Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện thanh chương tỉnh nghệ an

Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Thanh Chương, Nghệ An, phân tích hiệu quả và những thách thức hiện tại.

• Tác giả: Phan Thị Hà
• Người hướng dẫn: PGS. Lương Văn Hinh
• Trường học: Đại học Thái Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Thanh Chương Nghệ An

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Thanh Chương, Nghệ An là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Với mục tiêu xây dựng huyện Thanh Chương trở thành một địa phương phát triển, việc giải phóng mặt bằng đóng vai trò then chốt trong việc thu hút đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, quá trình này còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc thực hiện chính sách bồi thường và quy trình bồi thường. Các dự án như Nhà máy may xuất khẩu VENTURE và dự án đường giao thông từ trung tâm huyện đi vào khu tái định cư thủy điện Bản vẽ đã cho thấy những thách thức trong việc đảm bảo quyền lợi của người dân có đất bị thu hồi.

1.1. Đặc điểm và thách thức trong công tác bồi thường

Công tác bồi thường tại huyện Thanh Chương gặp nhiều thách thức do sự phức tạp trong quy định bồi thường và định giá đất. Giá đất bồi thường thường thấp hơn so với giá thị trường, dẫn đến nhiều khiếu nại từ phía người dân. Ngoài ra, việc giải phóng mặt bằng còn bị ảnh hưởng bởi sự chậm trễ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thiếu sự đồng bộ trong quy hoạch sử dụng đất. Những yếu tố này đã làm chậm tiến độ thực hiện các dự án và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của địa phương.

1.2. Tác động của công tác bồi thường đến đời sống người dân

Việc thu hồi đất và bồi thường đất đai tại huyện Thanh Chương đã có những tác động đáng kể đến đời sống của người dân. Nhiều hộ gia đình phải đối mặt với tình trạng mất đất sản xuất, dẫn đến giảm thu nhập và khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm mới. Mặc dù có các chính sách hỗ trợ tái định cư, nhưng việc thực hiện còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế của người dân. Điều này đòi hỏi sự điều chỉnh và hoàn thiện các chính sách bồi thường để đảm bảo quyền lợi và ổn định cuộc sống cho người dân.

II. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường tại các dự án cụ thể

Các dự án như Nhà máy may xuất khẩu VENTURE và dự án đường giao thông từ trung tâm huyện đi vào khu tái định cư thủy điện Bản vẽ là những ví dụ điển hình về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Thanh Chương. Quá trình thực hiện các dự án này đã cho thấy những thành công và hạn chế trong việc áp dụng chính sách bồi thường và quy trình bồi thường. Đặc biệt, việc định giá đất và hỗ trợ tái định cư cần được cải thiện để đảm bảo công bằng và hiệu quả.

2.1. Dự án Nhà máy may xuất khẩu VENTURE

Dự án Nhà máy may xuất khẩu VENTURE đã gặp nhiều khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng do sự chênh lệch giữa giá bồi thường và giá thị trường. Người dân có đất bị thu hồi đã khiếu nại về mức bồi thường đất đai không đủ để bù đắp thiệt hại. Ngoài ra, việc hỗ trợ tái định cư chưa được thực hiện kịp thời, dẫn đến tình trạng bất ổn trong đời sống của người dân. Điều này cho thấy sự cần thiết phải cải thiện quy trình bồi thường và tăng cường sự minh bạch trong việc định giá đất.

2.2. Dự án đường giao thông từ trung tâm huyện đi vào khu tái định cư thủy điện Bản vẽ

Dự án đường giao thông từ trung tâm huyện đi vào khu tái định cư thủy điện Bản vẽ cũng gặp phải những thách thức tương tự. Việc thu hồi đất đã ảnh hưởng đến sinh kế của nhiều hộ dân, đặc biệt là những hộ có đất nông nghiệp. Mặc dù có các chính sách hỗ trợ tái định cư, nhưng việc thực hiện còn chậm trễ và chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân. Điều này đòi hỏi sự điều chỉnh trong chính sách bồi thường và tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quá trình giải phóng mặt bằng.

