Luận văn thạc sĩ kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua kho bạc nhà nước phúc thọ

Luận văn thạc sĩ phân tích kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ.

• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
• Chuyên ngành: Quản Trị Kinh Doanh
• Đề tài: Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước Đối Với Đơn Vị Sự Nghiệp Công Lập Thực Hiện Cơ Chế Tự Chủ Tài Chính Qua Kho Bạc Nhà Nước Phúc Thọ
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. Đơn vị sự nghiệp công lập và Cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.1.1. Khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.1.2. Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.2. Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
• 1.2.1. Khái niệm, đặc điểm của chi ngân sách Nhà nước
• 1.2.2. Yêu cầu, nguyên tắc và nội dung kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đối với các khoản chi thường xuyên
• 1.2.3. Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của KBNN Phúc Thọ
• 1.2.4. Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong việc kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
• 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của KBNN Phúc Thọ
• 1.3.1. Những nhân tố chủ quan
• 1.3.2. Nhân tố khách quan
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚC THỌ
• 2.1. Vài nét về chi NSNN tại KBNN Phúc Thọ
• 2.2. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Phúc Thọ
• 2.3. Chức năng nhiệm vụ của KBNN Phúc Thọ và bộ máy hoạt động của KBNN Phúc Thọ
• 2.4. Tình hình chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ
• 2.5. Thực trạng chi và kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ
• 2.5.1. Thực trạng tổ chức bộ máy và quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ
• 2.5.2. Thực trạng chi ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua KBNN Phúc Thọ
• 2.5.3. Đánh giá tình hình kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ
• 2.5.3.1. Những kết quả đạt được
• 2.5.4. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚC THỌ ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH
• 3.1. Mục tiêu Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ
• 3.2.1. Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ
• 3.2.2. Tập trung kiểm soát các khoản chi ngân sách Nhà nước có mức độ rủi ro cao
• 3.2.3. Kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra nhằm khắc phục những hạn chế của hình thức kiểm soát chi theo dự toán
• 3.2.3.1. Kiến nghị với Chính Phủ
• 3.2.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài Chính
• 3.2.3.3. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung Ương
• 3.2.3.4. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Hà Nội
• DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Phần này trình bày cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính. Nội dung bao gồm khái niệm, đặc điểm của chi ngân sách nhà nước, yêu cầu và nguyên tắc kiểm soát chi. Đặc biệt, vai trò của Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ trong việc kiểm soát chi được nhấn mạnh. Các nhân tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến quá trình kiểm soát chi cũng được phân tích chi tiết.

1.1. Khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp công lập được định nghĩa là các tổ chức do Nhà nước thành lập, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công. Phần này phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập thành 4 nhóm dựa trên mức độ tự chủ tài chính. Các quyền tự chủ và trách nhiệm tài chính của các đơn vị này được quy định rõ ràng, đặc biệt là trong việc sử dụng nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước.

1.2. Yêu cầu và nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đòi hỏi tuân thủ các nguyên tắc như đúng mục đích, hiệu quả và tiết kiệm. Phần này nêu rõ các yêu cầu trong việc kiểm soát chi thường xuyên, bao gồm việc đảm bảo chi đúng, chi đủ và chi kịp thời. Các nội dung kiểm soát chi cũng được liệt kê, từ việc lập dự toán đến quyết toán ngân sách.

II. Thực trạng kiểm soát chi ngân sách tại Kho bạc Phúc Thọ

Phần này phân tích thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính. Dữ liệu từ giai đoạn 2012-2014 được sử dụng để đánh giá hiệu quả kiểm soát chi. Các vấn đề như tổ chức bộ máy, quy trình kiểm soát chi và tình hình chi ngân sách được trình bày chi tiết.

2.1. Tổ chức bộ máy và quy trình kiểm soát chi

Kho bạc Phúc Thọ đã xây dựng bộ máy kiểm soát chi chặt chẽ, bao gồm các phòng ban chuyên trách. Quy trình kiểm soát chi được thực hiện qua các bước từ tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính hợp lệ đến quyết toán. Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế như thiếu nhân lực chuyên môn và chậm trễ trong quy trình.

