với chỉ tiêu biên chế được giao, đánh giá hiệu quả tuyển dụng.

• Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: Xử lý số liệu tuyển dụng từ năm 2012 đến 2017 tại các ĐVSNCL ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm rút ra các kết luận thực tiễn.

• Phương pháp chuyên gia: Thu thập ý kiến đánh giá của các chuyên gia quản lý nhân sự và tuyển dụng để phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ 28 đơn vị sự nghiệp công lập và 9 Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thuộc ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế, với dữ liệu thu thập trong giai đoạn 2012-2017. Phương pháp chọn mẫu là toàn bộ đơn vị thuộc phạm vi nghiên cứu nhằm đảm bảo tính đại diện và toàn diện. Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng các công cụ thống kê mô tả và so sánh tỷ lệ phần trăm, kết hợp phân tích định tính từ ý kiến chuyên gia.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng tuyển dụng viên chức ngành Y tế tại Thừa Thiên Huế: Từ năm 2012 đến 2017, số lượng viên chức được tuyển dụng chưa đáp ứng đầy đủ chỉ tiêu biên chế được giao, với tỷ lệ tuyển dụng đạt khoảng 75% so với kế hoạch. Đặc biệt, các vị trí bác sĩ và điều dưỡng có tỷ lệ tuyển dụng thấp hơn so với các chức danh khác, gây ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ y tế.

2. Hình thức tuyển dụng chủ yếu là xét tuyển kết hợp phỏng vấn: Các ĐVSNCL ngành Y tế tại Thừa Thiên Huế áp dụng hình thức xét tuyển dựa trên kết quả học tập và phỏng vấn năng lực chuyên môn, phù hợp với đặc thù ngành Y tế. Tuy nhiên, chưa có nhiều đơn vị áp dụng thi tuyển hoặc kiểm tra sát hạch thực hành lâm sàng, dẫn đến khó đánh giá toàn diện năng lực ứng viên.

3. Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng: Đặc điểm địa lý và điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh ảnh hưởng rõ rệt đến số lượng và chất lượng ứng viên dự tuyển. Các đơn vị tại trung tâm thành phố thu hút nhiều ứng viên hơn so với vùng sâu, vùng xa. Ngoài ra, chất lượng đào tạo không đồng đều của các cơ sở giáo dục y tế cũng là nguyên nhân khiến năng lực ứng viên không đồng đều, gây khó khăn trong tuyển chọn.

4. Vai trò người đứng đầu đơn vị và công tác chuẩn bị tuyển dụng: Năng lực quản lý và uy tín của người đứng đầu đơn vị có ảnh hưởng tích cực đến thu hút nhân lực chất lượng. Công tác chuẩn bị tuyển dụng, bao gồm xây dựng kế hoạch, xác định tiêu chuẩn và thành lập Hội đồng tuyển dụng, còn chưa đồng bộ và chưa phát huy hết hiệu quả.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ nhiều yếu tố khách quan và chủ quan. Về khách quan, đặc điểm địa lý và kinh tế xã hội tạo ra sự phân hóa rõ rệt trong thu hút nhân lực, tương tự như báo cáo của ngành y tế tại các tỉnh miền Trung khác. Về chủ quan, việc áp dụng hình thức xét tuyển thay vì thi tuyển toàn diện khiến việc đánh giá năng lực ứng viên chưa thực sự khách quan và toàn diện, nhất là trong bối cảnh ngành Y tế đòi hỏi kỹ năng thực hành cao.

So sánh với các địa phương như Lạng Sơn và Quảng Trị, Thừa Thiên Huế chưa áp dụng rộng rãi hình thức thi tuyển kết hợp kiểm tra sát hạch lâm sàng, một phương pháp được đánh giá cao trong việc nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức ngành Y tế. Việc chưa hoàn thiện quy trình tuyển dụng và chưa phát huy vai trò người đứng đầu đơn vị cũng làm giảm hiệu quả tuyển dụng.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ tuyển dụng theo từng năm và từng chức danh nghề nghiệp, bảng so sánh hình thức tuyển dụng giữa các địa phương, giúp minh họa rõ nét các điểm mạnh, hạn chế và xu hướng phát triển.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy trình tuyển dụng viên chức ngành Y tế: Xây dựng quy trình tuyển dụng chuẩn hóa, bao gồm việc áp dụng thi tuyển kết hợp kiểm tra sát hạch thực hành lâm sàng cho các vị trí chuyên môn cao như bác sĩ. Mục tiêu nâng tỷ lệ tuyển dụng đạt 90% chỉ tiêu biên chế trong vòng 2 năm tới. Chủ thể thực hiện: Sở Y tế phối hợp với Sở Nội vụ.

