Luận văn thạc sĩ về quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận 11, TP.HCM

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận 11 thành phố hồ chí minh, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải thiện thực

• Tác giả: Trần Thị Minh Ngọc
• Người hướng dẫn: TS. Hồ Ngọc Luật
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Quản lý Khoa học và Công nghệ
• Đề tài: Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Nhà Nước Về Hoạt Động Khoa Học Và Công Nghệ Tỉnh Ninh Bình Đến Năm 2025
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Chi Ngân Sách Quận 11

Luận văn thạc sĩ tập trung nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh. Mục tiêu là đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách. Nghiên cứu này có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội của quận, đòi hỏi sự minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực công. Luận văn sẽ đi sâu vào phân tích quy trình phân bổ ngân sách, sử dụng ngân sách, và kiểm soát chi ngân sách tại các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn. Đồng thời, đánh giá tác động của các chính sách tài chính hiện hành đến hiệu quả quản lý chi ngân sách.

1.1. Giới Thiệu Chung Về Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước

Quản lý ngân sách nhà nước là quá trình lập kế hoạch, phân bổ, thực hiện và kiểm soát việc sử dụng ngân sách nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra. Quy trình này bao gồm nhiều giai đoạn, từ việc dự toán thu chi, phân bổ ngân sách cho các đơn vị, tổ chức, đến việc theo dõi, đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách. Cơ chế quản lý ngân sách hiệu quả đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực được sử dụng một cách hợp lý, minh bạch và hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

1.2. Vai Trò Của Quản Lý Chi Ngân Sách Tại Quận 11

Tại quận 11, thành phố Hồ Chí Minh, quản lý chi ngân sách đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo nguồn lực tài chính được sử dụng hiệu quả cho các hoạt động của chính quyền địa phương. Việc phân bổ ngân sách hợp lý cho các lĩnh vực như giáo dục, y tế, hạ tầng cơ sở, và an sinh xã hội có tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế xã hội của quận. Ủy ban nhân dân quận 11 cần có các giải pháp quản lý ngân sách sáng tạo và hiệu quả để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người dân và doanh nghiệp trên địa bàn.

II. Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Quận 11

Phần này tập trung vào việc đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách trên địa bàn quận 11. Các vấn đề như quy trình phân bổ ngân sách, sử dụng ngân sách, và kiểm soát chi ngân sách sẽ được phân tích chi tiết. Bên cạnh đó, luận văn cũng xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách, bao gồm cả yếu tố khách quan và chủ quan. Dữ liệu về nguồn thu ngân sách, chi thường xuyên, và chi đầu tư phát triển sẽ được sử dụng để minh họa cho các phân tích. Mục tiêu là xác định những điểm mạnh, điểm yếu, và các vấn đề còn tồn tại trong thực tiễn quản lý.

2.1. Phân Tích Quy Trình Phân Bổ Ngân Sách Hiện Hành

Quy trình phân bổ ngân sách hiện hành tại quận 11 bao gồm các bước lập dự toán, thẩm định, phê duyệt, và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Tuy nhiên, quá trình này còn tồn tại một số hạn chế, như thiếu sự tham gia của các bên liên quan, chưa gắn kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách, và thiếu các tiêu chí rõ ràng để đánh giá hiệu quả phân bổ ngân sách. Điều này dẫn đến tình trạng phân bổ ngân sách chưa thực sự phù hợp với nhu cầu thực tế và ưu tiên phát triển của quận.

2.2. Đánh Giá Hiệu Quả Sử Dụng Ngân Sách Tại Các Đơn Vị

Việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn quận 11 cần được đánh giá một cách khách quan và toàn diện. Các tiêu chí đánh giá bao gồm tính tuân thủ quy định, tính hiệu quả, và tính minh bạch. Kết quả đánh giá cho thấy một số đơn vị còn lãng phí, sử dụng ngân sách sai mục đích, hoặc thiếu các biện pháp kiểm soát chi ngân sách hiệu quả. Điều này đòi hỏi các cơ quan chức năng cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, và xử lý nghiêm các vi phạm trong quản lý chi ngân sách.

