Luận văn thạc sĩ đánh giá thực thi chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện đông anh thành phố hà nội

Bài viết đánh giá thực thi chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại huyện Đông Anh, Hà Nội, phân tích hiệu quả và đề xuất giải pháp nâng cao.

• Tác giả: Lê Văn Tú
• Người hướng dẫn: PGS. Phạm Bảo Dương
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Đánh Giá Thực Thi Chính Sách Phát Triển Hợp Tác Xã Nông Nghiệp Tại Huyện Đông Anh, Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN I: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.2.1. Mục tiêu chung
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.3. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
• 2. PHẦN 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
• 2.1. Lý luận về đánh giá thực thi chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp
• 2.2. Một số khái niệm liên quan
• 2.3. Đặc điểm, ý nghĩa, vai trò thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 2.4. Nội dung nghiên cứu về thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 2.5. Yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 2.6. Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 2.7. Kinh nghiệm thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp trên thế giới
• 2.8. Kinh nghiệm về phát triển hợp tác xã tại Việt Nam
• 2.9. Bài học kinh nghiệm rút ra
• 3. PHẦN 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 3.2. Điều kiện tự nhiên
• 3.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 3.5. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
• 3.6. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.7. Phương pháp xử lý, phân tích số liệu
• 3.8. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 3.8.1. Nhóm chỉ tiêu về thông tin cơ bản của các đối tượng điều tra
• 3.8.2. Nhóm chỉ tiêu đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển HTX
• 3.8.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện chính sách
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Thực trạng thực thi các chính sách phát triển HTX nông nghiệp huyện Đông Anh
• 4.2. Thực trạng tổ chức triển khai thực thi chính sách
• 4.3. Đánh giá kết quả thực thi chính sách phát triển HTXNN trên địa bàn huyện Đông Anh
• 4.4. Chính sách chưa thực hiện
• 4.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 4.5.1. Sự phù hợp của chính sách
• 4.5.2. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền địa phương
• 4.5.3. Ảnh hưởng của cán bộ thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 4.5.4. Ảnh hưởng của đối tượng thụ hưởng chính sách
• 4.6. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp
• 4.6.1. Nhóm giải pháp chung
• 4.6.2. Nhóm giải pháp cụ thể cho từng nhóm chính sách
• 4.6.2.1. Đối với các hộ xã viên
• 4.6.2.2. Đối với Nhà nước
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 5.1. Kiến nghị đối với Thành phố
• 5.2. Kiến nghị đối với huyện Đông Anh
• 5.3. Kiến nghị đối với UBND các xã
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Đánh giá chính sách nông nghiệp

Nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá chính sách nông nghiệp tại huyện Đông Anh, Hà Nội. Các chính sách được phân tích bao gồm hỗ trợ sản xuất, phát triển nông thôn và các biện pháp kinh tế liên quan. Kết quả cho thấy, mặc dù có nhiều nỗ lực, hiệu quả thực thi chính sách vẫn chưa đạt được như kỳ vọng. Các yếu tố như sự phù hợp của chính sách, công tác lãnh đạo và nguồn lực thực thi đóng vai trò quan trọng.

1.1. Cơ sở lý luận về chính sách nông nghiệp

Theo Frank Ellis (1995), chính sách là đường lối hành động của chính phủ nhằm đạt được mục tiêu kinh tế. Đỗ Kim Chung (2011) bổ sung rằng chính sách bao gồm các chủ trương và hành động cụ thể. Trong nông nghiệp, chính sách được hiểu là tổng thể các biện pháp kinh tế và phi kinh tế nhằm tác động vào sản xuất nông nghiệp.

1.2. Thực trạng thực thi chính sách

Tại huyện Đông Anh, các chính sách hỗ trợ nông nghiệp đã được triển khai nhưng hiệu quả còn hạn chế. Ví dụ, chính sách hỗ trợ giống lúa chất lượng cao đã được áp dụng tại xã Ủy Nổ và Vĩnh Ngọc, nhưng vẫn còn nhiều chính sách chưa được thực hiện như chính sách giao đất và thuê đất.

