CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE ĐẦU THAU, CẠNH TRANH VA CẠNH TRANH TRONG ĐẦU THAU XÂY LẮP CỦA DOANH NGHIỆP XÂY LẮP 1.1 QUAN NIỆM VỀ ĐẦU THẦU.1 Thực chất về chế độ đấu thầu. Đề thực hiện các công việc của quá trình xây dựng cơ bản , Chủ đầu tư có thê lựa chọn các phương thức : Tự làm; Giao thầu; Đấu thầu. Mỗi phương thức có những đặc trưng và điều kiện ứng dụng riêng.1 Phương thực tự thực hiện. Chính tự ban thân chủ đầu tư, đơn vị có nhu cầu xây dựng, thực hiện các công việc của quá trình xây dung.
Với đặc trưng đó , chủ đầu tư - người xây dựng luôn quan tâm đến việc bao đảm các yêu cầu của quá trình xây dựng _ (tiết kiệm chi phí, bao đảm tiến độ và chất lượng công trình). Nhưng phương thức này có nhiều nhược điểm, do những hạn chế của đội ngũ lao động, thiết bi máy móc và cơ sở vật chất kỹ thuật , kinh. Boi vậy, phương thức nảy thường chỉ giới hạn vào việc xây dựng các công trình và hạng mục công trình nhỏ, đơn giản.2 Phương thức chỉ định thâu. Chủ đầu tư giao việc xây dựng công trình hoặc hạng mục công trình cho một đơn vị chuyên xây dựng cơ bản đảm nhận.
Bên giao thâu gọi là bên A, bên nhận thầu gọi là bên B. Hợp đồng giao thầu xác định rõ trách nhiệm của mỗi bên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ xây dựng. Phương thức này sử dụng năng lực của các đơn vị chuyên môn hoá xây dung. Do vậy, có khả năng thực hiệ n tốt các yêu cầu của chủ đầu tư với công trình xây dựng.
Tuy nhiên, khả năng ấy chỉ trở thành hiện thực khi các bên thực sự có tỉnh thần trách nhiệm với công trình.3 Phương thức đấu thâu. Phương thức đấu thầu xây dựng cơ bản là phương thức mà chủ đầu tư sử dụng dé tổ chức sự cạnh tranh giữa các đơn vị xây dựng nhằm lựa chọn đơn vị có khả năng tôt nhât thực hiện các yêu câu của nhiệm vụ đâu tư. Dau thầu chính gồm đấu thầu xây lắp, đấu thầu công tác giám định và tư van (bao gồm công việc khảo sát , lập dự án dau tư xây dung , giám sát, điều khiển quá trình xây dựng), đấu thầu mua sắm thiết bị và vật tư dé xây dựng công trình. Đấu thầu xây lắp là hình thức được thực hiện khi chủ dau tư xây dựng lắp đặt, sửa chữa một công trình hoặc hạng mục công trình nào đó , yêu cầu của chủ dau tư được nêu ra với nhiều nhà thầu khác nhau, sau đó chủ dau tư so san h năng lực của các nhà thầu và chọn ra đơn vị xây lắp phù hợp nhất.
Tham gia đấu thầu có nhiều chủ thé kinh tế khác nhau : Chủ đầu tư (bên mời thầu), các tô chức xây lắp có khả năng đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư (các bên dự thầu hay các nhà thâu). Theo phương thức này, dé thực hiện nhiệm vụ xây dựng một công trình nói chung, một loại công việc nao đó của qua trình xây dựng nói riêng _, chủ đầu tư có thé chọn lựa cho mình một nhà tha u tốt nhất. Tổ chức dau thầu thực chất là tô chức sự cạnh tranh. Trong đấu thầu có các loại cạnh tranh sau đây: - _ Cạnh tranh giữa chủ đầu tư (người mời thầu) với các đơn vị xây dựng (những nhà thầu).
- _ Cạnh tranh giữa các đơn vi xây dựng với nhau. Cũng như các quan hệ cạnh tranh khác trên thị trường, cạnh tranh trong dau thầu có những mặt tiêu cực và có những mặt tích cực nhất định. Nhờ thực hiện đấu thầu chu dau tư có thê thực hiện duo c một cách tối ưu nhiệm vụ xây dựng ; về các đơn vị xây dựng , dé thắng thầu họ phải cải tiến , đối mới toàn diện các hoạt động , tăng cường thực lực của mình và giữ uy tín với chủ đầu tư. Tuy vậy, trong cạnh tranh cũng có thể xảy ra những hiện tượng tiêu cực vi phạm những quy định thông thường của công tác đấu thầu.
Hình thức đấu thầu.1 Đấu thầu rộng rãi. Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Bên moi thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu. Dau thầu rộng rãi là hình thức chủ yêu được áp dụng trong dau thâu.2 Đầu thâu hạn chế Đầu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiêu là 5) có đủ năng lực tham dự.
Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có thâm quyền hoặc cấp có thâm quyền chấp thuận. Hình thức này chỉ được xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau: - Chi có một nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu. - Cac nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế. Do tình hình cụ thé của gói thầu, mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thé.3 Chỉ định thâu.
Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng. Hình thức này chỉ được áp dụng trong các trường hợp sau: - Truong hợp bat kha kháng do thiên tai dich hoạ, được phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực dé thực hiện công việc kịp thời. Sau đó phải báo cáo thủ tướng chính phủ về nội dung chỉ định thầu để xem xét phê duyệt. - Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bi mật quốc phòng do t hủ tướng chính phủ quyết định.
Gói thầu đặc biệt do thủ tướng chính phủ quyết định , trên cơ sở báo cáo thâm định của bộ Kế hoạch và đầu tư, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợ vốn và các cơ quan có liên quan. Trong báo cáo đề nghị chỉ định thầu phải xác định rõ ba nội dung sau: - Ly đo chỉ định thầu. - _ Kinh nghiệm và năng lực về mặt kỹ thuật , tài chính của nhà thầu đề nghị chỉ định thầu. - Giá trị và khối lượng đã được người c 6 thâm quyền hoặc cấp có thâm quyền phê duyệt làm căn cứ cho chỉ định thầu.3 Phương thức đấu thầu.1 Đấu thâu một túi hỗ sơ: Là phương thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ.
Phương thức nay được áp dụng đối với dau thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp.2 Đầu thầu hai túi hỗ sơ: Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng mộ_ t thời điểm. Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được xem xét trước dé đánh giá. Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuậttừ 70% trở lên sẽ được mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá dé đánh gia.3 Đầu thau hai giai đoạn. Phương thức này được áp dụng cho những trường hợp sau: - Cac gói thầu mua sam hàng hoá và xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên.
- Cac gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tap. - Dv án thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay. Qúa trình thực hiện phương thức này như sau: a) Giai đoạn thứ nhất: Các nhà thầu nộp hé sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất về kỹ thuật và phương án tài chính (chưa có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể đối với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về tiêu chuân kỹ thuật dé nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thâu chính thức của mình. b) Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với dé xuất kỹ thuật đã được bé sung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chỉ tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiễn độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu.
Những nguyên tắc đấu thầu trong xây dung. Cũng như bat kỳ một phương thức kinh doanh nào phương thức dau t hầu cũng đòi hỏi phải có những nguyên tắc nhất định và cần được tuân thủ đề đạt hiệu qua cao. Những nguyên tắc sau đây chi phối cả bên thầu và bên dự thâu.1 Nguyên tắc công bằng. Moi nhà thầu được mời thầu đều có quyên bình đăng như nhau về nội dung thông tin được cung cấp từ chủ đầu tu , trình bầy một cách khách quan các ý kiến của mình trong quá trình chuẩn bị hồ sơ và trong buổi mở thầu _.
Tính công bằng nay là điều kiện bảo đảm sự cạnh tranh lành mạnh và bình dang.2 Nguyên tắc bí mật. Mức giá dự kiến cua chủ đầu tu. , các ý kiến trao đôi giữa các nhà thầu với chủ đầu tư trong quá trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu. phải được bao đảm bi mat tuyệt đối.
Nếu ai vi phạm phải được xử lý nghiêm minh theo pháp luật và phải chịu trách nhiệm vật chất với sự vi phạm đó.3 Nguyên tắc công khai. Trừ những công trình đặc biệt thuộc bí mật quốc gia. Nguyên tắc công khai phải được quán triệt trong cả giai đoạn gọi thầu và giai đoạn mở thầu. Chang hạn, khi mở thầu phải có mặt tat cả các ứng thầu và hồ sơ dự thầu của họ phải được công bố công khai.
Nguyên tắc nay nhằm thực hiện nguyên tắc công bang và thu hút được nhiều hơn các nhà thâu, nâng cao chất lượng của công tác đấu thầu.4 Nguyên tắc có năng lực. Cả chủ đầu tư và nhà thầu phải có năng lực kinh tế -kỹ thuật thực hiện những cam kết. Nguyên tắc này được đặt ra đề tránh thiệt hại do chủ đầu tư hay các nhà thầu không đủ năng lực dé thực hiện những điều mình đã cam kết _, làm mất đi tính hiệu quả công tác đấu thầu gây tôn thất cho nền kinh tế quốc dân.5 Nguyên tắc pháp ly. Các bên tham gia quá trình đấu thầu phải tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về nội dung và trình tự đấu thâù.
Cũng như những cam kết đã được ghi trong hợp đồng giao nhận thầu , mọi vi phạm sẽ được sử lý theo pháp luật .