2.3. Thực Trạng Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước

Kiểm soát chi ngân sách là một khâu quan trọng trong quy trình quản lý ngân sách, nhằm đảm bảo việc sử dụng ngân sách đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi ngân sách tại quận 11 còn gặp nhiều khó khăn, do thiếu nguồn lực, thiếu chuyên môn, và thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan. Hệ thống kiểm soát nội bộ tại các đơn vị sử dụng ngân sách còn yếu, chưa đủ sức ngăn chặn các hành vi vi phạm.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Quận 11

Dựa trên kết quả phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách, luận văn đề xuất các giải pháp quản lý chi ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trên địa bàn quận 11. Các giải pháp này tập trung vào việc hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách, tăng cường kiểm soát chi ngân sách, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin. Mục tiêu là xây dựng một hệ thống quản lý ngân sách minh bạch, hiệu quả, và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của quận.

3.1. Hoàn Thiện Quy Trình Quản Lý Ngân Sách

Để hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách, cần thực hiện các biện pháp sau: Tăng cường sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình lập dự toán; Gắn kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách; Xây dựng các tiêu chí rõ ràng để đánh giá hiệu quả phân bổ ngân sách; Công khai, minh bạch thông tin về ngân sách; và Tăng cường trách nhiệm giải trình của các đơn vị sử dụng ngân sách.

3.2. Tăng Cường Kiểm Soát Chi Ngân Sách

Để tăng cường kiểm soát chi ngân sách, cần thực hiện các biện pháp sau: Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi ngân sách; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; Xử lý nghiêm các vi phạm trong quản lý chi ngân sách; Hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội bộ tại các đơn vị sử dụng ngân sách; và Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi ngân sách.

3.3. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Quản Lý Ngân Sách

Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý ngân sách. Do đó, cần nâng cao năng lực của đội ngũ này thông qua các khóa đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, và đạo đức công vụ. Đồng thời, cần có chính sách đãi ngộ hợp lý để thu hút và giữ chân những cán bộ giỏi, có tâm huyết với công việc.

IV. Ứng Dụng CNTT Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Chi Ngân Sách

Việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) có thể giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách trên địa bàn quận 11. Các ứng dụng CNTT có thể giúp tự động hóa các quy trình, giảm thiểu sai sót, tăng cường tính minh bạch, và cung cấp thông tin kịp thời cho các nhà quản lý. Luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể về ứng dụng CNTT trong quản lý ngân sách, bao gồm xây dựng hệ thống thông tin ngân sách tích hợp, triển khai dịch vụ công trực tuyến, và sử dụng các công cụ phân tích dữ liệu.

4.1. Xây Dựng Hệ Thống Thông Tin Ngân Sách Tích Hợp

Hệ thống thông tin ngân sách tích hợp sẽ giúp tập hợp, xử lý, và phân tích dữ liệu về ngân sách một cách tự động và chính xác. Hệ thống này sẽ cung cấp thông tin kịp thời cho các nhà quản lý để đưa ra các quyết định quản lý ngân sách hiệu quả. Đồng thời, hệ thống cũng giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý ngân sách.

4.2. Triển Khai Dịch Vụ Công Trực Tuyến Về Ngân Sách

Việc triển khai dịch vụ công trực tuyến về ngân sách sẽ giúp người dân và doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thông tin về ngân sách, tham gia vào quá trình lập dự toán, và giám sát việc sử dụng ngân sách. Điều này sẽ góp phần tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý ngân sách.

4.3. Sử Dụng Công Cụ Phân Tích Dữ Liệu Trong Quản Lý Ngân Sách

Các công cụ phân tích dữ liệu có thể giúp phân tích xu hướng, dự báo nhu cầu, và đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách. Điều này sẽ giúp các nhà quản lý đưa ra các quyết định phân bổ ngân sách hợp lý và hiệu quả. Đồng thời, các công cụ này cũng giúp phát hiện các hành vi gian lận, lãng phí trong quản lý chi ngân sách.

V. Kiến Nghị Giải Pháp Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Quận 11

Luận văn đưa ra các kiến nghị giải pháp cụ thể để hoàn thiện quản lý chi ngân sách trên địa bàn quận 11. Các kiến nghị này hướng đến việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, đảm bảo tính minh bạch, và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của quận. Các kiến nghị được đưa ra dựa trên kết quả nghiên cứu, phân tích, và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách.

5.1. Kiến Nghị Về Chính Sách Tài Chính

Cần có các chính sách tài chính phù hợp để khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả. Đồng thời, cần có các chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên phát triển của quận. Các chính sách tài chính cần được xây dựng dựa trên cơ sở khoa học, thực tiễn, và có tính khả thi cao.