II. Hợp tác xã nông nghiệp

Hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) là một trong những trọng tâm của nghiên cứu. HTXNN tại huyện Đông Anh đã có những bước phát triển đáng kể, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức như nội lực yếu và hiệu quả sản xuất thấp. Các giải pháp được đề xuất nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động của HTXNN.

2.1. Khái niệm và vai trò của HTXNN

Theo Liên minh HTX quốc tế, HTX là tổ chức tự nguyện của các cá nhân nhằm đáp ứng nhu cầu kinh tế, xã hội và văn hóa. Tại Việt Nam, HTXNN đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và cải thiện đời sống nông dân.

2.2. Thực trạng HTXNN tại Đông Anh

Trên địa bàn huyện Đông Anh, các HTXNN đã được tổ chức lại với bộ máy quản lý chặt chẽ hơn. Tuy nhiên, hiệu quả sản xuất kinh doanh vẫn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường. Các khó khăn chính bao gồm thiếu vốn và hạn chế trong tiếp cận công nghệ mới.

III. Phát triển nông nghiệp Đông Anh

Nghiên cứu đánh giá tình hình phát triển nông nghiệp Đông Anh trong giai đoạn 2013-2015. Diện tích đất nông nghiệp giảm từ 9.605,59 ha xuống còn 9.250,20 ha, chiếm 50,74% tổng diện tích. Các chính sách hỗ trợ nông nghiệp đã được triển khai, nhưng cần có sự điều chỉnh để phù hợp với thực tế địa phương.

3.1. Đặc điểm nông nghiệp Đông Anh

Huyện Đông Anh có diện tích đất nông nghiệp lớn, chiếm hơn 50% tổng diện tích. Tuy nhiên, diện tích này đang có xu hướng giảm do quá trình đô thị hóa. Các chính sách hỗ trợ nông nghiệp cần tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất.

3.2. Chính sách hỗ trợ nông nghiệp

Các chính sách hỗ trợ nông nghiệp tại Đông Anh bao gồm hỗ trợ giống, vật tư và đào tạo kỹ thuật. Tuy nhiên, việc thực thi các chính sách này còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong việc tiếp cận vốn và công nghệ mới.

IV. Chính sách phát triển nông nghiệp

Nghiên cứu phân tích các chính sách phát triển nông nghiệp tại huyện Đông Anh. Các chính sách này bao gồm hỗ trợ sản xuất, phát triển nông thôn và các biện pháp kinh tế liên quan. Kết quả cho thấy, mặc dù có nhiều nỗ lực, hiệu quả thực thi chính sách vẫn chưa đạt được như kỳ vọng.

4.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách

Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách bao gồm sự phù hợp của chính sách, công tác lãnh đạo và nguồn lực thực thi. Nghiên cứu chỉ ra rằng, sự phù hợp của chính sách với thực tế địa phương là yếu tố quan trọng nhất.

4.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách

Các giải pháp được đề xuất bao gồm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và phát huy vai trò của Liên minh HTX. Ngoài ra, cần tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách đến người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Phát triển nông nghiệp và nông thôn là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, nhằm thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Huyện Đông Anh, ngoại thành phía Đông Bắc Hà Nội, có diện tích tự nhiên khoảng 18.213,9 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp chiếm khoảng 50,74% năm 2015, giảm nhẹ so với 52,69% năm 2013. Dân số huyện tăng trung bình 2,75% mỗi năm, với hơn 232.000 lao động trong độ tuổi, trong đó lao động nông nghiệp chiếm khoảng 32,37% năm 2015, giảm so với các năm trước do chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Luận văn tập trung đánh giá thực thi chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) trên địa bàn huyện Đông Anh trong giai đoạn 2013-2015, nhằm phân tích thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách. Nghiên cứu có phạm vi địa lý tại huyện Đông Anh, sử dụng dữ liệu sơ cấp thu thập từ 3 HTX đại diện và dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo, văn bản pháp luật liên quan.

Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện chính sách phát triển HTXNN, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX, thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp bền vững, đồng thời hỗ trợ công tác quản lý nhà nước và hoạch định chính sách tại địa phương. Các chỉ số như diện tích đất nông nghiệp, số lượng HTX, số lao động tham gia HTX và mức độ tiếp nhận chính sách được sử dụng làm thước đo hiệu quả thực thi.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết về chính sách công và quản lý kinh tế, tập trung vào:

• Lý thuyết thực thi chính sách: Quá trình biến các quyết sách thành kết quả thực tế thông qua các hành động có tổ chức của bộ máy nhà nước, bao gồm các bước chuẩn bị, tuyên truyền, cụ thể hóa và giám sát thực thi.
• Lý thuyết hợp tác xã nông nghiệp: HTX là tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình tự nguyện thành lập, hoạt động trên nguyên tắc dân chủ, nhằm phát huy sức mạnh tập thể, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và đời sống xã viên.
• Khái niệm chính sách phát triển HTXNN: Tập hợp các quyết sách của Chính phủ được thể hiện qua hệ thống văn bản pháp quy, nhằm tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ phát triển HTXNN theo mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định.
• Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách: Bao gồm sự phù hợp của chính sách với điều kiện địa phương, năng lực cán bộ thực thi, nguồn lực tài chính, sự phối hợp giữa các tổ chức và khả năng tiếp nhận của đối tượng thụ hưởng.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Kết hợp dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo thống kê huyện Đông Anh (2011-2015), văn bản pháp luật, tài liệu nghiên cứu và dữ liệu sơ cấp thu thập qua khảo sát trực tiếp tại 3 HTX đại diện (HTXNN Đại Mạch, Vĩnh Ngọc, Ủy Nổ).
• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Tổng số 105 phiếu khảo sát gồm 2 cán bộ huyện, 3 cán bộ xã, 12 cán bộ HTX và 90 thành viên HTX được chọn theo phương pháp chọn mẫu có chủ đích, đảm bảo tính đại diện cho toàn huyện.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng phân tích định lượng với các chỉ số thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm, phân tích nhân tố ảnh hưởng và đánh giá mức độ phù hợp của chính sách. Kết quả được trình bày qua bảng biểu và biểu đồ minh họa.
• Timeline nghiên cứu: Thu thập dữ liệu sơ cấp từ tháng 8 đến tháng 10 năm 2015; phân tích và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2016-2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tình hình thực thi chính sách phát triển HTXNN: Trong giai đoạn 2013-2015, huyện Đông Anh tổ chức 54 lớp tập huấn cho 2.250 lượt cán bộ quản lý HTXNN, với 75% ý kiến đánh giá nội dung đào tạo phù hợp và 50% đánh giá rất phù hợp về chuyên môn nghiệp vụ. Tuy nhiên, một số chính sách như giao đất, cho thuê đất cho HTX chưa được thực hiện đầy đủ.

2. Nguồn lực tài chính và khó khăn vay vốn: 50% cán bộ HTX cho biết luôn gặp khó khăn về tài sản thế chấp khi vay vốn tín dụng, 50% còn lại thỉnh thoảng gặp khó khăn. Tổng kinh phí hỗ trợ mua giống lúa chất lượng cao năm 2015 là 224 triệu đồng, hỗ trợ 2 xã với diện tích 200 ha.

3. Ảnh hưởng của cán bộ thực thi và đối tượng thụ hưởng: Trình độ chuyên môn của cán bộ thực thi chính sách ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả thực hiện. Người dân có trình độ học vấn và kỹ năng sản xuất thấp gặp khó khăn trong tiếp nhận và ứng dụng chính sách, làm giảm hiệu quả thực thi.

4. Sự phù hợp của chính sách với điều kiện địa phương: Một số chính sách phát triển HTXNN chưa phù hợp hoàn toàn với đặc điểm kinh tế - xã hội và điều kiện tự nhiên của huyện Đông Anh, gây khó khăn trong triển khai thực tế.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTXNN được chú trọng, góp phần nâng cao năng lực quản lý và thực thi chính sách. Tuy nhiên, khó khăn về nguồn vốn và tài sản thế chấp là rào cản lớn đối với các HTX trong việc tiếp cận các chính sách hỗ trợ tài chính. Điều này phù hợp với các nghiên cứu trước đây về hạn chế trong tiếp cận tín dụng của HTX nông nghiệp tại Việt Nam.