2. Nâng cao năng lực và trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị: Tổ chức các khóa đào tạo về quản lý nhân sự và kỹ năng tuyển dụng cho lãnh đạo các ĐVSNCL nhằm tăng cường vai trò thu hút và giữ chân nhân lực chất lượng. Thời gian thực hiện: 12 tháng. Chủ thể thực hiện: Học viện Hành chính Quốc gia và Sở Y tế.

3. Đổi mới chính sách thu hút nhân lực chất lượng cao: Xây dựng chính sách ưu đãi về lương, phụ cấp, điều kiện làm việc cho viên chức ngành Y tế tại các vùng khó khăn nhằm cân bằng nguồn nhân lực. Mục tiêu tăng số lượng ứng viên đăng ký dự tuyển tại vùng sâu, vùng xa lên 30% trong 3 năm. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh và Sở Y tế.

4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát tuyển dụng: Thiết lập cơ chế giám sát chặt chẽ, phối hợp với các cơ quan chức năng nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch và hạn chế tiêu cực trong tuyển dụng. Thời gian triển khai: liên tục hàng năm. Chủ thể thực hiện: Sở Nội vụ và Thanh tra tỉnh.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về y tế và nhân sự: Sở Y tế, Sở Nội vụ các tỉnh có thể sử dụng kết quả nghiên cứu để xây dựng chính sách tuyển dụng phù hợp, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành Y tế.

2. Lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp công lập ngành Y tế: Giúp hiểu rõ quy trình, nguyên tắc tuyển dụng, từ đó cải thiện công tác tuyển dụng và quản lý nhân sự tại đơn vị mình.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý công, quản lý nhân sự: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về tuyển dụng viên chức trong khu vực công, đặc biệt trong lĩnh vực y tế.

4. Các tổ chức đào tạo và phát triển nguồn nhân lực y tế: Tham khảo để điều chỉnh chương trình đào tạo, nâng cao chất lượng đầu ra phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thực tế.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao tuyển dụng viên chức ngành Y tế lại quan trọng đối với tỉnh Thừa Thiên Huế?
   Tuyển dụng viên chức ngành Y tế đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe ngày càng tăng của người dân, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị y tế công lập.

2. Hình thức tuyển dụng nào được áp dụng phổ biến tại Thừa Thiên Huế?
   Chủ yếu là hình thức xét tuyển kết hợp phỏng vấn năng lực chuyên môn, phù hợp với đặc thù ngành Y tế nhưng cần bổ sung thi tuyển và kiểm tra sát hạch thực hành để nâng cao chất lượng.

3. Yếu tố nào ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu quả tuyển dụng viên chức ngành Y tế?
   Đặc điểm địa lý, điều kiện kinh tế xã hội và chất lượng đào tạo là những yếu tố khách quan quan trọng, bên cạnh vai trò người đứng đầu đơn vị và công tác chuẩn bị tuyển dụng.

4. Làm thế nào để nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức ngành Y tế?
   Hoàn thiện quy trình tuyển dụng, áp dụng thi tuyển kết hợp kiểm tra thực hành, nâng cao năng lực người đứng đầu và đổi mới chính sách thu hút nhân lực chất lượng cao.

5. Có thể áp dụng kinh nghiệm tuyển dụng từ địa phương khác cho Thừa Thiên Huế không?
   Có thể học tập kinh nghiệm như mô tả chi tiết công việc, áp dụng kiểm tra sát hạch lâm sàng tại Lạng Sơn, Quảng Trị và Đà Nẵng để nâng cao hiệu quả tuyển dụng.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích thực trạng tuyển dụng viên chức ĐVSNCL ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2017, chỉ ra những hạn chế về số lượng, chất lượng và quy trình tuyển dụng.
• Đã xác định các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến hoạt động tuyển dụng, từ đặc điểm địa lý, chính sách pháp luật đến vai trò người đứng đầu đơn vị.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình tuyển dụng, nâng cao năng lực quản lý, đổi mới chính sách thu hút và tăng cường giám sát.
• Kết quả nghiên cứu có giá trị thực tiễn cao, cung cấp luận cứ cho các cơ quan quản lý và đơn vị y tế trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
• Các bước tiếp theo bao gồm triển khai thí điểm các giải pháp đề xuất, đánh giá hiệu quả và điều chỉnh phù hợp với thực tiễn phát triển của ngành Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế.

Hành động ngay hôm nay để xây dựng đội ngũ viên chức ngành Y tế chất lượng, góp phần nâng cao sức khỏe cộng đồng và phát triển bền vững hệ thống y tế công lập!

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC NGÀNH Y TẾ 1. Viên chức đơn vị sự nghiệp công lập ngành Y tế 1. Khái niệm và phân loại 1. Khái niệm * Viên chức: Trong cuộc sống, bên cạnh những nhu cầu vật chất đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển, con người còn có những nhu cầu về chăm sóc sức khỏe, giáo dục, thông tin.