5.2. Kiến Nghị Về Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Ngân Sách

Cần kiện toàn bộ máy quản lý ngân sách để đảm bảo hoạt động hiệu quả. Đồng thời, cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quản lý ngân sách. Bộ máy quản lý ngân sách cần được tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu quả, và chuyên nghiệp.

5.3. Kiến Nghị Về Kiểm Toán Và Thanh Tra Ngân Sách

Cần tăng cường công tác kiểm toán và thanh tra ngân sách để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý chi ngân sách. Công tác kiểm toán và thanh tra cần được thực hiện một cách độc lập, khách quan, và minh bạch. Kết quả kiểm toán và thanh tra cần được công khai để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

VI. Kết Luận Và Hướng Nghiên Cứu Tiếp Theo Về Ngân Sách

Luận văn đã trình bày một cách tổng quan về quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh. Kết quả nghiên cứu cho thấy quản lý ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực tài chính được sử dụng hiệu quả cho các hoạt động của chính quyền địa phương. Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách còn gặp nhiều khó khăn, đòi hỏi các cơ quan chức năng cần có các giải pháp sáng tạo và hiệu quả. Luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể để hoàn thiện quản lý chi ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của quận.

6.1. Tóm Tắt Các Kết Quả Nghiên Cứu Chính

Luận văn đã đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách trên địa bàn quận 11, phân tích những điểm mạnh, điểm yếu, và các vấn đề còn tồn tại. Đồng thời, luận văn đã đề xuất các giải pháp cụ thể để hoàn thiện quản lý chi ngân sách, bao gồm hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách, tăng cường kiểm soát chi ngân sách, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin.

6.2. Hướng Nghiên Cứu Tiếp Theo Về Quản Lý Ngân Sách

Các hướng nghiên cứu tiếp theo có thể tập trung vào việc đánh giá tác động của các chính sách tài chính mới đến hiệu quả quản lý chi ngân sách, nghiên cứu các mô hình quản lý ngân sách tiên tiến trên thế giới, và phát triển các công cụ phân tích dữ liệu để hỗ trợ quản lý ngân sách. Đồng thời, cần có các nghiên cứu về nguồn thu ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài chính ổn định cho phát triển kinh tế xã hội.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Trình bày những vấn đề lý luận cơ bản và các quy định của nhà nước về quản lý hoạt động khoa học và công nghệ. Có nhiều lý luận liên quan tới quản lý hoạt động KH&CN. Chương này đề cập tới những nội dung trực tiếp là cơ sở cho các phân tích ở chương sau. Bao gồm lý thuyết cơ bản: Các khái niệm về Khoa học, công nghệ, quản lý nhà nước về hoạt động KH&CN.

là những vấn đề lý thuyết cơ bản về đối tượng nghiên cứu, từ đó có thể hệ thống hóa và làm rõ đối tượng nghiên cứu, làm cơ sở cho việc đánh giá và đề xuất các vấn đề về quản lý hoạt động KH&CN trong chương tiếp theo. Các khái niệm chung về khoa học và công nghệ 1. Khoa học và công nghệ (KH&CN) Theo UNESCO, khoa học là một tập hợp những hiểu biết về tự nhiên, xã hội và tư duy về các quy luật khách quan, về sự tồn tại và phát triển của chúng trên cơ sở thực tiễn. Các lĩnh vực KH&CN bao gồm: Khoa học tự nhiên; Khoa học xã hội, Nhân văn; Khoa học kỹ thuật và công nghệ; Khoa học Nông nghiệp; Khoa học Y dược.

Theo Luật KH&CN năm 2013 “Khoa học là hệ thống tri thức về bản chất, quy luật tồn tại và phát triển của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy” [12, tr. Quan niệm của UNESCO và theo Luật KH&CN cho thấy, khoa học là hệ thống tri thức về bản chất, quy luật tồn tại và phát triển, hỗ trợ kỹ thuật cho việc nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ. KH&CN có vai trò quan trọng: là công cụ trong việc phát triển con người (nhất là công nghệ gen hay công nghệ sinh học,. từ đó phục vụ hiệu quả cho việc chăm sóc sức khỏe con người); Tăng sức cạnh tranh cho hàng hóa và thúc đẩy sự phát triển kinh tế thị trường; phục vụ nhu cầu tồn tại, phát triển của con người và xã hội.

