Luận văn thạc sĩ đánh giá kế hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng, Nam Định giai đoạn 2016-2018

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu hay đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất huyện nghĩa hưng tỉnh nam định giai đoạn 2016, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Trần Ngọc Doanh
• Người hướng dẫn: TS. Hà Xuân Linh
• Trường học: Trường Đại Học Nông Lâm - Đại Học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai
• Đề tài: Đánh Giá Kết Quả Thực Hiện Kế Hoạch Sử Dụng Đất Huyện Nghĩa Hưng, Tỉnh Nam Định Giai Đoạn 2016-2018, Lập Kế Hoạch Sử Dụng Đất Năm 2019, Định Hướng Đến Năm 2020
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 0.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 0.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
• 0.3.1. Ý nghĩa khoa học
• 0.3.2. Ý nghĩa thực tiễn
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
• 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài
• 1.1.1. Những chức năng chủ yếu của đất đai
• 1.2. Đất đai và sự phát triển kinh tế, xã hội
• 1.3. Những yếu tố quan hệ đến việc sử dụng đất
• 1.4. Xu thế phát triển trong tiến trình sử dụng đất
• 1.5. Quan điểm sử dụng đất
• 1.6. Cơ sở khoa học về quy hoạch sử dụng đất
• 1.6.1. Khái quát chung về quy hoạch sử dụng đất
• 1.6.2. Những tiêu chí đánh giá hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất
• 1.7. Cơ sở pháp lý và tầm quan trọng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 1.7.1. Cơ sở pháp lý của đề tài
• 1.7.2. Ý nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 1.8. Tổng quan kết quả nghiên cứu trên thế giới và Việt Nam
• 1.8.1. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới
• 1.8.2. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Việt Nam
• 2. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• 2.2. Nội dung nghiên cứu
• 2.3. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2018, để từ đó lập ra kế hoạch sử dụng đất năm 2019
• 2.4. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai
• 2.5. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2018
• 2.6. Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định
• 2.7. Đánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch
• 2.8. Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả năng tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020
• 2.8.1. Giải pháp về chính sách
• 2.8.2. Giải pháp tăng cường vốn đầu tư
• 2.8.3. Giải pháp tăng cao sự hiểu biết, ý thức người dân về thực hiện quy hoạch
• 2.8.4. Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất
• 2.9. Phương pháp nghiên cứu
• 2.9.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
• 2.9.2. Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý tổng hợp
• 2.9.3. Phương pháp kế thừa các tài liệu có liên quan
• 3. ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA HƯNG
• 3.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
• 4. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI HUYỆN NGHĨA HƯNG GIAI ĐOẠN 2016-2018
• 4.1. Tình hình quản lý đất đai
• 4.2. Biến động đất đai của huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2016-2018
• 4.3. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2018
• 4.3.1. So sánh chỉ tiêu quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2018, định hướng đến năm 2020
• 4.3.2. Đánh giá kết quả thực hiện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2018
• 4.3.3. Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định
• 4.3.4. Phân bổ, cơ cấu diện tích các loại đất trong năm 2019
• 4.3.5. Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất trong năm 2019 huyện Nghĩa Hưng
• 4.3.6. Kế hoạch đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích trong năm 2019 huyện Nghĩa Hưng
• 4.3.7. Đánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch
• 4.3.8. Những thuận lợi trong việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất
• 4.3.9. Những tồn tại và nguyên nhân trong việc lập quy hoạch sử dụng đất
• 4.3.10. Những tồn tại và nguyên nhân trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất
• 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đánh Giá Kế Hoạch Sử Dụng Đất Huyện Nghĩa Hưng

Đánh giá kế hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2016-2018 là một nhiệm vụ quan trọng nhằm xác định hiệu quả và tính khả thi của các chính sách đất đai. Việc này không chỉ giúp cải thiện tình hình sử dụng đất mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đặc biệt, việc lập kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn 2019-2020 cần phải dựa trên những kết quả đã đạt được và những thách thức còn tồn tại.

1.1. Tầm Quan Trọng Của Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Quy hoạch sử dụng đất là một công cụ quan trọng trong việc quản lý tài nguyên đất đai. Nó giúp phân bổ hợp lý các loại đất cho các mục đích khác nhau, từ nông nghiệp đến công nghiệp, đảm bảo sự phát triển bền vững.