2.2. Tình hình chi ngân sách và đánh giá hiệu quả

Dữ liệu từ giai đoạn 2012-2014 cho thấy chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Phúc Thọ chủ yếu tập trung vào các khoản chi thường xuyên. Mặc dù đạt được một số kết quả tích cực, vẫn còn tình trạng chi kém hiệu quả và nợ đọng trong thanh toán. Nguyên nhân chính được xác định là do chế độ tiêu chuẩn lạc hậu và năng lực cán bộ hạn chế.

III. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách

Phần này đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Phúc Thọ. Các giải pháp bao gồm việc xây dựng phần mềm quản lý, tập trung kiểm soát các khoản chi rủi ro cao và kiểm soát chi theo kết quả đầu ra. Các kiến nghị được gửi đến Chính phủ, Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước Trung ương.

3.1. Giải pháp công nghệ và quản lý

Việc xây dựng phần mềm quản lý sẽ giúp tối ưu hóa quy trình kiểm soát chi, giảm thiểu sai sót và tăng cường tính minh bạch. Phần mềm này cần tích hợp các tính năng như theo dõi dự toán, quản lý hồ sơ và báo cáo tự động.

3.2. Kiến nghị chính sách và cải cách

Các kiến nghị được đưa ra nhằm cải thiện chính sách tài chính và quy trình kiểm soát chi. Đề xuất bao gồm việc cập nhật chế độ tiêu chuẩn, đào tạo nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường giám sát từ các cơ quan quản lý cấp trên.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một nhiệm vụ trọng yếu nhằm đảm bảo việc phân bổ và sử dụng nguồn lực quốc gia đúng mục đích, hiệu quả, đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm và chống lãng phí. Từ năm 2006, với sự ban hành các nghị định về cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, công tác kiểm soát chi NSNN đã có nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, thực tế tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Phúc Thọ giai đoạn 2012-2014 cho thấy vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như hiệu quả sử dụng ngân sách chưa cao, nợ đọng thanh toán giữa các đơn vị và doanh nghiệp cung cấp hàng hóa còn lớn, cùng với đó là sự lạc hậu của một số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua KBNN Phúc Thọ, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào số liệu chi thường xuyên NSNN từ năm 2012 đến 2014 tại KBNN Phúc Thọ, Hà Nội. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương và quốc gia.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, kiểm soát chi ngân sách nhà nước, cùng với các khái niệm chuyên ngành như:

• Đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL): Là các đơn vị do Nhà nước thành lập, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học, kinh tế,...
• Cơ chế tự chủ tài chính: Quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, tự bảo đảm một phần chi thường xuyên hoặc do Nhà nước bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên.
• Kiểm soát chi ngân sách nhà nước: Quá trình kiểm tra, giám sát các khoản chi NSNN theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo chi đúng, đủ, kịp thời và hiệu quả.
• Nguyên tắc quản lý chi theo dự toán: Các khoản chi phải tuân thủ dự toán ngân sách đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
• Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Sử dụng nguồn lực ngân sách một cách hợp lý, tránh lãng phí.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp và thứ cấp:

• Dữ liệu sơ cấp: Khảo sát trực tiếp, phỏng vấn cán bộ KBNN Phúc Thọ và các đơn vị sự nghiệp công lập, trao đổi nghiệp vụ với các chuyên gia trong hệ thống KBNN.
• Dữ liệu thứ cấp: Tổng hợp số liệu chi NSNN giai đoạn 2012-2014 từ báo cáo của KBNN Phúc Thọ, các văn bản pháp luật, nghị định, thông tư liên quan đến quản lý và kiểm soát chi NSNN.

Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng phương pháp thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm các khoản chi theo nhóm mục chi, đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy và quy trình kiểm soát chi. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ 78 đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo một phần kinh phí và 1 đơn vị do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động tại địa bàn KBNN Phúc Thọ.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Cơ cấu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phúc Thọ giai đoạn 2012-2014:

   • Các khoản thanh toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn nhất, từ 280,981 triệu đồng năm 2012 tăng lên 377,302 triệu đồng năm 2014, chiếm trên 50% tổng chi thường xuyên.
   • Chi nghiệp vụ chuyên môn duy trì ổn định khoảng 180,000 triệu đồng, chiếm trên 30% tổng chi.
   • Chi mua sắm tài sản giảm từ 38,997 triệu đồng năm 2012 xuống còn 16,171 triệu đồng năm 2014, chiếm khoảng 6%.
   • Chi khác duy trì khoảng 7% tổng chi thường xuyên, với số liệu từ 40,036 triệu đồng năm 2012 giảm nhẹ xuống 37,338 triệu đồng năm 2014.

2. Tổ chức bộ máy kiểm soát chi tại KBNN Phúc Thọ:

   • Bộ máy gồm Ban giám đốc, tổ kế toán, tổ tổng hợp hành chính và tổ kho quỹ với tổng số 15 cán bộ công chức, trong đó 67% có trình độ đại học.
   • Quy trình kiểm soát chi được thực hiện theo mô hình giao dịch một cửa, giúp giảm thiểu thủ tục hành chính, tăng tính minh bạch và hiệu quả xử lý hồ sơ.

3. Thực trạng kiểm soát chi:

   • KBNN Phúc Thọ kiểm soát chi chi tiết theo từng nội dung chi, đảm bảo các khoản chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức.
   • Tuy nhiên, vẫn tồn tại hạn chế như năng lực cán bộ kiểm soát chưa đồng đều, một số chế độ chi tiêu còn lạc hậu, gây khó khăn trong việc lập phương án tự chủ tài chính.
   • Tình trạng nợ đọng thanh toán giữa các đơn vị sử dụng ngân sách và doanh nghiệp cung cấp hàng hóa còn khá cao, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy cơ cấu chi NSNN tại KBNN Phúc Thọ phản ánh đúng đặc điểm chi thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó chi cho con người chiếm tỷ trọng lớn nhất, phù hợp với vai trò trọng yếu của đội ngũ cán bộ công chức trong hoạt động công. Việc giảm chi mua sắm tài sản trong giai đoạn nghiên cứu có thể do chính sách tiết kiệm và ưu tiên chi cho các khoản chi thường xuyên khác.

Quy trình kiểm soát chi được tổ chức khoa học, áp dụng công nghệ thông tin và giao dịch một cửa đã góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát. Tuy nhiên, hạn chế về năng lực cán bộ và sự lạc hậu của một số chế độ chi tiêu làm giảm hiệu quả kiểm soát, tương tự với các nghiên cứu trong ngành tài chính công cho thấy cần có sự đổi mới chính sách và nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ.

Việc tồn tại nợ đọng thanh toán phản ánh sự chưa đồng bộ trong quản lý tài chính và phối hợp giữa các đơn vị sử dụng ngân sách và nhà cung cấp, ảnh hưởng đến tính kịp thời và hiệu quả của chi NSNN. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cơ cấu chi theo nhóm mục chi và bảng phân bổ nhân sự bộ máy kiểm soát chi để minh họa rõ nét hơn.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Xây dựng và triển khai phần mềm quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi:

   • Mục tiêu: Tăng cường tự động hóa, giảm thiểu sai sót và thời gian xử lý hồ sơ.
   • Thời gian: Triển khai trong 12 tháng.
   • Chủ thể: KBNN Phúc Thọ phối hợp với Bộ Tài chính và các đơn vị công nghệ thông tin.

2. Tập trung kiểm soát các khoản chi có mức độ rủi ro cao:

   • Mục tiêu: Giảm thiểu thất thoát, lãng phí ngân sách.
   • Thời gian: Áp dụng ngay và duy trì thường xuyên.
   • Chủ thể: Bộ phận kiểm soát chi KBNN Phúc Thọ phối hợp với các cơ quan quản lý chuyên ngành.