III. Giải pháp và kiến nghị cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Để cải thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Thanh Chương, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này bao gồm việc hoàn thiện chính sách bồi thường, cải thiện quy trình bồi thường, và tăng cường sự minh bạch trong việc định giá đất. Ngoài ra, cần chú trọng đến việc hỗ trợ tái định cư và đảm bảo quyền lợi của người dân có đất bị thu hồi.

3.1. Hoàn thiện chính sách bồi thường

Việc hoàn thiện chính sách bồi thường là yếu tố then chốt để đảm bảo công bằng và hiệu quả trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Cần xem xét lại các quy định về định giá đất để đảm bảo giá bồi thường phù hợp với giá thị trường. Ngoài ra, cần tăng cường sự minh bạch và công khai trong quá trình thực hiện quy trình bồi thường để giảm thiểu các khiếu nại từ phía người dân.

3.2. Tăng cường hỗ trợ tái định cư

Hỗ trợ tái định cư là một phần quan trọng trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Cần đảm bảo rằng các chính sách hỗ trợ tái định cư được thực hiện kịp thời và hiệu quả, giúp người dân ổn định cuộc sống sau khi bị thu hồi đất. Ngoài ra, cần tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quá trình giải phóng mặt bằng để đảm bảo quyền lợi của người dân được bảo vệ.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1. Cơ sở khoa học nghiên cứu đề tài 1. Một số khái niệm giải phóng mặt bằng a. Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất - Theo Điều 3 Luật đất đai 2013: “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai - Bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất: là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.

Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định” b. Hỗ trợ “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển” (Luật Đất đai 2013, Điều 3) c, Tái định cư Tái định cư là việc Nhà nước bồi thường thiệt hại bằng việc giao đất ở mới, nhà ở tại khu TĐC hoặc bồi thường bằng tiền theo đề nghị của người có đất ở bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở mới, và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại đó. Một số yếu tố chính tác động đến công tác giải phóng mặt bằng Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta hiện nay còn nhiều vấn đề bất cập và vướng mắc, đã tác động không nhỏ tới công tác BT, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ các mục tiêu quốc gia. Vấn đề đặt ra ở đây đó chính là phải tích cực đẩy manh công tác quản lý Nhà nước về 4 đất đai, nâng cao năng lực pháp lý, tăng cường thể chế là những nội dung hết sức quan trọng trong việc giải quyết các mối quan hệ về đất đai.

Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình thực hiện công tác GPMB, BT khi nhà nước thu hồi đất. (Trang thông tin điện tử quanlynhanuoc.vn, cơ quan nghiên cứu ngôn luận của Học viện Hành chính quốc gia mục “Thực tiễn và kinh nghiệm”) 1) Việc ban hành văn bản và thực hiện các văn bản Ở nước ta, sau khi ban hành Luật Đất đai 1993 đến nay, Chinh phủ đã ba lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Đất đai năm 1998, 2001 và 2003 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước. Theo đó, chính sách bồi thường, GPMB cũng luôn được Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai. Với những đổi mới về pháp Luật Đất đai, đã cơ bản đáp ứng được tính ổn định, thống nhất của pháp Luật Đất đai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở.

Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, GPMB. Việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực hiện các văn bản đó cũng có vai trò rất quan trọng. Kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy: - Nhận thức của người dân và kể cả một bộ phận không nhỏ cán bộ quản lý đất đai ở địa phương về chính sách pháp luật nhìn chung còn hạn chế; trong khi đó việc tuyên truyền, phổ biến của các cơ quan có trách nhiệm chưa tốt. - Nhận thức pháp luật của một số người dân còn hạn chế, cùng với đó là việc áp dụng pháp luật còn thiếu dân chủ, không công khai, công bằng ở các địa phương chính là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây mất lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu tư và ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB.