1.2. Mục Tiêu Của Đánh Giá Kế Hoạch Sử Dụng Đất

Mục tiêu chính của việc đánh giá là xác định hiệu quả của kế hoạch sử dụng đất đã thực hiện, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện cho giai đoạn tiếp theo.

II. Những Thách Thức Trong Việc Sử Dụng Đất Tại Huyện Nghĩa Hưng

Huyện Nghĩa Hưng đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc sử dụng đất hiệu quả. Sự gia tăng dân số và nhu cầu phát triển kinh tế đã tạo áp lực lớn lên tài nguyên đất đai. Việc quản lý đất đai chưa đồng bộ và thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng cũng là một vấn đề cần được giải quyết.

2.1. Tình Hình Biến Động Đất Đai

Biến động đất đai trong giai đoạn 2016-2018 cho thấy sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn ra nhanh chóng, nhưng chưa được kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến lãng phí tài nguyên.

2.2. Thiếu Đồng Bộ Trong Quản Lý Đất Đai

Sự thiếu đồng bộ trong các quy định và chính sách quản lý đất đai đã gây khó khăn trong việc thực hiện quy hoạch, dẫn đến tình trạng chồng chéo và lãng phí.

III. Phương Pháp Đánh Giá Kế Hoạch Sử Dụng Đất Hiệu Quả

Để đánh giá kế hoạch sử dụng đất hiệu quả, cần áp dụng các phương pháp phân tích và thống kê hiện đại. Việc thu thập dữ liệu chính xác và đầy đủ là rất quan trọng để đưa ra những nhận định đúng đắn về tình hình sử dụng đất.

3.1. Phân Tích Dữ Liệu Sử Dụng Đất

Phân tích dữ liệu sử dụng đất giúp xác định các xu hướng và mô hình trong việc sử dụng đất, từ đó đưa ra các khuyến nghị hợp lý.

3.2. Đánh Giá Tác Động Môi Trường

Đánh giá tác động môi trường là một phần không thể thiếu trong quy trình đánh giá kế hoạch sử dụng đất, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Kế Hoạch Sử Dụng Đất

Kế hoạch sử dụng đất không chỉ là lý thuyết mà còn cần được áp dụng thực tiễn để mang lại hiệu quả cao nhất. Việc thực hiện các chính sách đất đai cần phải gắn liền với nhu cầu thực tế của người dân và doanh nghiệp.

4.1. Kết Quả Đạt Được Trong Giai Đoạn 2016 2018

Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất trong giai đoạn này đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục.

4.2. Đề Xuất Giải Pháp Cải Thiện

Đề xuất các giải pháp cải thiện việc sử dụng đất, bao gồm tăng cường công tác quản lý, nâng cao nhận thức của người dân về sử dụng đất hiệu quả.

V. Kết Luận Và Định Hướng Tương Lai Về Sử Dụng Đất

Kết luận từ việc đánh giá kế hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng cho thấy cần có những điều chỉnh kịp thời để phù hợp với tình hình thực tế. Định hướng tương lai cần tập trung vào phát triển bền vững và bảo vệ môi trường.

5.1. Tầm Quan Trọng Của Quy Hoạch Bền Vững

Quy hoạch bền vững sẽ giúp bảo vệ tài nguyên đất đai và môi trường, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế.

5.2. Hướng Đi Mới Trong Quản Lý Đất Đai

Cần áp dụng các công nghệ mới trong quản lý đất đai để nâng cao hiệu quả sử dụng và bảo vệ tài nguyên.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý nhà nước then chốt nhằm phân bổ hợp lý nguồn tài nguyên đất đai phục vụ phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái. Tại huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016-2018 đạt 11,02%/năm, kéo theo sự chuyển dịch mạnh mẽ trong cơ cấu kinh tế với tỷ trọng công nghiệp và xây dựng tăng từ 35,6% năm 2016 lên 40,5% năm 2018. Sự tăng trưởng này đặt ra sức ép lớn lên quỹ đất tự nhiên, đòi hỏi công tác quản lý đất đai phải được rà soát và điều chỉnh kịp thời.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm xuất phát từ những bất cập trong việc triển khai quy hoạch giai đoạn cũ khi nhu cầu đất cho các dự án hạ tầng, khu công nghiệp và phát triển đô thị gia tăng nhanh chóng. Sự thay đổi của khung pháp lý, đặc biệt là quy định không lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã theo Luật Đất đai năm 2013, đã tạo ra những khoảng trống trong việc kết nối đồng bộ giữa quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết xây dựng tại cơ sở.