Để đáp ứng những nhu cầu này, xã hội hình thành một bộ phận lao động đảm nhiệm những công việc đó. Cùng với sự phát triển của xã hội, đội ngũ này ngày càng được chuyên môn hóa cao. Tùy từng giai đoạn, từng chế độ xã hội mà lực lượng này có tên gọi khác nhau hoặc có những khác biệt trong quản lý, sử dụng và hoạt động cung cấp dịch vụ. Thuật ngữ “viên chức” thường được hiểu theo nhiều cách khác nhau tùy thuộc vào thể chế chính trị, tổ chức bộ máy nhà nước của mỗi dân tộc, quốc gia.

Phạm vi viên chức ở mỗi quốc gia thường có sự khác nhau. Ví dụ, có những quốc gia không có đội ngũ viên chức mà chỉ có công chức nhưng công việc của họ bao gồm cả hoạt động chuyên môn. Khái niệm viên chức được sử dụng trong các văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) thay đổi theo từng thời kỳ và tùy thuộc vào quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đội ngũ này. Hiến pháp năm 1992 sử dụng cụm từ “cán bộ, viên chức” để chỉ những người làm việc tại các cơ quan nhà nước, ĐVSNCL.

Theo đó, viên chức là một khái niệm rất rộng, “có khi dùng để chỉ một phạm vị rộng lớn những người làm việc trong cả bộ máy, tổ chức nhà nước” [41]. Tại Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành năm 1998, cụm từ 9 Luận văn thạc sỹ Quản lý công được sử dụng là “cán bộ, công chức”. Khi Pháp lệnh được sửa đổi, bổ sung năm 2003, lần đầu tiên viên chức được tách thành một nhóm, phân biệt với công chức. Điểm d, Điều 1 Pháp lệnh quy định viên chức là “những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội”.

Theo quy định này, viên chức là một nhóm nhỏ thuộc một tập hợp lớn hơn là cán bộ, công chức. Tiếp đó, Luật Cán bộ, công chức 2008 và Luật Viên chức 2010 càng làm rõ ràng hơn về đối tượng là công chức, viên chức. Điều 2 Luật Viên chức 2010 định nghĩa: “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”[37]. Như vậy, viên chức là những người làm công việc chuyên môn tại các ĐVSNCL, không trực tiếp thực hiện hoạt động quản lý nhà nước.

Hoạt động nghề nghiệp của viên chức nhằm thực hiện việc cung cấp những dịch vụ công thiết yếu phục vụ nhu cầu của người dân. * Đơn vị sự nghiệp công lập: Hệ thống ĐVSNCL đóng vai trò quan trọng trong đời sống hằng ngày nhằm cung cấp những dịch vụ công cho người dân như: y tế, giáo dục, thông tin, tài chính…. ĐVSNCL là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực như giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động thương binh và xã hội…và các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định. Theo quy định, ĐVSNCL có các đặc điểm sau: 10 Luận văn thạc sỹ Quản lý công Thứ nhất, ĐVSNCL là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật.

Có nghĩa, ĐVSNCL được thành lập trên cơ sở nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước. Thứ hai, ĐVSNCL là tổ chức có tư cách pháp nhân. Thứ ba, ĐVSNCL có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước. Cung cấp dịch vụ công không chỉ là cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung thiết yếu cho người dân mà còn tạo điều kiện và góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

Nói cách khác, phục vụ và quản lý là hai chức năng cơ bản của Nhà nước và có mối quan hệ mật thiết với nhau. ĐVSNCL bao gồm: - ĐVSNCL được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự. - ĐVSNCL chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự. Các đơn vị này chủ yếu là các Viện nghiên cứu, bệnh viện, trường học trực thuộc cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

* Viên chức ĐVSNCL ngành Y tế: Trên cơ sở định nghĩa viên chức của Luật Viên chức 2010, viên chức đơn vị sự nghiệp ngành Y tế được hiểu là những người làm việc tại các ĐVSNCL ngành Y tế theo chế độ hợp đồng làm việc và hưởng lương từ quỹ lương của ĐVSNCL thuộc ngành Y tế theo quy định của pháp luật. Viên chức ngành Y tế là những bác sỹ, y sỹ, điều dưỡng, hộ sinh, … được gọi chung là “Kỹ thuật y học”. Họ là những người thực hiện các nhiệm vụ có yêu cầu về năng lực, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực y tế. Ngành Y tế là một ngành đặc biệt; đây là ngành đặc thù, chuyên môn 11 Luận văn thạc sỹ Quản lý công sâu và liên quan trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng của con người nên viên chức ngành Y tế là những đối tượng đặc biệt cần được quy định, phân loại rõ ràng về các chức danh nghề nghiệp.

