Chương I: Cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cơ chế một cửa. Hệ thống lại lý luận nền hành chỉnh nói chung, gác bộ phận cầu thành cũng như các nội dung của CCIIC. Các kiến thức về TTIIC và sự cần thiết phải cải cách TTIIC. Cơ chế một cửa là gì, vai trò của nó đối với việc giải quyết TIHC.
Chương II: Thực trạng công tác cái cách TTHC theo cơ chế một cửa tại UBND (hành phố Hải Dương, Thân này giới thiệu khải quát về quả trình hoạt dộng của UBND thánh phổ. Đánh giá lại quá trình thực hiện cơ chế một cửa tai Us ban, những thành công đạt được cũng như những mặt còn tỒn lại. Chương HI: Các giải pháp nhằm hoản thiện công tác cải cách theo cơ chế một cửa tại ND thành phố Hải Dương. Tựa trên những đánh giá về những mặt tổn tại ở Sở khi thực hiện cơ chế “Một cửa” của chương 2, chương 3 sẽ để xuất những giải pháp nhằm phát huy vai trỏ của bộ phận “Một cửa” trong việc giải quyết TTHC tai Uy ban tr do thie day các hoạt động của LIWND thành phỏ.
Do han chế về tài liệu, thài gian cũng như kiến thức nên bài viết không tránh khỏi những thiểu sói, rãi mong có được sự góp ý của thầy cô và bạn bè để em só thé hoàn thiện bài việt của minh. CHƯƠNGT CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MOT CUA 1.Quản lý hành chính Nhà nước va nền hành chính Nhà nước 1. Quân |} hành chính Nhà nước Có rẤt nhiều khái niệm quán lý khác nhau. Khái niệm Quản lý nói chung là sự tác động một cách có tổ chức của chủ thể vào một dối tượng nhất dịnh dé điều chính các quả trình xã hội và các hành vi của con người, tập thể và các tô chức xã hội nhằm duy trì tỉnh Ổn dịnh và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã đề ra.
Quân ]ý hành chính Nhà nước (HCNN) là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyên lực Nhà nước dối với các quả trình xã hội và hảnh ví hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện để duy trì và phải triển các mỗi quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CN.XII và bảo vệ TÔ quốc XHƠN. Sự tác động có tổ chức và điều phỉnh: "tổ chức là sự thiết lập các mỗi quan hệ xã hội giữa con người, giữa các tập thế để thực hiện công việc quản lý các quá trinh xã hội. Nội dung chủ yếu báo gầm thiết lập hệ thông bộ máy hành chính trung ương vả địa phương theo cấp và theo phân hệ, quy đỉnh thẳm. quyền và các mối quan hệ của cơ quan trong hệ thống, bỗ trí cản bộ, công chức và ác chế độ chính sách đổi với họ để làm cho hàng triệu công chức trong bộ máy mỗi người dều có vị trí tích cực đổi với Nhà nước, đóng góp phần minh tao ra lợi ích cho xã hội.
Điều chính lả sự quy định về mặt pháp lý thể hiện bằng cáo quyết định quản lý, các quy tắc, tiêu chuẩn, biển pháp. nhằm tạo ra sự phủ hợp giữa chủ thể và khách thể quản lý, sự cân đối hài hòa về hoạt động quản lý các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người. Sự tác đông mang tinh quyền lực Nhà nước Dỏ là sự tác động bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế. Quyền lực Nhà nước mang tính mệnh lệnh đơn phương vả tính tổ chức rất cao.
Pháp luật phải được chấp hành nghiễm chính, mọi người đều bình ding trước pháp luật. Vì vậy, việc tổ chức và điều chỉnh của quản lý HƠNN phải trên cơ sở pháp luật, làm đúng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế 1.1 Nhà nước quản lý, quản lý Nhà nước và quản lý HCNN. Chúng ta rất dễ nhằm các khái niễm nhà nước quản lý, quản lý Nhà nước và quản lý hành chính Nhà nước, chứng tưởng chừng như giống nhau nhưng thực chất rất khác nhau. Nhà nước quản lý: Đó là chủ thể duy nhất quản Ký xã hội toàn dân, toàn điện và bằng pháp luật với bô máy Nhà nước gồm 3 quyển: Lập pháp, hành pháp và Lư pháp.
Đỏ là điểm khác cơ bản giữa Nhà nước với các chủ thể quản lý khác: Đảng, Mặt trần tổ quốc, các đoàn thể nhần dân và các tổ chức xã hội Quản lý Nhà nước: Đó là đạng quản lý xã hội hành vi hoạt động của con người do tất cả các cơ quan Nhà nước (ập pháp, hành pháp và tư pháp) tiến hành để thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xã hội Quản lý ICNN là đạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước với chức năng chấp hành luật và tổ chức thự hiện luật của ác cơ quan trong hệ thống hành pháp và HCNN (hễ thống Chính phủ vả chính quyền địa phương) Các đặc điểm của quản lý HCNN Quan lý HCNN xã hội chủ nghĩa (XHƠN) mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của Nhà nước. Khách thé quan lý phải phục Lùng chủ thể quản lý một cách nghiêm túc. Nếu không thì phải truy cứu trách nhiệm và phái xử lý theo pháp luật một cách nghiém mình, bình đẳng. Quản lý HỚNN là hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình và có kế hoạch để thực hiện mục tiêu.