Mục tiêu cụ thể của luận văn tập trung vào ba nhiệm vụ chính: đánh giá toàn diện kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2016-2018; xây dựng phương án phân bổ và lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết cho năm 2019; đồng thời đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện phương án quy hoạch định hướng đến năm 2020.

Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ ranh giới hành chính của huyện Nghĩa Hưng gồm 25 đơn vị hành chính cấp xã và thị trấn, với chuỗi dữ liệu thống kê không gian và hiện trạng đất đai tính đến ngày 31/12/2018. Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc tối ưu hóa hiệu quả khai thác 13.729 ha đất phù sa màu mỡ, giải quyết bài toán bố trí mặt bằng cho các dự án giao thông trọng điểm, đồng thời duy trì bảo vệ nghiêm ngặt 1.076,14 ha rừng phòng hộ ven biển thuộc Khu dự trữ sinh quyển châu thổ sông Hồng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng lý thuyết địa chính kinh tế và công năng đất đai do Nguyễn Thế Đặng cùng các cộng sự công bố năm 2014. Khung lý thuyết này khẳng định đất đai sở hữu tám chức năng cốt lõi: môi trường sống, sản xuất, cân bằng sinh thái, tàng trữ nguồn nước, dự trữ tài nguyên, không gian sự sống, bảo tồn lịch sử và vật mang sự sống. Trong bối cảnh công nghiệp hóa, đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt mà còn là nguồn nội lực vật chất to lớn quyết định sự bền vững xã hội.

Bên cạnh đó, đề tài tích hợp khung hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất bền vững của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp Quốc năm 1993, kết hợp quan điểm kế hoạch hóa không gian của Đoàn Công Quỳ năm 2006. Các lý thuyết này nhấn mạnh việc chuyển hóa định hướng phát triển thành hành động kiểm soát không gian, cân bằng giữa tăng trưởng kinh tế và bảo tồn sinh thái.

Hệ thống khái niệm nền tảng trong luận văn được chuẩn hóa theo quy định pháp luật:

• Quy hoạch sử dụng đất: Việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh và môi trường theo Điều 3 Luật Đất đai năm 2013.
• Kế hoạch sử dụng đất: Việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong từng kỳ kế hoạch.
• Chuyển mục đích sử dụng đất: Quá trình thay đổi công năng sử dụng đất giữa các nhóm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng dưới sự cho phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
• Chỉ tiêu sử dụng đất: Diện tích từng loại đất được phân bổ cho các ngành, lĩnh vực và địa phương để đáp ứng mục tiêu quản lý nhà nước.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp toàn diện thu thập từ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nghĩa Hưng, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và Chi cục Thống kê huyện Nghĩa Hưng. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ 25 xã và thị trấn trên địa bàn huyện với tổng diện tích tự nhiên được rà soát, bảo đảm tính đại diện tuyệt đối và không phát sinh sai số chọn mẫu. Phương pháp thống kê toàn diện được lựa chọn nhằm phản ánh chính xác từng biến động địa chính trên địa bàn.

Phương pháp xử lý số liệu bao gồm kỹ thuật phân tích thống kê so sánh, đối chiếu ma trận biến động đất đai giai đoạn 2016-2018 bằng phần mềm bảng tính chuyên dụng. Đồng thời, dữ liệu không gian và bản đồ hiện trạng được số hóa, biên tập trên nền tảng phần mềm chuyên ngành Microstation theo đúng quy chuẩn kỹ thuật tại Thông tư 25/2014/TT-BTNMT và Thông tư 29/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là nhằm bảo đảm tính liên kết chặt chẽ giữa dữ liệu số liệu thuộc tính và bản đồ không gian, phục vụ trực tiếp cho việc lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 có độ tin cậy cao. Timeline nghiên cứu được thực hiện tập trung từ năm 2018 đến tháng 6 năm 2019, lấy mốc kiểm kê hiện trạng chốt tại thời điểm cuối năm 2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình điều tra hiện trạng và phân tích số liệu biến động đất đai huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2016-2018 chỉ ra ba phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, cơ cấu đất đai của huyện mang đặc trưng rõ nét của vùng đồng bằng ven biển đang trong tiến trình đô thị hóa và công nghiệp hóa nhanh. Tổng diện tích đất phù sa chiếm ưu thế với 13.729 ha, tương đương khoảng 50% diện tích tự nhiên toàn huyện và chiếm tới 80% diện tích đất sản xuất nông nghiệp được điều tra. Nhóm đất mặn chiếm 4.095 ha (khoảng 20% diện tích), phân bố chủ yếu ở khu vực bãi triều và vùng cửa sông Đáy, sông Ninh Cơ. Nhóm đất cát ven biển chiếm 1.226 ha (chiếm khoảng 10% diện tích điều tra), tạo thành các dải hẹp chạy dọc từ xã Nghĩa Thắng đến xã Nghĩa Phúc. Tốc độ bồi tụ tự nhiên mỗi năm tiến ra biển từ 50 đến 100 mét, tạo nên vùng bãi ngập triều ngoài đê rộng khoảng 3.500 ha có tiềm năng lớn cho phát triển kinh tế sinh thái.