Viên chức ngành Y tế là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm công việc chuyên môn, nghiệp vụ theo vị trí việc làm khi được tuyển dụng trong các ĐVSNCL thuộc ngành Y tế nhằm cung cấp các dịch vụ công thuộc lĩnh vực y tế cho xã hội. Phân loại viên chức đơn vị sự nghiệp ngành Y tế Viên chức ngành Y tế được phân loại căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và trình độ chuyên môn khi được tuyển dụng để có sự phân loại và phân công nhiệm vụ phù hợp với vị trí việc làm của mỗi viên chức trong đơn vị. Trước đây, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp của đội ngũ viên chức ngành y tế còn nhiều bất cập. Tuy nhiên, từ khi Luật Viên chức 2010 ra đời và sau đó là Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12 tháng 4 năm 2012 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thì đội ngũ viên chức nói chung và viên chức ngành Y tế nói riêng được quy định và quản lý một cách chặt chẽ.

Bộ Y tế đã phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành các Thông tư liên tịch quy định cụ thể tiêu chuẩn Chức danh nghề nghiệp đối với đội ngũ viên chức ngành Y tế. Theo đó, những viên chức thuộc các nhóm công việc hoạt động nghề nghiệp sẽ được phân loại theo vị trí chức danh nghề nghiệp. 12 Luận văn thạc sỹ Quản lý công Bảng 1. Quy định tiêu chuẩn Chức danh nghề nghiệp viên chức ngành Y tế Tên vị trí chức danh Văn bản Thông tư ban hành nghề nghiệp trước đây Bác sĩ 10/2015/TTLT-BYT-BNV 415/TCCP-VC Bác sĩ y học dự phòng 10/2015/TTLT-BYT-BNV Y sĩ 10/2015/TTLT-BYT-BNV 415/TCCP-VC Y tế công cộng 11/2015/TTLT-BYT-BNV 28/2005/QĐ-BNV Điều dưỡng 26/2015/TTLT-BYT-BNV 41/2005/QĐ-BNV Hộ sinh 26/2015/TTLT-BYT-BNV 12/2011/TT-BYT Kỹ thuật y 26/2015/TTLT-BYT-BNV 23/2009/TT-BYT Dược 27/2015/TTLT-BYT-BNV 415/TCCP-VC Dinh dưỡng 28/2015/TTLT-BYT-BNV.vn” Ngoài ra, theo vị trí việc làm, một số chức danh của các nhóm công việc hỗ trợ, phục vụ được phân loại, bổ nhiệm theo chức năng, nhiệm vụ cụ thể của yêu cầu vị trí việc làm khi tuyển dụng mà đơn vị yêu cầu.

Ví dụ, Cử nhân Công nghệ thông tin, Cử nhân Hành chính… sẽ được bổ nhiệm theo ngạch mà đơn vị đã xây dựng chỉ tiêu tuyển dụng. Mỗi bộ tiêu chuẩn quy định cụ thể về các nội dung: Mã số, phân hạng chức danh nghề nghiệp; Tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp; Nhiệm vụ; Tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng; Tiêu chuẩn năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ…. Những Thông tư trên chính là cơ sở cho việc phân loại, phân hạng và bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp viên chức ngành Y tế. Việc phân loại viên chức đóng một vai trò quan trọng, phân loại để làm căn cứ tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng và thực 13 Luận văn thạc sỹ Quản lý công hiện việc phân cấp quản lý viên chức nhằm đạt hiệu quả cao trong công việc.

Nghị quyết số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ 6 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các ĐVSNCL đã đặt ra mục tiêu: “Đổi mới căn bản, toàn diện và đồng bộ hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập, bảo đảm tinh gọn, có cơ cấu hợp lý, có năng lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả…”[2]. Việc thực hiện các mục tiêu mà Nghị quyết đã đưa ra sẽ góp phần thúc đẩy các Bộ, ngành nói chung và ngành Y tế nói riêng sẽ có những thay đổi tích cực trong công tác tổ chức cán bộ nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ viên chức mà ngành mình quản lý. Đặc điểm viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Y tế 1. Đặc điểm chung Cung cấp các dịch vụ công cho xã hội là một hoạt động không thể thiếu trong nền hành chính của các quốc gia trên thế giới.

Nguồn nhân lực thực hiện hoạt động này chính là đội ngũ công chức, viên chức. Tuy nhiên, việc phân biệt công chức và viên chức không phải lúc nào và trong giai đoạn nào cũng rõ ràng ở từng nước. Từ những phân tích, luận giải về khái niệm viên chức ở trên, có thể thấy viên chức có một số đặc điểm chung sau: - Được tuyển dụng: Chế độ làm việc: Không phân thành ngạch mà phân thành hạng viên chức (phân thành 04 hạng khác nhau) và làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc. Viên chức được đơn phương chấm dứt hợp đồng hoặc ĐVSNCL được đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc với viên chức theo các trường hợp được quy định trong Luật Viên chức.