Sự không đồng bộ và thiếu phù hợp của một số chính sách với điều kiện địa phương làm giảm hiệu quả thực thi, tương tự như các báo cáo về thực trạng phát triển HTX ở các huyện ngoại thành Hà Nội. Việc nâng cao trình độ cán bộ và tăng cường tuyên truyền, phổ biến chính sách được xem là giải pháp then chốt để cải thiện tình hình.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ cán bộ và thành viên HTX đánh giá mức độ phù hợp của các chính sách, bảng tổng hợp số lượng lớp tập huấn và kinh phí hỗ trợ, cũng như biểu đồ so sánh tỷ lệ lao động nông nghiệp qua các năm.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTXNN: Tổ chức thêm các lớp tập huấn chuyên sâu về quản lý, kỹ thuật và chính sách cho cán bộ HTX và cán bộ xã, huyện. Mục tiêu nâng tỷ lệ cán bộ đánh giá nội dung đào tạo là rất phù hợp lên trên 70% trong giai đoạn 2016-2020. Chủ thể thực hiện: UBND huyện phối hợp Liên minh HTX.

2. Cải thiện tiếp cận vốn tín dụng cho HTX: Xây dựng cơ chế hỗ trợ tài sản thế chấp, ưu đãi lãi suất vay vốn, đồng thời tăng cường phối hợp với các ngân hàng để tạo điều kiện vay vốn thuận lợi hơn. Mục tiêu giảm tỷ lệ cán bộ gặp khó khăn vay vốn xuống dưới 30% trong 3 năm tới. Chủ thể thực hiện: Ngân hàng chính sách xã hội, UBND huyện.

3. Điều chỉnh, cụ thể hóa chính sách phù hợp với điều kiện địa phương: Rà soát, đề xuất sửa đổi các chính sách chưa phù hợp, đặc biệt về giao đất, cho thuê đất cho HTX, đảm bảo tính khả thi và phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Đông Anh. Chủ thể thực hiện: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Nội, UBND huyện.

4. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chính sách đến người dân và xã viên HTX: Sử dụng đa dạng hình thức truyền thông, tổ chức hội nghị, tọa đàm để nâng cao nhận thức và sự tham gia của người dân trong thực thi chính sách. Mục tiêu tăng tỷ lệ xã viên hiểu và áp dụng chính sách lên trên 80% trong 2 năm tới. Chủ thể thực hiện: UBND xã, Liên minh HTX.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về nông nghiệp và phát triển HTX: Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học để hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý và chỉ đạo thực thi chính sách phát triển HTXNN.

2. Ban lãnh đạo và cán bộ các HTX nông nghiệp: Giúp nhận diện các khó khăn, rào cản trong hoạt động, từ đó xây dựng kế hoạch phát triển phù hợp, nâng cao năng lực quản lý và tiếp cận chính sách hỗ trợ.

3. Nhà nghiên cứu và học viên chuyên ngành quản lý kinh tế, chính sách công: Cung cấp tài liệu tham khảo về phương pháp đánh giá thực thi chính sách, các yếu tố ảnh hưởng và kinh nghiệm thực tiễn tại địa phương.

4. Các tổ chức tín dụng và ngân hàng phát triển nông nghiệp: Hiểu rõ hơn về nhu cầu, khó khăn của HTX trong tiếp cận vốn, từ đó thiết kế các sản phẩm tín dụng phù hợp, hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách phát triển HTX nông nghiệp gồm những nội dung chính nào?
   Chính sách bao gồm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, hỗ trợ vốn tín dụng, ứng dụng khoa học kỹ thuật, phát triển kết cấu hạ tầng, ưu đãi về đất đai và hỗ trợ chế biến sản phẩm. Ví dụ, Nghị định 193/2013/NĐ-CP quy định chi tiết các chính sách này.