3. Kiểm soát chi ngân sách theo kết quả đầu ra thay vì chỉ theo dự toán:

   • Mục tiêu: Nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, khắc phục hạn chế của hình thức kiểm soát chi truyền thống.
   • Thời gian: Thí điểm trong 1 năm, sau đó mở rộng.
   • Chủ thể: KBNN Phúc Thọ phối hợp với các đơn vị sự nghiệp công lập.

4. Nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi:

   • Mục tiêu: Đảm bảo đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp tốt.
   • Thời gian: Đào tạo định kỳ hàng năm.
   • Chủ thể: KBNN Phúc Thọ phối hợp với các cơ sở đào tạo và Bộ Tài chính.

5. Kiến nghị hoàn thiện chính sách và định mức chi tiêu:

   • Mục tiêu: Cập nhật, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn chi phù hợp với thực tế.
   • Thời gian: Trình Chính phủ và Bộ Tài chính trong vòng 6 tháng.
   • Chủ thể: KBNN Trung ương, Bộ Tài chính, KBNN Hà Nội.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý và nhân viên Kho bạc Nhà nước:

   • Lợi ích: Nắm bắt thực trạng, nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi, áp dụng các giải pháp cải tiến quy trình nghiệp vụ.

2. Lãnh đạo và kế toán các đơn vị sự nghiệp công lập:

   • Lợi ích: Hiểu rõ cơ chế tự chủ tài chính, các quy định về chi ngân sách, từ đó nâng cao năng lực quản lý tài chính nội bộ.

3. Các nhà hoạch định chính sách tài chính công:

   • Lợi ích: Cung cấp cơ sở khoa học để hoàn thiện chính sách, định mức chi tiêu và cơ chế kiểm soát chi ngân sách.

4. Giảng viên và sinh viên ngành Tài chính - Ngân sách công:

   • Lợi ích: Tài liệu tham khảo thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước, kiểm soát chi và cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là gì?
   Kiểm soát chi NSNN là quá trình kiểm tra, giám sát các khoản chi ngân sách nhằm đảm bảo chi đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn và hiệu quả. Ví dụ, KBNN Phúc Thọ kiểm soát chi theo dự toán đã được duyệt và các quy định pháp luật hiện hành.

2. Cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập gồm những loại nào?
   Có bốn loại: tự bảo đảm chi thường xuyên và đầu tư; tự bảo đảm chi thường xuyên; tự bảo đảm một phần chi thường xuyên; và do Nhà nước bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên. Mỗi loại có nguồn tài chính và quyền tự chủ khác nhau.

3. Tại sao chi mua sắm tài sản tại KBNN Phúc Thọ giảm trong giai đoạn 2012-2014?
   Nguyên nhân chính là do chính sách tiết kiệm, ưu tiên chi cho các khoản chi thường xuyên và hạn chế nợ đọng, đồng thời tập trung nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản hiện có.

4. Quy trình kiểm soát chi tại KBNN Phúc Thọ được tổ chức như thế nào?
   Quy trình thực hiện theo mô hình giao dịch một cửa, từ tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra sơ bộ, phân loại, kiểm soát chi tiết đến trả kết quả, giúp giảm thủ tục hành chính và tăng tính minh bạch.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách?
   Cần nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, tập trung kiểm soát các khoản chi rủi ro cao, đồng thời hoàn thiện chính sách và định mức chi tiêu phù hợp với thực tế.

Kết luận

• Kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị sự nghiệp công lập tại KBNN Phúc Thọ đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
• Cơ cấu chi thường xuyên phản ánh đúng đặc điểm hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, với tỷ trọng lớn cho chi trả lương và chi nghiệp vụ chuyên môn.
• Bộ máy kiểm soát chi được tổ chức khoa học, áp dụng quy trình giao dịch một cửa, tuy nhiên còn tồn tại hạn chế về năng lực cán bộ và sự lạc hậu của một số chế độ chi tiêu.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm ứng dụng công nghệ thông tin, tập trung kiểm soát chi rủi ro, kiểm soát theo kết quả đầu ra và nâng cao năng lực cán bộ.
• Tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và thời gian nghiên cứu để đánh giá hiệu quả các giải pháp đề xuất, đồng thời phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước hoàn thiện chính sách tài chính công.