Trong luận văn này, tác giả sử dụng khái niệm Khoa học theo Luật KH&CN năm 2013. Theo định nghĩa của UNIDO: công nghệ là việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào công nghiệp bằng cách nghiên cứu và xử lý một cách hệ thống, có phương pháp. Theo định nghĩa của ESCAP: Công nghệ là một hệ thống kiến thức về quy trình và kỹ thuật dùng để chế biến vật liệu và thông tin. Nó gồm kiến thức, kỹ năng, 9 thiết bị, phương pháp và các hệ thống dùng trong việc tạo ra hàng hóa và cung cấp dịch vụ.

Theo Luật chuyển giao công nghệ của Việt Nam (2017), công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết có kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm. Các thành phần công nghệ gồm các yếu tố: Kỹ thuật (Technoware), Con người (Humanware), Thông tin (Inforware) và Tổ chức (Organware). Theo Luật Chuyển giao công nghệ: “Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm” (Điều 3. Khái niệm công nghệ của Luật CGCN, cũng trùng với khái niệm công nghệ, nêu tại Điều 3.2, Luật KH&CN năm 2013.

Công nghệ bao gồm phần cứng (công cụ, phương tiện…) và phần mềm (kỹ năng, bí quyết, kinh nghiệm…). Hoạt động khoa học và công nghệ Hoạt động KH&CN, theo UNESCO, là tất cả các hoạt động có tính hệ thống liên quan chặt chẽ với sự phát hiện, phát triển, truyền bá và áp dụng kiến thức khoa học và kỹ thuật trong tất cả các lĩnh vực của KH&CN [UNESCO, 28]. Trong hệ thống thống kê của UNESCO, hoạt động KH&CN bao gồm: - Hoạt động nghiên cứu khoa học và triển khai thực nghiệm (viết tắt là hoạt động R&D): + Nghiên cứu khoa học gồm: Nghiên cứu ứng dụng; Nghiên cứu cơ bản. + Triển khai thực nghiệm gồm: Tạo ra vật mẫu, tạo dựng công nghệ mới (pilot) và sản xuất thử; Chuyển giao công nghệ; Phát triển công nghệ (theo chiều rộng và theo chiều sâu).

- Hoạt động giáo dục và đào tạo KH&CN. - Hoạt động dịch vụ KH&CN. Luật Khoa học và Công nghệ (2013) quy định hoạt động KH&CN bao gồm nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học và công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất và các hoạt động khác nhằm phát triển khoa học và công nghệ. Như vậy, Luật KH&CN 2013 chưa coi hoạt động giáo dục và đào tạo KH&CN là loại hình hoạt động KH&CN.

Mục đích của luận văn này là nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý nhà nước về KH&CN, do vậy, khái niệm hoạt động KH&CN của Luật KH&CN 2013 là khái niệm chủ đạo. Trong quá trình vận dụng khái niệm này, những điểm khác biệt so với định nghĩa chung về hoạt động KH&CN của UNESCO sẽ được 10 làm rõ hoặc lưu ý. Theo Luật KH&CN 2013, hoạt động KH&CN được phân ra thành 02 nhóm hoạt động cơ bản, gồm: (i) Hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ và (ii) Hoạt động dịch vụ khoa học và công nghệ. Hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ (NC&PT) 1.

Nghiên cứu khoa học Nghiên cứu khoa học (NCKH) là hoạt động khám phá, phát hiện, tìm hiểu bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn (Khoản 4 Điều 3 Luật KH&CN). Định nghĩa về nghiên cứu khoa học trên đây là một định nghĩa rất tổng quát, tôn trọng triệt để bản chất tự nhiên của các lĩnh vực KH&CN. Để hiểu rõ khái niệm nghiên cứu khoa học trong từng lĩnh vực KH&CN UNESCO bổ sung hai định nghĩa sau: - Hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật, khoa học nông nghiệp và khoa học y dược là những hoạt động có tính hệ thống và sáng tạo nhằm giải thích các hiện tượng, các đặc tính tự nhiên, các định luật và các quan hệ bên trong của các hiện tượng này và nhằm áp dụng những tri thức này vào đời sống thực tế. - Hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn là những hoạt động có tính hệ thống và sáng tạo nhằm nâng cao hoặc bổ sung những tri thức về con người, văn hoá-xã hội, và nhằm sử dụng những tri thức này để giải quyết các vấn đề về xã hội và con người.