Thứ hai, kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất giai đoạn 2016-2018 có sự chuyển dịch mạnh từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để phục vụ phát triển hạ tầng và công nghiệp. Thu nhập bình quân đầu người của huyện năm 2018 đạt 30 triệu đồng/người, tỷ trọng nông nghiệp giảm xuống còn 25%, trong khi công nghiệp xây dựng và dịch vụ chiếm lần lượt 40,5% và 34,5%. Các công trình hạ tầng giao thông như tuyến đường tỉnh lộ 490C chạy dọc huyện và đường 486B cắt ngang địa bàn đã mở rộng diện tích chiếm đất phi nông nghiệp, thúc đẩy hình thành các cụm dịch vụ thương mại mới.

Thứ ba, việc thực hiện phương án quy hoạch theo các danh mục dự án, công trình ghi nhận tỷ lệ hoàn thành ở mức khá nhưng còn phân hóa rõ rệt giữa các nhóm đất. Một số chỉ tiêu đất giao thông, đất thủy lợi và đất cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tỷ lệ thực hiện trên 70% so với kế hoạch được duyệt. Tuy nhiên, các chỉ tiêu đưa đất chưa sử dụng vào khai thác và một số dự án khu công nghiệp lớn vẫn đạt tiến độ chậm do vướng mắc trong khâu giải phóng mặt bằng và bố trí nguồn vốn đầu tư công.

Thảo luận kết quả

Các kết quả nghiên cứu phản ánh chân thực động lực phát triển kinh tế xã hội của huyện Nghĩa Hưng theo định hướng tại Quyết định số 230/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định. Việc chuyển dịch đất lúa sang đất phi nông nghiệp là xu thế tất yếu nhằm phục vụ tốc độ tăng trưởng kinh tế 11,02%/năm.

Để tối ưu hóa việc phân tích, dữ liệu biến động đất đai có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ cơ cấu hình tròn biểu diễn tỷ lệ 3 nhóm đất chính và biểu đồ cột chồng so sánh diện tích thực tế đạt được so với chỉ tiêu phê duyệt tại Nghị quyết số 135/NQ-CP của Chính phủ. Bên cạnh đó, việc lập bảng ma trận chuyển dịch đất đai giữa các năm 2016, 2017 và 2018 cho phép nhận diện rõ nét các dòng luân chuyển từ đất trồng lúa sang đất nuôi trồng thủy sản và đất ở nông thôn.

Nguyên nhân chính dẫn đến sự chênh lệch giữa kế hoạch và thực tế là do quy trình lập kế hoạch sử dụng đất trước đây chưa dự báo hết nhu cầu sử dụng đất của các nhà đầu tư phát sinh ngoài kỳ quy hoạch. Đồng thời, việc bỏ quy hoạch sử dụng đất cấp xã theo Luật Đất đai năm 2013 khiến công tác theo dõi biến động tại cơ sở gặp nhiều lúng túng trong giai đoạn đầu. So sánh với các nghiên cứu tại các huyện ven biển thuộc đồng bằng sông Hồng, Nghĩa Hưng có lợi thế vượt trội về quỹ bãi bồi ven biển với 12 km bờ biển và 1.076,14 ha rừng phòng hộ, song huyện cũng đối mặt với thách thức lớn về bảo đảm an ninh lương thực khi diện tích đất lúa nước bị thu hẹp dần.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu lực tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và triển khai hiệu quả kế hoạch sử dụng đất năm 2019, bốn nhóm giải pháp trọng tâm được kiến nghị thực hiện:

Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế chính sách và quy trình giải phóng mặt bằng. Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hưng cần phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định áp dụng linh hoạt bảng giá đất theo Nghị định 44/2014/NĐ-CP và Thông tư 36/2014/TT-BTNMT, bảo đảm việc đền bù, hỗ trợ tái định cư minh bạch theo Nghị định 47/2014/NĐ-CP. Mục tiêu cụ thể là rút ngắn 25% thời gian giải phóng mặt bằng cho các dự án hạ tầng trọng điểm trong giai đoạn 2019-2020.

Thứ hai, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư và đẩy mạnh đấu giá đất công khai. Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện xây dựng danh mục quỹ đất sạch dọc các trục giao thông tỉnh lộ 490C và 486B để đấu giá quyền sử dụng đất. Đặt mục tiêu huy động trên 500 tỷ đồng nguồn thu tiền sử dụng đất trong năm 2019 nhằm tái đầu tư cho hệ thống thủy lợi nội đồng và hạ tầng khu dân cư mới.

Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao chất lượng phương án kế hoạch sử dụng đất. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nghĩa Hưng cần chuẩn hóa 100% cơ sở dữ liệu địa chính số trên phần mềm Microstation và hệ thống GIS theo Thông tư 26/2014/TT-BTNMT. Việc thẩm định kế hoạch sử dụng đất hàng năm phải bảo đảm 100% dự án đăng ký có đầy đủ căn cứ pháp lý và bố trí đủ vốn đầu tư theo tiến độ năm 2019.

Thứ tư, tăng cường tuyên truyền pháp luật và giám sát cộng đồng. Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cơ sở tổ chức công khai đồ án quy hoạch tại trụ sở ủy ban và nhà văn hóa thôn xóm, hướng tới mục tiêu đạt tỷ lệ trên 95% người dân trong vùng dự án nắm rõ thông tin quy hoạch và đồng thuận thực hiện trước quý IV năm 2019.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị thực tiễn và học thuật cho bốn nhóm đối tượng:

1. Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện và tỉnh: Cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định có thể sử dụng số liệu đánh giá và phương án phân bổ đất năm 2019 làm căn cứ chỉ đạo điều hành, lập báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện theo đúng tinh thần Công văn số 408/STNMT-QHKH.

2. Các nhà đầu tư hạ tầng và doanh nghiệp sản xuất kinh doanh: Các doanh nghiệp quan tâm đến việc mở rộng mặt bằng sản xuất tại khu vực phía Nam tỉnh Nam Định có thể tra cứu thông tin quy hoạch, định hướng sử dụng đất công nghiệp dọc trục tỉnh lộ 490C và khu du lịch sinh thái Rạng Đông để xây dựng phương án đầu tư khả thi.

3. Giảng viên, học viên cao học và sinh viên ngành Quản lý đất đai: Nghiên cứu là nguồn tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp luận đánh giá kế hoạch sử dụng đất cấp huyện trong bối cảnh thi hành Luật Đất đai năm 2013, kết hợp kỹ thuật xử lý dữ liệu địa chính số bằng phần mềm Microstation.

4. Ban quản lý quy hoạch xây dựng và phát triển nông thôn mới: Các nhà hoạch định chính sách cấp xã có thể áp dụng mô hình phân bổ đất đai của huyện để xử lý bài toán chuyển đổi cơ cấu cây trồng, bảo vệ 1.076,14 ha rừng phòng hộ và phát triển kinh tế thủy sản tại các vùng bãi triều ven biển.

Câu hỏi thường gặp

Động lực chính thúc đẩy biến động sử dụng đất tại Nghĩa Hưng giai đoạn 2016-2018 là gì?

Động lực chính là tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh với mức bình quân 11,02%/năm, kéo theo sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Tỷ trọng công nghiệp xây dựng tăng mạnh lên mức 40,5% và dịch vụ đạt 34,5% vào năm 2018. Điều này thúc đẩy việc chuyển đổi hàng trăm hecta đất nông nghiệp sang đất công trình hạ tầng và cụm công nghiệp.

Việc không lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã theo Luật Đất đai 2013 gây ra những khó khăn gì?

Quy định mới giúp tinh gọn bộ máy nhưng tạo ra khó khăn trong việc quản lý chi tiết ranh giới đất đai tại cơ sở. Cấp xã gặp lúng túng trong việc kiểm soát các dự án nhỏ lẻ và thiếu công cụ quy hoạch chi tiết để quản lý tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất nuôi trồng thủy sản hoặc đất ở.

Đặc điểm tự nhiên nào tạo nên lợi thế vượt trội cho huyện Nghĩa Hưng?

Nghĩa Hưng có vị trí đắc địa với ba mặt giáp sông Đào, sông Đáy, sông Ninh Cơ và một mặt giáp biển với bờ biển dài 12 km. Địa bàn sở hữu 13.729 ha đất phù sa màu mỡ và vùng bãi ngập triều 3.500 ha đang bồi lắng ra biển từ 50 đến 100 mét mỗi năm, rất thuận lợi cho nông nghiệp và kinh tế biển.

Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của huyện tập trung vào những ưu tiên nào?

Kế hoạch năm 2019 ưu tiên bố trí quỹ đất sạch cho các dự án giao thông liên vùng, hạ tầng khu dân cư tập trung và mở rộng không gian kinh tế dịch vụ quanh trục 490C, 486B. Đồng thời, kế hoạch chú trọng chuyển đổi cơ cấu cây trồng nội bộ đất nông nghiệp và bảo đảm chỉ tiêu đất trồng lúa theo Nghị quyết 135/NQ-CP.

Làm thế nào để giải quyết xung đột giữa phát triển công nghiệp và bảo vệ môi trường ven biển?

Huyện cần thực hiện nghiêm túc quy hoạch phân vùng chức năng, duy trì khoanh bảo vệ tuyệt đối 1.076,14 ha rừng phòng hộ ven biển thuộc Khu dự trữ sinh quyển châu thổ sông Hồng. Mọi dự án công nghiệp ven biển tại khu vực Rạng Đông phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường chi tiết và bảo đảm khoảng cách ly an toàn sinh thái.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích toàn diện hiện trạng quản lý và biến động sử dụng đất tại huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2016-2018 gắn liền với tốc độ tăng trưởng kinh tế 11,02%/năm.
• Công trình chỉ rõ đặc điểm phân bố của 13.729 ha đất phù sa, 4.095 ha đất mặn và 1.226 ha đất cát, làm rõ tiềm năng mở rộng không gian kinh tế từ 3.500 ha bãi ngập triều ven biển.
• Đề tài đánh giá chính xác mức độ hoàn thành các chỉ tiêu quy hoạch, chỉ ra những nguyên nhân gây chậm trễ trong giải phóng mặt bằng và chuyển mục đích sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013.
• Xây dựng thành công phương án phân bổ và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 cho 25 xã, thị trấn, tạo căn cứ pháp lý quan trọng cho công tác thu hồi, giao đất và cho thuê đất.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ về cơ chế chính sách, huy động vốn đầu tư công, hiện đại hóa công nghệ bản đồ số và đẩy mạnh giám sát cộng đồng định hướng đến năm 2020.

Trong giai đoạn tiếp theo, Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hưng cần khẩn trương hoàn thiện hồ sơ trình Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 ngay trong quý đầu năm, đồng thời tiến hành rà soát các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 nhằm bảo đảm sự phát triển bền vững cho địa phương. Các cơ quan quản lý và nhà đầu tư hãy chủ động khai thác các số liệu từ nghiên cứu này để xây dựng các phương án sử dụng đất đạt hiệu quả kinh tế và môi trường cao nhất.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1. Cơ sở khoa học của đề tài 1. Những chức năng chủ yếu của đất đai Theo Nguyễn Thế Đặng và cs (2014), Khái niệm về đất đai gắn liền với nhận thức của con người về thế giới tự nhiên. Sự nhận thức này không ngừng thay đổi theo thời gian.

Trong vòng 30 năm trở lại đây, trên nhiều diễn đàn người ta đã thừa nhận, đối với con người đất đai có những chức năng chủ yếu sau đây: * Chức năng môi trường sống Đất đai là cơ sở của mọi hình thái sinh vật sống trên lục địa thông qua việc cung cấp các môi trường sống cho sinh vật và gien di truyền để bảo tồn cho thực vật, động vật và các cơ thể sống cả trên và dưới mặt đất. * Chức năng sản xuất Đất đai là cơ sở cho rất nhiều hệ thống phục vụ cuộc sống con người qua quá trình sản xuất, cung cấp lương thực, thực phẩm và rất nhiều sản phẩm sinh vật khác cho con người sử dụng trực tiếp hay gián tiếp qua chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại thuỷ hải sản. * Chức năng cân bằng sinh thái Đất đai và việc sử dụng nó là nguồn và là tấm thảm xanh, hình thành một thể cân bằng năng lượng trái đất, sự phản xạ, hấp thụ và chuyển đổi năng lượng phóng xạ từ mặt trời và của tuần hoàn khí quyển địa cầu. * Chức năng tàng trữ và cung cấp nguồn nước Đất đai là kho tàng lưu trữ nước mặt và nước ngầm vô tận, có tác động mạnh tới chu trình tuần hoàn nước trong tự nhiên và có vai trò điều tiết nước rất to lớn.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 6 * Chức năng dự trữ Đất đai là kho tài nguyên khoáng sản cung cấp cho mọi nhu cầu sử dụng của con người. * Chức năng không gian sự sống Đất đai có chức năng tiếp thu, gạn lọc, là môi trường đệm và làm thay đổi hình thái, tính chất của các chất thải độc hại. * Chức năng bảo tồn, bảo tàng lịch sử Đất đai là trung gian để bảo vệ, bảo tồn các chứng cứ lịch sử, văn hoá của loài người, là nguồn thông tin về các điều kiện khí hậu, thời tiết trong quá khứ và cả về việc sử dụng đất đai trong quá khứ. * Chức năng vật mang sự sống Đất đai là không gian cho sự chuyển vận của con người, cho đầu tư, sản xuất và cho sự dịch chuyển của động vật, thực vật giữa các vùng khác nhau của hệ sinh thái tự nhiên.

Đất đai và sự phát triển kinh tế, xã hội Luật Đất đai 2013 cho biết: Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất đai có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Điều đó đã được khẳng định trong luật đất đai. Trong số những điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất và đời sống của con người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng, khoáng sản trong lòng đất, rừng và mặt nước chiếm vị trí đặc biệt.

Đất là điều kiện đầu tiên và là nền tảng tự nhiên của bất kỳ một quá trình sản xuất nào. Các Mác cho rằng, đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, là kho tàng cung Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 7 cấp các tư liệu lao động, vật chất, là vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể. Khi nói về vai trò và ý nghĩa của đất đối với nền sản xuất xã hội, Mác đã khẳng định: "Lao động không phải là nguồn duy nhất sinh ra của cải vật chất và giá trị tiêu thụ - như William Petti đã nói - Lao động chỉ là cha của của cải vật chất, còn đất là mẹ". Chúng ta đều biết rằng, không có đất thì không thể có sản xuất, cũng như không có sự tồn tại của con người.

Đất là sản phẩm của tự nhiên, xuất hiện trước con người và tồn tại ngoài ý muốn của con người. Đất tồn tại như một vật thể lịch sử - tự nhiên. Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế, xã hội, khi mức sống của con người còn thấp, công năng chủ yếu của đất là tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp. Khi xã hội phát triển ở mức độ cao hơn, công năng của đất từng bước được mở rộng, sử dụng đất cũng phức tạp hơn.

Đất đai không chỉ cung cấp cho con người các tư liệu vật chất để sinh tồn và phát triển mà còn cung cấp các điều kiện cần thiết để hưởng thụ và đáp ứng nhu cầu cho cuộc sống của nhân loại. Kinh tế - xã hội phát triển mạnh, cùng với sự bùng nổ dân số đã làm cho mối quan hệ giữa con người và đất đai ngày càng trở nên căng thẳng. Những sai lầm (có ý thức hoặc vô ý thức) của con người trong quá trình sử dụng đất cùng với sự tác động của thiên nhiên đã và đang làm huỷ hoại môi trường đất, một số công năng của đất đai bị suy yếu đi. Vấn đề tổ chức sử dụng đất theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững càng trở nên quan trọng, bức xúc và mang tính toàn cầu.