2. Yếu tố nào ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu quả thực thi chính sách HTXNN?
   Trình độ cán bộ thực thi và sự phù hợp của chính sách với điều kiện địa phương là hai yếu tố quan trọng nhất. Cán bộ có trình độ cao giúp triển khai chính sách hiệu quả hơn, trong khi chính sách phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho HTX phát triển.

3. Làm thế nào để HTX nông nghiệp tiếp cận vốn tín dụng dễ dàng hơn?
   Cần có cơ chế hỗ trợ tài sản thế chấp, ưu đãi lãi suất và tăng cường phối hợp giữa ngân hàng và HTX. Ví dụ, chính sách cho vay ưu đãi với lãi suất 2-3% như ở Hàn Quốc đã giúp nông dân tiếp cận vốn thuận lợi.

4. Tại sao một số chính sách chưa được thực hiện đầy đủ ở huyện Đông Anh?
   Nguyên nhân do sự không phù hợp với điều kiện thực tế, hạn chế về nguồn lực, cũng như thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và HTX. Việc cụ thể hóa chính sách còn hạn chế cũng gây khó khăn trong triển khai.

5. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách được đề xuất là gì?
   Bao gồm tăng cường đào tạo cán bộ, cải thiện tiếp cận vốn, điều chỉnh chính sách phù hợp và đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến chính sách đến người dân và xã viên HTX.

Kết luận

• Đánh giá thực thi chính sách phát triển HTXNN tại huyện Đông Anh cho thấy nhiều kết quả tích cực nhưng vẫn còn tồn tại khó khăn về vốn, trình độ cán bộ và sự phù hợp chính sách.
• Các chính sách đào tạo, hỗ trợ vốn và ứng dụng khoa học kỹ thuật đã được triển khai nhưng cần được tăng cường và điều chỉnh phù hợp hơn với điều kiện địa phương.
• Yếu tố cán bộ thực thi và đối tượng thụ hưởng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thực thi chính sách.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách trong giai đoạn 2016-2020, tập trung vào đào tạo, tiếp cận vốn, điều chỉnh chính sách và tuyên truyền.
• Luận văn cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn quan trọng cho các nhà hoạch định chính sách, cán bộ quản lý và các HTX nông nghiệp trong phát triển kinh tế nông thôn bền vững.

Các cơ quan quản lý và HTX cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục theo dõi, đánh giá hiệu quả thực thi chính sách để điều chỉnh kịp thời, góp phần phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Đông Anh theo hướng hiện đại và bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Mở đầu. Tính cấp thiết. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung.

Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu. 3 Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn. Lý luận về đánh giá thực thi chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp. Một số khái niệm liên quan.

Đặc điểm, ý nghĩa, vai trò thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp. Nội dung nghiên cứu về thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp. Yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp. Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp.

Kinh nghiệm thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp trên thế giới. Kinh nghiệm về phát triển hợp tác xã tại Việt Nam. Bài học kinh nghiệm rút ra. 28 Phần 3 Phương pháp nghiên cứu.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. Đặc điểm kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp xử lý, phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.

Nhóm chỉ tiêu về thông tin cơ bản của các đối tượng điều tra. Nhóm chỉ tiêu đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển HTX. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện chính sách. 41 Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận.

Thực trạng thực thi các chính sách phát triển htx nông nghiệp huyện Đông Anh. Thực trạng tổ chức triển khai thực thi chính sách. Đánh giá kết quả thực thi chính sách phát triển HTXNN trên địa bàn huyện Đông Anh. Chính sách chưa thực hiện.

Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp. Sự phù hợp của chính sách. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền địa phương. Ảnh hưởng của cán bộ thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp.

Ảnh hưởng của đối tượng thụ hưởng chính sách. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực thi chính sách phát triển htxnông nghiệp. Nhóm giải pháp chung. Nhóm giải pháp cụ thể cho từng nhóm chính sách .3 Đối với các hộ xã viên .4 Đối với Nhà nước.

80 Phần 5 Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị đối với Thành phố. Kiến nghị đối với huyện Đông Anh. Kiến nghị đối với UBND các xã.