Các cơ quan liên quan cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tổ chức đào tạo nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi nhằm đảm bảo quản lý ngân sách nhà nước ngày càng hiệu quả hơn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. Cơ sở lý luận chung về kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua KBNN Phúc Thọ Chương 2. Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ Chương 3. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ.

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập và Cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập 1.1 Khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập - Đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công). - Dịch vụ sự nghiệp công làdịch vụ sự nghiệp trong các lĩnh vực giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao và du lịch; thông tin truyền thông và báo chí; khoa học và công nghệ; sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác. - Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập : có 4 loại đơn vị sự nghiệp công lập + đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, + đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên, + đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên, + đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập 1.1 Tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư a. Nguồn tài chính của đơn vị - Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm cả nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí; - Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí); 6 - Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có); - Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có), gồm: Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao; - Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật.

Sử dụng nguồn tài chính - Chi đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, nguồn vốn vay và các nguồn tài chính hợp pháp khác. + Căn cứ nhu cầu đầu tư và khả năng cân đối các nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục các dự án đầu tư, báo cáo cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Trên cơ sở danh mục dự án đầu tư đã được phê duyệt, đơn vị quyết định dự án đầu tư, bao gồm các nội dung về quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định của pháp luật về đầu tư. + Đơn vị sự nghiệp công được vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước hoặc được hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư sử dụng vốn vay của các tổ chức tín dụng theo quy định.

+ Căn cứ yêu cầu phát triển của đơn vị, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho các dự án đầu tư đang triển khai, các dự án đầu tư khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền. - Chi thường xuyên: Đơn vị được chủ động sử dụng các nguồn tài chính giao tự chủ quy định tại Điểm a, Điểm b (phần được để lại chi thường xuyên) và Điểm c Khoản 1 Điều này để chi thường xuyên. Một số nội dung chi được quy định như sau: + Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công. Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu của đơn vị (ngân sách nhà nước không cấp bổ sung).

+ Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý 7 Đối với các nội dung chi đã có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị; Đối với các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình. + Trích khấu hao tài sản cố định theo quy định. Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách được hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. - Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí quy định tại Điểm b (phần được để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí), Điểm d và Điểm đ Khoản 1 Điều này.

- Đơn vị sự nghiệp công phải thực hiện đúng các quy định của Nhà nước về mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động; chế độ công tác phí nước ngoài; chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam. Phân phối kết quả tài chính trong năm - Hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi thường xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau: + Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; + Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập: Đơn vị được tự quyết định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập (không khống chế mức trích); + Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị; + Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật; + Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. 8 - Sử dụng các Quỹ + Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát triển năng lực hoạt động sự nghiệp; chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho người lao động trong đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước (đối với đơn vị được giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và các khoản chi khác (nếu có). + Quỹ bổ sung thu nhập: Để chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong năm và dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trong trường hợp nguồn thu nhập bị giảm.

Việc chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác. Hệ số thu nhập tăng thêm của chức danh lãnh đạo đơn vị sự nghiệp công tối đa không quá 2 lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện của người lao động trong đơn vị. + Quỹ khen thưởng: Để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị (ngoài chế độ khen thưởng theo quy định của Luật Thi đua khen thưởng) theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị. Mức thưởng do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.

+Quỹ phúc lợi: Để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi; chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho người lao động thực hiện tinh giản biên chế. - Mức trích cụ thể của các quỹ quy định tại Điểm a Khoản này và việc sử dụng các quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải công khai trong đơn vị.2 Tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên a. Nguồn tài chính của đơn vị - Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm cả nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí; 9 - Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi hoạt động thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí); - Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có); - Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 12 Nghị định này (nếu có); - Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật.