Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Của Ủy Ban Nhân Dân Huyện Mường Khương Tỉnh Lào Cai

• Tác giả: Nguyễn Duy Cường
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Hồng Tâm
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI
• 1.1. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các cơ quan chức năng trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện
• 1.2. Ngân sách nhà nước cấp huyện
• 1.3. Các cơ quan chức năng trực thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện
• 1.4. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước của UBND cấp huyện
• 1.5. Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước của uỷ ban nhân dân cấp huyện
• 1.6. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của UBND huyện
• 1.7. Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Uỷ ban nhân dân huyện
• 1.8. Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện
• 1.9. Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của uỷ ban nhân dân cấp huyện
• 1.10. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của UBND cấp huyện
• 1.10.1. Các nhân tố thuộc về Ủy ban nhân dân huyện
• 1.10.2. Các nhân tố thuộc về các cơ quan chức năng trực thuộc UBND huyện
• 1.10.3. Các yếu tố khách quan khác ảnh hưởng
• 1.11. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN tại một số UBND cấp huyện
• 1.11.1. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
• 1.11.2. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng
• 1.11.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3. Phương pháp thu thập số liệu
• 2.4. Phương pháp tổng hợp số liệu
• 2.5. Phương pháp phân tích
• 2.6. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động quản lý chi thường xuyên từ NSNN
• 2.7. Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng chi thường xuyên NSNN cấp huyện
• 2.8. Các chỉ tiêu phản ánh nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện
• 3. CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI
• 3.1. Khái quát chung về huyện Mường Khương
• 3.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Mường Khương
• 3.3. Tổng quan về Uỷ ban nhân dân huyện Mường Khương
• 3.4. Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương đối với các cơ quan chức năng trực thuộc
• 3.5. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách của Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương đối với các cơ quan chức năng trực thuộc
• 3.6. Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách của Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương đối với các cơ quan chức năng trực thuộc
• 3.7. Lập dự toán nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước của UBND huyện Mường Khương đối với các cơ quan chức năng trực thuộc
• 3.8. Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của UBND huyện Mường Khương đối với các cơ quan chức năng trực thuộc
• 3.9. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương
• 3.10. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương đối với các cơ quan chức năng trực thuộc
• 3.11. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện Mường Khương
• 3.11.1. Nhân tố chủ quan
• 3.11.2. Nhân tố khách quan
• 3.12. Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của UBND huyện Mường Khương
• 3.12.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu quản lý
• 3.12.2. Ưu điểm trong quản lý chi thường xuyên của Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương đối với các cơ quan chức năng trực thuộc
• 3.12.3. Hạn chế trong quản lý chi thường xuyên của Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương đối với các cơ quan chức năng trực thuộc
• 3.12.4. Nguyên nhân của hạn chế trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương đối với các cơ quan chức năng trực thuộc
• 4. CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI
• 4.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách của UBND huyện Mường Khương
• 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương
• 4.3. Hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương
• 4.4. Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương
• 4.5. Hoàn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của UBND huyện Mường Khương
• 4.6. Hoàn thiện quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của UBND huyện Mường Khương
• 4.7. Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của UBND huyện Mường Khương
• 4.8. Các giải pháp khác
• 4.9. Một số kiến nghị
• 4.9.1. Kiến nghị với chính quyền tỉnh Lào Cai
• 4.9.2. Kiến nghị với Trung ương
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHẦN PHỤ LỤC

I. Tổng Quan Về Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước và cung cấp các dịch vụ công thiết yếu. Việc quản lý hiệu quả nguồn lực này không chỉ giúp tối ưu hóa chi tiêu mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Đặc biệt, đối với các huyện miền núi như Mường Khương, Lào Cai, việc quản lý chi tiêu công càng trở nên quan trọng, đòi hỏi sự chặt chẽ, minh bạch và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Chi thường xuyên ngân sách là một bộ phận quan trọng của ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản chi để duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, và các tổ chức chính trị - xã hội. Các khoản chi này bao gồm chi lương, chi hoạt động, chi quản lý hành chính, chi sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

1.1. Khái niệm và vai trò của chi thường xuyên ngân sách

Chi thường xuyên ngân sách là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức chính trị - xã hội. Vai trò của nó là đảm bảo cung cấp các dịch vụ công thiết yếu như giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, đồng thời duy trì hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Việc quản lý hiệu quả chi thường xuyên giúp tối ưu hóa nguồn lực, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước và cải thiện chất lượng dịch vụ công.