85 Tài liệu tham khảo. 86 iv c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CMKTNV Chuyên môn kỹ thuật nghiệp vụ HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KS Kiểm soát NN Nông nghiệp UBND Ủy ban Nhân dân QT Quản trị TBKT Tiến bộ kỹ thuật XHCN Xã hội chủ nghĩa v c DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Tình hình sử dụng đất đai huyện Đông Anh qua 3 năm (2013 - 2015). Tình hình dân số và lao động huyện Đông Anh qua 3 năm (2013 - 2015).

Danh mục, nguồn cung cấp và phương pháp thu thập các thông tin. Số lượng mẫu, nội dung và phương pháp thu thập sô liệu. Các cơ quan tham gia vào thực thi chính sách phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh. Số lớp tổ chức tuyên truyền chính sách phát triển HTXNN do huyện Đông Anh tổ chức cho các HTXNN.

Kinh phí thực thi chính sách phát triển HTXNN. Nguồn vốn thực hiện chính sách hỗ trợ vật tư cho nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh. Số HTXNN được nhận vốn để hỗ trợ phát triển. Số vụ vi phạm trong thực thi chính sách phát triển HTXNN.

Kết quả công tác tuyên truyền Luật HTX 2012 đến cán bộ quản lý HTXNN. Đánh giá mức độ quan trọng của việc đào tạo bồi dưỡng đối với các nhóm đối tượng. Đánh giá về nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng NNL. Đánh giá về thời gian, địa điểm, phương pháp giảng dạy tổ chức các khóa bồi dưỡng thế nào là phù hợp.

Lý do và mức độ tham gia đào tạo bồi dưỡng của cán bộ HTXNN huyện Đông Anh giai đoạn 2013-2015. Những khó khăn trở ngại trong quá trình vay vốn tín dụng của HTX. Đánh giá của hộ thành viên về chất lượng các chương trình chuyển giao khoa học kỹ thuật và công nghệ mới. Số lượng các sản phẩm tham hội trợ, triển lãm năm 2013 – 2015 của HTXNN huyện Đông Anh.

Thông tin cơ bản về cán bộ thực hiện chính sách. Tình hình cơ bản về các hộ thành viên HTXNN. Sự thay đổi thu nhập sau khi sử dụng các dịch vụ của HTXNN. 76 vi c DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.

Đánh giá của cán bộ và HTXNN về thực thi chính sách. Thông tin về chính sách. Phát biểu của chủ nhiệm HTX. Ý kiến về việc tiếp nhận chính sách.

765 vii c TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Phát triển nông nghiệp, nông thôn trong thời kỳ đổi mới là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước. Song có nhiều vấn đề lớn sẽ đặt ra như: phát triển các doanh nghiệp nông nghiệp, hợp tác xã nông nghiệp theo hướng nào… Đông Anh là huyện ngoại thành ở phía Đông Bắc thủ đô Hà Nôi, với diện tích tự nhiên là 18. Năm 2013 diện tích đất nông nghiệp của huyện là 9.605,59 ha chiếm 52,69% nhưng sau 2 năm đến năm 2015, diện tích đất nông nghiệp giảm xuống còn 9.250,20, chiếm tỷ lệ 50,74%.861 hộ với tổng số nhân khẩu là 343. Hiện nay trên địa bàn huyện Đông Anh đang thực thi chính sách phát triển HTXNN đã đạt được kết quả đáng kích lệ như: Chi cục phát triển nông thôn Hà Nội tổ chức 6 lớp tuyên truyền Luật hợp tác xã 2012 cho các đối tượng là chủ nhiệm (Giám đốc), phó chủ nhiệm (phó giám đốc), trưởng kiểm soát, kế toán.

