BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THẢO NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THẢO NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản trị nhân lực Mã số: 603440404 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. HOÀNG BÍCH HỒNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào. Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ. Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình. Tác giả Nguyễn Thị Thảo I MỤC LỤC MỤC LỤC . I DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT . IV DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU . V PHẦN MỞ ĐẦU . Tính cấp thiết của Đề tài . Tổng quan tình hình nghiên cứu . Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn . Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn . Phương pháp nghiên cứu của luận văn . Những đóng góp về khoa học, ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn . Kết cấu luận văn . CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ . Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã . Khái niệm công chức và công chức cấp xã . Đặc điểm của công chức xã . Chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã . Chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã .1 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã . Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã . Các tiêu chí đáng giá chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã . Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã . Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức . Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức . Công tác sử dụng công chức . Công tác đánh giá đội ngũ công chức . Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ . Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã . Các nhân tố khách quan . Các nhân tố chủ quan . THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HOÁ . Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Yên Định . Điều kiện tự nhiên . Đặc điểm về kinh tế - xã hội . Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã (Từ năm 2010 đến 2014) . Số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định . Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định . Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Yên Định . Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ công chức xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa . CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY . Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã . Mục tiêu chung . Mục tiêu cụ thể . Các giải pháp cụ thể . Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức . Đổi mới công tác tuyển dụng công chức . Hoàn thiện công tác đánh giá công chức . Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật công chức . Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của công chức . Xây dựng và thực hiện đúng đắn chế độ chính sách đối với công chức . Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức . 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 104 IV DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CA - Công an CT - Chỉ thị CNXH - Chủ nghĩa xã hội CN, XD - Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH - Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CP - Chính phủ HĐND - Hội đồng nhân dân NN - XD – MT - Nông nghiệp - Xây dựng - Môi trường NQ - Nghị quyết NĐ - Nghị định QĐ - Quyết định THCS - Trung học cơ sở THPT - Trung học phổ thông T.Kê - Thống kê TTg - Thủ tướng TW - Trung ương UBND - Ủy ban nhân dân VP – TK - Văn phòng - Thống kê XHCN - Xã hội chủ nghĩa KT-XH - Kinh tế - Xã hội V DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2. Số lượng công chức chuyên môn cấp xã theo vị trí công tác từ năm 2010 - 2014 . Số lượng và cơ cấu công chức theo giới tính năm 2014 . Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2014 . Thực trạng công chức theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ năm 2010 đến năm 2014 . Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2010 - 2014 . Thực trạng công chức là đảng viên năm 2014 . Kết quả đánh giá, phân loại công chức từ năm 2012-2014 . Đánh giá của nhân dân về uy tín trong công tác và năng lực tổ chức quản lý công việc của đội ngũ công chức cấp xã . Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2011 – 2014 . Đánh giá của cán bộ quản lý cấp xã về sự phù hợp giữa trình độ, năng lực của công chức xã đối với các vị trí đang đảm nhận . Đánh giá của cán bộ quản lý đội ngũ công chức cấp xã về phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ và kết quả thực hiện công việc được giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng bản thân . 63 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của Đề tài Cấp xã luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta và được ghi trong điều 118 hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam. Chính quyền xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định của Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong xã và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước. Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp. Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại. Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ công chức cấp xã có một vai trò rất quan trọng, bởi đội ngũ cán bộ công chức xã là lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền cấp xã. Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức của hệ thống chính trị cấp xã là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ta thành nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Phấn đấu đến năm 2020 nước 2 ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Công chức cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân. Vì vậy, chất lượng hoạt động của công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước. Yên Định là một huyện đi đầu trong phong trào xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thanh Hóa. Mặc dù trong những năm qua nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện Yên Định đã quan tâm tới công tác phát triển nhân sự của huyện, nhưng trên thực tế chưa đạt được chất lượng như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ công chức đang còn thấp, đặc biệt là năng lực của đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện: đang còn yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng tạo; một bộ phận công chức cấp xã còn có biểu hiện cơ hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín của người công chức đối với nhân dân. Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có những giải pháp nhằm tạo ra một sự chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH của huyện Yên Định trở thành nhiệm vụ cấp thiết. Với lý do đó nên tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn thạc sĩ của mình. Tổng quan tình hình nghiên cứu Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã không còn là vấn đề mới, ở nhiều nước trên thế giới đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy nhà nước là chủ đề 3 nghiên cứu của nhiều môn khoa học như: chính trị học, quản lý công. nhưng chất lượng đội ngũ công chức luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp. Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát.