1.2. Đặc điểm của quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương

Quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương có những đặc điểm riêng biệt so với quản lý ngân sách trung ương. Nó gắn liền với đặc thù kinh tế - xã hội của từng địa phương, đòi hỏi sự linh hoạt và phù hợp với điều kiện thực tế. Đồng thời, việc quản lý ngân sách địa phương cũng phải tuân thủ các quy định chung của pháp luật về ngân sách nhà nước, đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả của hệ thống ngân sách.

II. Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Tại Huyện Mường Khương Lào Cai

Huyện Mường Khương, Lào Cai, là một huyện miền núi còn nhiều khó khăn, do đó việc quản lý chi tiêu công hiệu quả là vô cùng quan trọng. Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Việc lập dự toán đôi khi chưa sát với thực tế, công tác kiểm soát chi còn lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng chi tiêu vượt định mức, lãng phí. Bên cạnh đó, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý tài chính công.

2.1. Phân tích cơ cấu chi ngân sách huyện Mường Khương

Cơ cấu chi ngân sách huyện Mường Khương phản ánh các ưu tiên phát triển của địa phương. Thông thường, các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục, y tế, và phát triển kinh tế - xã hội chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách. Tuy nhiên, việc phân tích cơ cấu chi ngân sách cần đi sâu vào từng lĩnh vực cụ thể để đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách và xác định các vấn đề cần cải thiện.

2.2. Đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước tại Mường Khương

Đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước tại Mường Khương cần dựa trên các tiêu chí cụ thể như mức độ hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chất lượng dịch vụ công, và mức độ hài lòng của người dân. Việc đánh giá này cần được thực hiện một cách khách quan, minh bạch, và có sự tham gia của các bên liên quan.

2.3. Các vấn đề tồn tại trong quản lý chi tiêu công tại địa phương

Các vấn đề tồn tại trong quản lý chi tiêu công tại Mường Khương có thể bao gồm việc lập dự toán chưa sát thực tế, công tác kiểm soát chi còn lỏng lẻo, tình trạng chi tiêu vượt định mức, lãng phí, và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế. Việc xác định rõ các vấn đề này là cơ sở để đề xuất các giải pháp cải thiện.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách tại Mường Khương, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này cần tập trung vào việc hoàn thiện quy trình lập dự toán, tăng cường công tác kiểm soát chi, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách, và đẩy mạnh công khai, minh bạch trong quản lý tài chính công. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý ngân sách.

3.1. Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách nhà nước

Để nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách nhà nước, cần có sự tham gia của các bên liên quan, đảm bảo tính chính xác, khách quan, và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Đồng thời, cần áp dụng các phương pháp lập dự toán tiên tiến, dựa trên kết quả đầu ra và hiệu quả sử dụng ngân sách.

3.2. Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một trong những giải pháp quan trọng để ngăn chặn tình trạng chi tiêu vượt định mức, lãng phí. Cần thiết lập hệ thống kiểm soát nội bộ hiệu quả, tăng cường kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng, và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

3.3. Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý ngân sách

Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý tài chính công. Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, và đạo đức công vụ cho đội ngũ này.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Mô Hình Quản Lý Chi Ngân Sách Hiệu Quả

Việc áp dụng các mô hình quản lý chi ngân sách hiệu quả đã được chứng minh trên thực tế có thể giúp Mường Khương nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực ngân sách. Các mô hình này có thể bao gồm việc áp dụng phương pháp quản lý theo kết quả đầu ra, tăng cường phân cấp, trao quyền tự chủ cho các đơn vị sử dụng ngân sách, và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý ngân sách.

