Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công: Chiến Lược Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Ứng Hòa, Hà Nội

• Tác giả: Nguyễn Mạnh Tuấn Anh
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Xuân Thu
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Ứng Hòa, Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN
• 1.1. Cơ sở lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước
• 1.2. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước
• 1.3. Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.4. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.5. Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 1.6. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền địa phương cấp huyện
• 1.6.1. Khái niệm, đặc điểm và nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền địa phương cấp huyện
• 1.6.2. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền địa phương cấp huyện
• 1.6.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền địa phương cấp huyện
• 1.6.3.1. Các nhân tố chủ quan
• 1.6.3.2. Nhân tố khách quan
• 1.6.4. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở một số địa phương
• 1.6.4.1. Kinh nghiệm của huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc
• 1.6.4.2. Kinh nghiệm của Ủy ban nhân dân quận Đống Đa
• 1.6.4.3. Bài học kinh nghiệm
• 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Ứng Hòa
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội
• 2.2. Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Ứng Hòa
• 2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại UBND huyện Ứng Hòa
• 2.2.2. Thực trạng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Ứng Hòa
• 2.2.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Huyện Ứng Hòa
• 2.2.4. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Huyện Ứng Hòa
• 2.2.4.1. Những kết quả đạt được
• 2.3. Những hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Huyện Ứng Hòa và nguyên nhân
• 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ỨNG HÒA
• 3.1. Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội
• 3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư
• 3.2.2. Kiểm soát và đẩy mạnh công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 3.2.3. Tăng cường công tác giám sát, thanh tra chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 3.2.4. Giải pháp khác
• 3.2.5. Kiến nghị với Thành phố
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Luận văn tập trung phân tích cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Tác giả đã làm rõ khái niệm, đặc điểm và phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Vốn đầu tư này được xem là nguồn lực quan trọng để phát triển cơ sở hạ tầng và thúc đẩy kinh tế địa phương. Luận văn cũng nhấn mạnh sự cần thiết của việc quản lý hiệu quả nguồn vốn này để tránh thất thoát và lãng phí. Các nguyên tắc quản lý như minh bạch, công khai và hiệu quả được đề cao. Đây là nền tảng lý luận quan trọng để phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp.

1.1. Khái niệm và đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Luận văn định nghĩa vốn đầu tư xây dựng cơ bản là nguồn vốn từ ngân sách nhà nước được sử dụng để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng. Đặc điểm của nguồn vốn này là tính công khai, minh bạch và mục tiêu phục vụ lợi ích công cộng. Tác giả cũng phân loại vốn đầu tư theo các lĩnh vực như giao thông, giáo dục, y tế, và hạ tầng kỹ thuật. Việc phân loại này giúp quản lý và phân bổ vốn hiệu quả hơn.

1.2. Sự cần thiết của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Luận văn nhấn mạnh sự cần thiết của việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản để đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực. Quản lý tốt giúp tránh tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát và lãng phí. Đồng thời, việc quản lý chặt chẽ cũng góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư và thúc đẩy phát triển địa phương. Đây là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện các chính sách công và kế hoạch đầu tư.

II. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Ứng Hòa

Luận văn phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Ứng Hòa, Hà Nội. Tác giả đã đánh giá tổ chức bộ máy quản lý, tình hình phân bổ và sử dụng vốn đầu tư. Kết quả cho thấy, mặc dù đã có những thành tựu nhất định, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế như đầu tư dàn trải, thất thoát vốn và hiệu quả đầu tư thấp. Luận văn cũng chỉ ra các nguyên nhân chủ quan và khách quan dẫn đến những hạn chế này.

2.1. Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư

Luận văn mô tả cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư tại UBND huyện Ứng Hòa. Bộ máy này bao gồm các phòng ban chuyên trách như Phòng Tài chính - Kế hoạch và Phòng Xây dựng. Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các phòng ban còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến hiệu quả quản lý chưa cao. Đây là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng thất thoát và lãng phí vốn đầu tư.

2.2. Thực trạng phân bổ và sử dụng vốn đầu tư

Luận văn phân tích tình hình phân bổ và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Ứng Hòa giai đoạn 2017-2021. Kết quả cho thấy, mặc dù vốn đầu tư được phân bổ đều cho các lĩnh vực, nhưng hiệu quả sử dụng chưa cao. Tình trạng đầu tư dàn trải và chậm tiến độ là những vấn đề nổi cộm. Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng của địa phương.

III. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Ứng Hòa. Các giải pháp tập trung vào việc nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, kiểm soát thanh toán và tăng cường giám sát. Tác giả cũng đề xuất các giải pháp khác như cải thiện cơ chế phân bổ vốn và tăng cường trách nhiệm của các cơ quan quản lý. Những giải pháp này có tính khả thi cao và phù hợp với thực tiễn của địa phương.