Giai đoạn 2013-2015 trên địa bàn huyện Đông Anh đã tổ chức 54 lớp tập huấn cho cán bộ quản lý hợp tác xã nông nghiệp với 2.250 lượt người tham dự, về nội dung đào tạo theo đánh giá thì mức độ phù hợp của các nội dung đào tạo là tương đối cao. Đối với phần lý luận chung có 75,00% ý kiến đánh giá là phù hợp, 25,00% ý kiến cho rằng phù hợp. Đối với phần chuyên môn nghiệp vụ chỉ có 50,00% ý kiến đánh giá là rất phù hợp, 25,00% ý kiến đánh giá là phù hợp, 25,00% ý kiến cho rằng tạm được. Vốn là nguồn lực không thể thiếu đối với các tổ chức kinh tế hay cá nhân trong mọi hoạt động, kết quả điều tra cho thấy có 50% ý kiến của cán bộ HTX được điều tra cho rằng thiếu tài sản thế chấp trong quá trình vay vốn tín dụng là luôn luôn gặp khó khăn để vay vốn tín dụng, 50% ý kiến cho biết thỉnh thoảng gặp khó khăn về tài sản thế chấp.

Chính sách ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ mới đối với HTXNN bước đầu đã được triển khai thực hiện trên địa bàn huyện Đông Anh năm 2015 UBND huyện đã phối hợp với Trung tâm giống cây trồng Hà Nội triển khai mô hình sản xuất lúa hàng hóa chất lượng cao tại 02 xã Ủy Nổ và Vĩnh Ngọc mỗi xã 100ha. Giống lúa được đưa vào áp dụng tại mô hình sản xuất là giống lúa bắc thơm số 7 kháng bạc lá. Trung tâm giống cây trồng Hà Nội hỗ trợ 50% giống, huyện hỗ trợ 50% giống đối 02 xã Ủy Nổ, Vĩnh Ngọc. Tổng kinh phí nhà nước hỗ trợ mua giống cấp cho điểm sản xuất mô hình lúa chất lượng cao là 224 triệu đồng.

Bên cạnh những chính sách đã thực hiện, còn một sô chính sách chưa thực hiện như:Chính sách tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội và chính sách giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã. viii c Tác giả đã chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách phát triển HTXNN: Sự phù hợp của chính sách, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền địa phương, ảnh hưởng của cán bộ thực thi chính sách, ảnh hưởng của đối tượng thụ hưởng chính sách. Đề tài đã đưa ra hai nhóm giải pháp :Nhóm giải pháp chung gồm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Liên minh HTX, các đoàn thể và tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách. Nhóm giải pháp cụ thể cho từng nhóm chính sách gồm năm giải pháp.

ix c THESIS ABSTRACT Developing agriculture and rural in the innovation time is a huge policy of the State and the Party. However, there are some issues such as developing rural businesses or which way to co-operative agriculture…Dong Anh is a suburb district located in the Northeast of Hanoi Capital with the total natural area of 18. In 2013 Dong Anh’s farming land was 9.605,59 ha accounting for 52,69% but after 2 years (in 2015) there was only 9. At present, Dong Anh is carrying out the policy of developing agriculture co- operative and it has gained some positive results: Hanoi rural development department held 6 classes to propagandize co-operative laws 2012 for the chairman and vice- chairman, supervisor and accountant.

From 2013-2015 Dong Anh has organized 54 classes for coaching management staff with 2,250 people attending and the training content was considered quite high. For the general argument 75% considered as perfectly suitable, 25% suitable. For the technical 50% considered perfectly suitable, 25% suitable, 25% acceptable. Fund is an integral source for all organizations or individuals in every activity.

As the result of the survey, 50% opinions of cooperative staff though that it is difficult to borrow from the banks if there is not enough security. The policy of applying technology in agriculture cooperative has been carried in Dong Anh in 2015, the people communist has cooperated with Hanoi center of plant seed to produce rice with high quality and productivity in Uy No and Vinh Ngoc commune, 110 ha each commune. It was Bac Thom 07. This center also donated 50% seeds, and Dong Anh district 50% to these communes.

The total fund that the State pay to produce rice was 224 miilion dongs. However there are still some policies which haven’t been carried out: the policy that creates good conditions for intensive programs, social-economic development programs, farming policy, lending farm land for the cooperative and the union of cooperative. The writer has pointed out the factors that affect the policy of agriculture cooperative development: the suitable policy, leading of the authorities, the affect of the staff who carry out the policies and the ones who have benefits from these policies.