Trong đa số các lĩnh vực KH&CN, hoạt động nghiên cứu khoa học có thể phân ra thành nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng: + Nghiên cứu cơ bản là hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm khám phá bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy (Khoản 5 Điều 3 Luật KH&CN); + Nghiên cứu ứng dụng là hoạt động nghiên cứu khoa học vận dụng kết quả nghiên cứu khoa học nhằm tạo ra công nghệ mới, đổi mới công nghệ phục vụ lợi ích của con người và xã hội (Khoản 6 Điều 3 Luật KH&CN). Khái niệm hoạt động nghiên cứu khoa học trên đây về cơ bản giống như khái niệm của UNESCO và OECD về nghiên cứu khoa học, cụ thể: NCKH có thể xác định là tập hợp toàn bộ các hoạt động có hệ thống và sáng tạo nhằm phát triển kho tàng kiến thức khoa học và nhằm áp dụng chúng vào thực tiễn. NCKH bao gồm hai hoạt động kế tiếp nhau: nghiên cứu cơ bản (basic research, pure research, fundamental research) và nghiên cứu ứng dụng (applied research). Trong đó, nghiên 11 cứu cơ bản nhằm tìm ra những tri thức khoa học làm nền tảng cho các nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu ứng dụng khác, nghiên cứu cơ bản có thể xác định là bất kỳ công tác thực nghiệm hoặc lý thuyết nào được tiến hành nhằm đạt được những kiến thức mới về các hiện tượng, thực tế quan sát được mà chưa có một nghiên cứu ứng dụng hoặc vận dụng đặc biệt nào.

Nghiên cứu ứng dụng nhằm tìm ra các tri thức khoa học để giải quyết các vấn đề đặt ra từ nhu cầu thực tế, nghiên cứu ứng dụng được xác định như là một nghiên cứu đầu tiên được tiến hành nhằm đạt được những kiến thức mới nhưng chủ yếu có một mục đích hoặc một mục tiêu thực tiễn đặc thù. Giá trị khoa học của nghiên cứu ứng dụng nằm ở chỗ nghiên cứu đó có thể viết ra thành những phương pháp chung hoặc bài học cho mọi người cùng dùng, công bố dưới dạng các ấn phẩm. Phát triển công nghệ Phát triển công nghệ là hoạt động sử dụng kết quả nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng, thông qua việc triển khai thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm để hoàn thiện công nghệ hiện có, tạo ra công nghệ mới (Khoản 7 Điều 3 Luật KH&CN). Triển khai thực nghiệm là hoạt động ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ để tạo ra sản phẩm công nghệ mới ở dạng mẫu (Khoản 8 Điều 3 Luật KH&CN).

Sản xuất thử nghiệm là hoạt động ứng dụng kết quả triển khai thực nghiệm để sản xuất thử nhằm hoàn thiện công nghệ mới, sản phẩm mới trước khi đưa vào sản xuất và đời sống (Khoản 9 Điều 3 Luật KH&CN). Tại Việt Nam, khái niệm “Phát triển công nghệ” trên đây đang được dùng và coi là đồng nghĩa với khái niệm “Triển khai thực nghiệm” (Experimental Development) theo UNESCO và OECD. Theo đó, “Triển khai thực nghiệm” là những hoạt động có tính hệ thống, vận dụng các kết quả của nghiên cứu khoa học, kinh nghiệm thực tế và sáng tạo thêm tri thức nhằm tạo ra các sản phẩm mới hoặc quy trình mới hoặc hoặc cải tiến những sản phẩm hoặc quy trình đang có [29, 30 tr. Theo nhà nghiên cứu Vũ Cao Đàm, nội dung của triển khai thực nghiệm gồm 3 giai đoạn [28, tr.129]: (i) Chế tác mẫu sơ khởi (Prototypes): Làm ra mẫu (của sản phẩm hoặc công nghệ) đầu tiên, như một bước hiện thực hoá tư tưởng khoa học thành sản phẩm hoặc công nghệ để chuẩn bị đưa vào sản xuất.

12 (ii) Làm pilot (Installation pilots): Thử nghiệm để tạo ra quy trình sản xuất, tạo ra công nghệ sản xuất sản phẩm theo prototype đã làm thử nghiệm thành công trong phòng thí nghiệm ở giai đoạn prototype. (iii) Sản xuất thử nghiệm: Sản xuất thử, các nhà công nghệ thường gọi đó là giai đoạn sản xuất “Loạt 0”, để khẳng định độ tin cậy của công nghệ.