3.1. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư

Luận văn đề xuất cải thiện công tác lập kế hoạch đầu tư để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả. Việc lập kế hoạch cần dựa trên nhu cầu thực tế của địa phương và gắn liền với quy hoạch phát triển. Đồng thời, cần tăng cường sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình lập kế hoạch để đảm bảo tính khách quan và minh bạch.

3.2. Tăng cường giám sát và kiểm soát thanh toán

Luận văn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường giám sát và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Các biện pháp như thanh tra, kiểm toán và công khai thông tin được đề xuất để hạn chế thất thoát và lãng phí. Đồng thời, cần xây dựng cơ chế phản hồi và xử lý kịp thời các sai phạm trong quá trình quản lý vốn đầu tư.

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2021, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội đã triển khai quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) với quy mô lớn, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Với diện tích tự nhiên 18.305,25 ha và dân số khoảng 191 nghìn người, huyện có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ. Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại đây còn tồn tại nhiều hạn chế như quy hoạch chưa đồng bộ, đầu tư dàn trải, thất thoát lãng phí và nợ đọng vốn đầu tư cao. Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Ứng Hòa, chỉ ra những kết quả đạt được và hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trong giai đoạn 2023-2025 với tầm nhìn đến năm 2030. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư công cấp huyện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước và giảm thiểu thất thoát, lãng phí vốn đầu tư.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý vốn đầu tư công: Nhấn mạnh vai trò của vốn đầu tư XDCB trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là vốn từ NSNN nhằm đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm và tránh thất thoát.
• Mô hình chu trình quản lý vốn đầu tư XDCB: Bao gồm các khâu lập kế hoạch, phân bổ vốn, thanh toán, quyết toán và giám sát, thanh tra nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng vốn.
• Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Là hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện trong việc sử dụng các phương pháp hành chính, kinh tế và tuyên truyền vận động để điều khiển quá trình phân phối và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN.
• Các nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB: Tiết kiệm và hiệu quả, tập trung và dân chủ, hài hòa lợi ích các bên, kết hợp quản lý theo ngành và vùng lãnh thổ.

Các khái niệm chính bao gồm vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, quản lý vốn đầu tư công, chu trình quản lý vốn đầu tư và các nguyên tắc quản lý vốn đầu tư.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử kết hợp với các phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp. Cụ thể:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thu thập từ các báo cáo tài chính, kế hoạch đầu tư, quyết toán vốn đầu tư XDCB của huyện Ứng Hòa giai đoạn 2017-2021; các văn bản pháp luật liên quan; khảo sát thực tế và phỏng vấn các cán bộ quản lý.
• Phương pháp phân tích: Thống kê mô tả để tổng hợp, biểu diễn số liệu bằng bảng biểu và đồ thị; so sánh các năm để đánh giá xu hướng và hiệu quả quản lý vốn đầu tư; phân tích nguyên nhân các tồn tại và hạn chế.
• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Lựa chọn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do UBND huyện Ứng Hòa quản lý trong giai đoạn nghiên cứu, kết hợp phỏng vấn các cán bộ quản lý tài chính, kế hoạch và xây dựng của huyện.
• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2017 đến 2021, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2023-2025 và tầm nhìn đến năm 2030.

Phương pháp nghiên cứu đảm bảo tính khoa học, khách quan và phù hợp với đặc thù quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2017-2021 có xu hướng tăng, với mức vốn bố trí trung bình hàng năm khoảng vài trăm tỷ đồng, góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng. Cơ cấu vốn đầu tư chủ yếu tập trung vào các dự án giao thông, thủy lợi và hạ tầng nông thôn.

2. Thực trạng quản lý vốn đầu tư còn nhiều hạn chế: Quy hoạch và kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, nhiều dự án đầu tư dàn trải, chưa gắn chặt với nhu cầu thực tế của địa phương. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư còn chậm, dẫn đến tồn đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở mức cao, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn.

3. Công tác thanh toán và quyết toán vốn đầu tư chưa hiệu quả: Việc lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành còn chậm, nhiều dự án đã hoàn thành nhưng chưa được quyết toán kịp thời. Tỷ lệ quyết toán vốn đầu tư hàng năm chưa đạt 100%, gây khó khăn trong công tác quản lý và giám sát.