Dặc điểm này đôi hỏi công tác quản lý hành chính phải có chương trình, kế hoạch đải hạn, trung han va hang năm. Có chỉ tiêu chủ yến vừa mang tính dịnh hướng, vừa mang tính pháp lệnh và có biên pháp cơ bản để tô chức thực hiện các chỉ tiêu đó ở tầm vĩ rô là chủ yếu. Quin ly HCNN cé tinh chủ dộng, sáng tạo và linh hoạt trong việc diễu hành, phối hợp, hưy động mọi lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp dễ tổ chức lại nền sản xuất xã hội và cuộc sống của con người trong địa bàn của mình theo su phân công, phần cấp, dủng thẩm quyền va theo nguyên tắc tập trung, dẫn chủ. Quản lý IICNN XIICN không có sự cách biệt tuyệt đối về mặt xã hội giữa người quản lý và người bị quản lý.
Cán bộ quản lý HCNN phải sâu sát đân, có tác phong quần chúng, liên hệ chặt chẽ và lắng nghe ý kiến của quần chúng, biết làm gông tác vận động quần chúng tham gia thật sự rộng rãi vào công việc quản lý của Nhà nước và xã hôi Bao dam tính liên tục và ỗn định trong tố chức và trong hoạt động quản lý HƠNN. Cáo quyết gủa cơ quan và người lãnh đạo phải được Lác động liên tục. Các văn bản, giấy tờ của dân, của Nhà nước phải được gìn giữ, lưu trữ: ngắn hạn, dai hạn, vĩnh viễn. Dây là đặc điểm rat quan trong mang tinh trach nhiém cia co quan HCNN: dối với dân, với xã hội 1.2 Nguyễn tắc và phương pháp của quán lý HƠNN XHCN a.
Các nguyên tắc quản lý HCNN. Nguyên tắc quán lý HƠNN là tư tưởng chỉ đạo hành động, là ý thức hành vi của tổ chức và hoạt động quản lý HCNN của các cơ quan và viên chức quân lý HƠNN trước thực tiễn xã hội đang vận động, Nguyễn tắc quản lý HƠNN luôn luôn phát triển bởi vì các hiển tượng, chính trị - xã hội mà nguyên tắc phần ánh cũng như khá năng nhận thức của chúng ta luôn luôn phát triển. Nguyên tắc nhủ hợp giữa tổ chức với những yêu cầu cửa chức năng hành chính Bat ky mét quốc gia náo cũng phải thiết lập bộ máy hành chính từ Chính phủ dến tất cả các cơ quan trong hệ thống tương ửng với chức năng vả nhiém vy phát triển kinh tế - xã hội, chính trị, văn hóa, an ninh. trong thời kỳ nhất định ‘Tuy nhiên, đo sự phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật, trình dộ xã hội hóa cao của nền sản xuất xã hội, sự phát triển của phân công lao động xã hội làm nãy sinh các ngành nghề mới xuất hiện các vấn dễ xã hội mới, thúc đẩy sự biến đối, phương thức hoạt đông quản lý, trách nhiễm và thắm quyền quản lý khiến chức năng và nhiệm vụ của Chính phủ phải mở rộng, các tổ chức hành chính phải được tăng cường và do đó các cơ quan hành chính cũng, theo dé ma ra đời.
Nguyên lắc huàn chỉnh và thống nhất: Ở tất cả các nước dủ là dơn nhất hay liên bang, chế độ tập quyền, tắn quyền hay phân quyên thì Chính phủ cũng là cơ quan chấp hảnh va [inh chính cao nhất của Nhả nước. Nó là chủ thể hành chính cao nhất, dưới nó còn có cấp và phân hệ. Lổ chức hành chính ở các cấp, các ngành trong hệ thống. hành chính là một thể thống nhất, hoàn chỉnh.
Nội dung chủ yếu và thống nhất bao gồm: Thông nhất mục tiêu hành chính. Các mục tiêu bộ phận phải dựa vào mục tiêu chung. Mục tiêu của cục bộ, của địa phương phải phục lùng mục tiêu chung của Chính phủ. Thông nhất và hoàn chỉnh cơ cầu bộ mdy.
8 + Trong các tổ chức hành chính phải xác định các mỗi quan hệ lệ thuộc và chỉ phối lẫn nhau: quan hệ phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, quan hệ phục tùng của chính quyền địa phương đối với Trung ương. + Chức năng nhiệm vụ và thẩm quyền phải hoàn chỉnh, ăn khỏp + Tên gọi của các cơ quan cần phải thống nhất. - Phương thức lãnh đạo theo chế độ thẫm quyền chung và theo chế độ thẩm quyển riêng phải dược quy dinh day dủ và thống nhất Nguyên tắc nhân cấp quản lý Hệ thống các cơ quan HƠNN ở trung ương là rất để sộ. Nó vừa phái hoàn chính, thống nhất vừa phải thực hiện sự phân cấp.
Phân cấp là giao trách nhiệm và quyển quản lý. Nó không có nghữa là phân chia quyền lực. Quyền lực Nhá nước về hành pháp và. hành chính là tập trung va thẳng nhất, dược tiến hành thông qua một bộ máy tổ chức gồm 1 hệ thống cơ quan Trung ương và địa phương đủ các phần hệ.
TẤU cả các cơ quan hành chỉnh dười sự lãnh dạo của Chính phú và Thủ tướng có quyền sáng tạo, chủ dộng và linh hoạt trong quản lý điều hành nhưng không được sai trái với nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt dộng của bộ máy HƠNK. Nguyên tắc có chức trách phải có quyền hạn Đây là sự nhất trí giữa chức vụ, chức nhiệm và quyên hạn. Có chức vụ là có một chức nang ré rang trong bộ máy.