5 2) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đai là tài nguyên không tái tạo được và là điều kiện không thể thiếu được trong mọi quá trình phát triển. Quy hoạch sử dụng đất được xem là giải pháp tổng thể định hướng cho quá trình phát triển và quyết định tương lai của nền kinh tế. Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào các quan hệ đất đai, khắc phục những nhược điểm do lịch sử để lại hay giải quyết những vấn đề mà quá trình phát triển đang đặt ra. Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường, GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò tổ chức.

Bất kỳ một phương án bồi thường GPMB nào đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất. Quy hoạch sử dụng đất không chỉ là công cụ cho thị trường mà còn là phương tiện quan trọng nhất thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội hoá về công bằng, dân chủ, văn minh trong bồi thường GPMB và cũng là công việc mà hoạt động quản lý Nhà nước có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu quả nhất, đúng chức năng nhất. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường GPMB trên hai phương diện: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng nhất để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng. - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất, từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường.

3) Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo quy định của Luật Đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và được cấp giấy chứng 6 nhận quyền sử dụng đất. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý khẳng định quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đối với những mảnh đất (lô đất) cụ thể, làm căn cứ cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất và giải quyết các tranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất. Trong công tác bồi thường GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là căn cứ để xác định loại đất, diện tích đất, đối tượng tính bồi thường. Hiện nay, công tác đăng ký đất đai ở huyện Thanh Chương vẫn còn hạn chế, đặc biệt là đăng ký biến động về sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chưa hoàn tất.

Chính vì vậy mà công tác bồi thường, GPMB ở huyện đã gặp rất nhiều khó khăn. Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thường GPMB sẽ thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh hơn. 4) Yếu tố giá đất và định giá đất Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bồi thường, GPMB hiện nay đó là giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi. Giá đất là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất.

Theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành thì giá đất được hình thành trong các trường hợp sau đây: - Do UBND các tỉnh, huyện(gọi chung là UBND cấp tỉnh) quy định (căn cứ vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất và khung gia đất do Chính phủ quy định) và được công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm. - Do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất. - Do người sử dụng đất thỏa thuận về giá đất với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất. 7 Để xác định được giá đất chính xác và đúng đắn chúng ta cần phải có những hiểu biết về định giá đất.

Định giá đất đó là những phương pháp kinh tế nhằm tính toán lượng giá trị của đất bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểm khi chúng tham gia trong một thị trường nhất định. Hay nói cách khác, định giá đất được hiểu là sự ước tính về giá trị quyền sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích cụ thể đã được xác định tại một thời điểm xác định. Khi định giá đất người định giá phải căn cứ vào mục đích sử dụng của từng loại đất tại thời điểm định giá để áp dụng phương pháp định giá đất cho phù hợp với thực tế. Hiện nay, việc định giá đất chủ yếu sử dụng một số phương pháp truyền thống như các nước trên thế giới thực hiện, đó là phương pháp so sánh trực tiếp và phương pháp thu nhập.

Tình hình phổ biến hiện nay là giá đất cho các địa phương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện. Kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy trong 17.480 đơn tranh chấp khiếu nại, tố cáo về đất đai thì có tới 12.348 trường hợp là khiếu nại về bồi thường GPMB chiếm 70,64%. Trong các trường hợp khiếu nại về bồi thường, GPMB thì có tới 70% là khiếu nại về giá đất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường hoặc giá đất ở được giao tại nơi TĐC lại quá cao so với giá đất ở đã được bồi thường tại nơi bị thu hồi. Như vậy, nếu công tác định giá đất để bồi thường GPMB không được làm tốt sẽ làm cho công tác GPMB ách tắc, dẫn tới không có mặt bằng đầu tư, làm chậm tiến độ triển khai dự án hoặc làm lỡ cơ hội đầu tư.

5) Thị trường bất động sản Thị trường bất động sản là nơi giải quyết quan hệ về cung - cầu bất 8 động sản trong một thời gian và không gian nhất định.