Cùng với sự phát triển không ngừng của sức sản xuất, công năng của đất cần được nâng cao theo hướng đa dạng, nhiều tầng nấc để truyền lại lâu dài cho các thế hệ mai sau. Những yếu tố quan hệ đến việc sử dụng đất (Nguyễn Thế Đặng và cs, 2014), Việc sử dụng đất được xây dựng trên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 8 cơ sở một hệ thống các yếu tố tự nhiên và kinh tế, xã hội: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 9 - Về yếu tố tự nhiên: + Điều kiện khí hậu: Đất được hình thành và phát triển trong từng điều kiện khí hậu cụ thể, do đó sử dụng đất theo vùng, theo mùa. + Điều kiện địa hình: Đất cũng được hình thành và phát triển trong ðiều kiện ðịa hình cụ thể, theo độ cao, do đó sử dụng đất theo điều kiện địa hình, theo độ cao. + Điều kiện thổ nhưỡng: Đất có những tính chất hoá học, lý học, sinh học nhất định, đối tượng sử dụng đất có những nhu cầu sử dụng đất riêng biệt, do đó sử dụng đất dựa theo kết quả đánh giá, phân hạng đất thích hợp.

+ Điều kiện thuỷ văn: Mỗi vùng đều có hệ thống và chế độ thuỷ văn, thuỷ địa chất cụ thể, quyết định nguồn nước cung cấp cho các yêu cầu sử dụng đất, do đó sử dụng đất theo các đặc điểm của nguồn nước và chịu sự chuyển đổi của nguồn nước. + Điều kiện không gian: Sử dụng đất căn cứ vào đặc điểm địa hình, quy mô diện tích, hình thể mảnh đất. + Vị trí địa lý: Vị trí địa lý của vùng sẽ tạo ra những lợi thế so sánh, tạo ra tiền đề sử dụng đất. - Về yếu tố kinh tế xã hội: + Điều kiện dân số và lao động: Dân số và lao động là nguồn lực, điều kiện để sử dụng đất, song trình độ lao động phản ánh trình độ thâm canh sử dụng, cải tạo đất.

+ Điều kiện vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật của sản xuất xã hội: Vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật quyết định quy mô, tốc độ và trình độ thâm canh sử dụng đất. + Trình độ quản lý và tổ chức sản xuất: Hình thức quản lý và tổ chức sản xuất dựa trên cơ sở trình độ phát triển của công nghiệp. Do đó cũng quyết định hình thức và mức độ khai thác sử dụng đất. + Sự phát triển của khoa học và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật: Tiềm năng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 10 đất đai phụ thuộc vào sự phát triển khoa học và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật.

+ Chế độ kinh tế, xã hội: Chế độ kinh tế, xã hội phản ánh trình độ phát triển phương thức sản xuất, quy định mục đích sử dụng đất cho lợi ích của tầng lớp nào, do đó quy định cả phương thức khai thác và hiệu quả sử dụng đất. Xu thế phát triển trong tiến trình sử dụng đất Theo Nguyễn Đình Bồng (2006), Trong thời đại hiện nay, tiến trình sử dụng đất phát triển theo các xu thế sau: - Khai thác tiềm năng đất đai theo cả hai chiều rộng và sâu: mở rộng quy mô và diện tích đồng thời nâng cao hiệu quả kinh tế, sử dụng đất ổn định và bền vững. - Xây dựng cơ cấu sử dụng đất theo hướng đa dạng hóa trong mục đích sử dụng đất. - Sử dụng đất theo hướng xã hội hóa và tăng cường sự kiểm soát của Nhà nước.

- Sử dụng đất theo xu thế phát triển kinh tế hợp tác hóa, khu vực hóa và toàn cầu hóa. - Sử dụng đất trong hệ cân bằng sinh thái và bảo vệ môi trường. Quan điểm sử dụng đất - Đất đai nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam nhưng lại là điều kiện không thể thiếu được trong mọi quá trình phát triển, vì vậy việc sử dụng thật tốt tài nguyên quốc gia này không chỉ sẽ quyết định tương lai của nền kinh tế đất nước, mà còn là sự đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị và phát triển xã hội. Xã hội càng phát triển thì giá trị của đất đai sẽ càng cao và yêu cầu về sử dụng đất càng phải tốt hơn với hiệu qủa kinh tế xã hội cao hơn.

Đất đai vốn là tặng vật của thiên nhiên cho con người, được các dân tộc bảo vệ để trở thành đất nước của mình, vốn mang trong đó tính bình đẳng về quyền và quyền lợi giữa mọi người. Chính sách đất đai hợp lý tạo nên tính Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 11 bền vững xã hội, bảo đảm quyền lợi hợp lý của từng gia đình, từng cá nhân, đồng thời bảo đảm quyền lợi của cộng đồng, của toàn dân tộc.