4. Giám sát, thanh tra quản lý vốn đầu tư còn hạn chế: Công tác giám sát của Hội đồng nhân dân và thanh tra các cấp chưa thường xuyên, chưa phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên bao gồm năng lực quản lý của cán bộ còn hạn chế, tổ chức bộ máy quản lý chưa đồng bộ, quy trình nghiệp vụ chưa được thực hiện nghiêm túc và sự thay đổi liên tục của cơ chế, chính sách đầu tư công. So sánh với các nghiên cứu tại huyện Vĩnh Tường (Vĩnh Phúc) và quận Đống Đa (Hà Nội), huyện Ứng Hòa còn nhiều điểm yếu về công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng và phối hợp giữa các cơ quan quản lý. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư cũng chưa được triển khai hiệu quả như các địa phương khác. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ vốn đầu tư theo năm, bảng phân bổ vốn theo ngành và sơ đồ quy trình thanh toán vốn đầu tư để minh họa rõ nét các vấn đề tồn tại và xu hướng phát triển.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư: Đề nghị UBND huyện phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm sát với nhu cầu thực tế, ưu tiên các dự án trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải. Thời gian thực hiện: 2023-2025.

2. Tăng cường kiểm soát và đẩy mạnh công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư: Nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác quyết toán, rút ngắn thời gian lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành, đảm bảo tỷ lệ quyết toán đạt trên 95% hàng năm. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện.

3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư: Xây dựng hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB trực tuyến, minh bạch thông tin về kế hoạch, giải ngân và quyết toán vốn đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho giám sát của các cấp và người dân. Thời gian triển khai: 2023-2025.

4. Tăng cường công tác giám sát, thanh tra và xử lý vi phạm: Hội đồng nhân dân huyện và các cơ quan thanh tra cần tổ chức giám sát thường xuyên, phát hiện kịp thời các sai phạm trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư, xử lý nghiêm các hành vi thất thoát, lãng phí. Chủ thể thực hiện: Hội đồng nhân dân huyện, Thanh tra huyện.

5. Nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ: Tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cán bộ quản lý cấp huyện và xã, nâng cao ý thức trách nhiệm và đạo đức công vụ. Thời gian thực hiện: liên tục từ 2023.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước cấp huyện, xã: Nghiên cứu giúp nâng cao hiểu biết về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả tại địa phương.

2. Các nhà hoạch định chính sách và cơ quan tài chính: Tham khảo để hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tư công, tăng cường kiểm soát và giám sát sử dụng ngân sách.

3. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý công, kinh tế công: Tài liệu tham khảo bổ ích về lý thuyết và thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.

4. Các tổ chức thanh tra, kiểm toán và giám sát đầu tư công: Cung cấp cơ sở dữ liệu và phân tích thực trạng để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

Câu hỏi thường gặp

1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là gì?
   Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là nguồn vốn dùng để xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội do Nhà nước quản lý, nhằm phục vụ phát triển kinh tế và an sinh xã hội.

2. Tại sao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN lại quan trọng?
   Quản lý hiệu quả vốn đầu tư XDCB giúp đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, tránh thất thoát lãng phí, góp phần phát triển bền vững kinh tế - xã hội và nâng cao hiệu quả đầu tư công.

3. Những khó khăn chính trong quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Ứng Hòa là gì?
   Bao gồm quy hoạch chưa đồng bộ, đầu tư dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, công tác quyết toán chưa kịp thời và giám sát, thanh tra chưa thường xuyên.

4. Giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB?
   Hoàn thiện kế hoạch đầu tư, tăng cường kiểm soát thanh toán và quyết toán, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường giám sát, thanh tra.

5. Làm thế nào để giảm thiểu thất thoát, lãng phí trong quản lý vốn đầu tư XDCB?
   Thông qua việc minh bạch thông tin, thực hiện nghiêm túc quy trình đầu tư, tăng cường giám sát, xử lý nghiêm các vi phạm và nâng cao trách nhiệm của các chủ thể quản lý.

Kết luận

• Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại huyện Ứng Hòa đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn 2017-2021.
• Thực trạng quản lý còn nhiều hạn chế như quy hoạch chưa đồng bộ, giải ngân chậm, quyết toán chưa kịp thời và giám sát chưa hiệu quả.
• Nguyên nhân chủ yếu do năng lực quản lý, tổ chức bộ máy và cơ chế chính sách chưa hoàn thiện.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm hoàn thiện kế hoạch đầu tư, tăng cường kiểm soát thanh toán, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường giám sát, thanh tra.
• Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn và khoa học, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại cấp huyện, thúc đẩy phát triển bền vững địa phương.

Để tiếp tục phát huy hiệu quả nghiên cứu, các cơ quan quản lý huyện Ứng Hòa cần triển khai đồng bộ các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục theo dõi, đánh giá và điều chỉnh phù hợp trong các giai đoạn tiếp theo.