4.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách từ các địa phương khác

Nghiên cứu và học hỏi kinh nghiệm quản lý ngân sách từ các địa phương khác có điều kiện tương đồng có thể giúp Mường Khương tìm ra các giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế của mình. Cần chú trọng đến việc lựa chọn các mô hình quản lý đã được chứng minh là hiệu quả và có khả năng áp dụng thành công tại Mường Khương.

4.2. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách minh bạch

Xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách minh bạch là một trong những yếu tố quan trọng để tăng cường trách nhiệm giải trình và sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý ngân sách. Hệ thống này cần cung cấp đầy đủ thông tin về dự toán, thực hiện, và quyết toán ngân sách, đồng thời cho phép người dân dễ dàng tiếp cận và giám sát.

4.3. Tăng cường phân cấp và trao quyền tự chủ tài chính

Tăng cường phân cấp và trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sử dụng ngân sách có thể giúp nâng cao tính chủ động, sáng tạo, và trách nhiệm của các đơn vị này trong việc sử dụng ngân sách hiệu quả. Tuy nhiên, cần có cơ chế kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo các đơn vị sử dụng ngân sách đúng mục đích và tuân thủ các quy định của pháp luật.

V. Đề Xuất Giải Pháp Cụ Thể Cho Huyện Mường Khương Lào Cai

Dựa trên phân tích thực trạng và kinh nghiệm từ các địa phương khác, cần đề xuất các giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện của huyện Mường Khương, Lào Cai. Các giải pháp này cần tập trung vào việc cải thiện quy trình lập dự toán, tăng cường kiểm soát chi, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, và đẩy mạnh công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng trong quá trình thực hiện.

5.1. Giải pháp về lập dự toán chi thường xuyên ngân sách

Cần xây dựng quy trình lập dự toán chi thường xuyên ngân sách khoa học, dựa trên cơ sở dữ liệu đầy đủ, chính xác, và có sự tham gia của các bên liên quan. Đồng thời, cần áp dụng các phương pháp lập dự toán tiên tiến, dựa trên kết quả đầu ra và hiệu quả sử dụng ngân sách.

5.2. Giải pháp về kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Cần thiết lập hệ thống kiểm soát nội bộ hiệu quả, tăng cường kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng, và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Đồng thời, cần áp dụng các công nghệ thông tin hiện đại để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách.

5.3. Giải pháp về nâng cao năng lực cán bộ quản lý ngân sách

Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, và đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách. Đồng thời, cần có chính sách đãi ngộ hợp lý để thu hút và giữ chân những cán bộ giỏi.

VI. Kết Luận và Tầm Quan Trọng Quản Lý Chi Ngân Sách

Quản lý chi thường xuyên ngân sách hiệu quả là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển bền vững của huyện Mường Khương, Lào Cai. Việc áp dụng các giải pháp đồng bộ và toàn diện, cùng với sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng, sẽ giúp Mường Khương nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực ngân sách, góp phần thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.

6.1. Tóm tắt các giải pháp chính và kết quả mong đợi

Các giải pháp chính bao gồm cải thiện quy trình lập dự toán, tăng cường kiểm soát chi, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, và đẩy mạnh công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách. Kết quả mong đợi là nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực ngân sách, góp phần thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Mường Khương.

6.2. Hướng nghiên cứu tiếp theo và khuyến nghị chính sách

Hướng nghiên cứu tiếp theo có thể tập trung vào việc đánh giá tác động của các giải pháp quản lý chi ngân sách đến sự phát triển kinh tế - xã hội của Mường Khương. Khuyến nghị chính sách bao gồm việc tăng cường phân cấp và trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời có cơ chế kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo các đơn vị sử dụng ngân sách đúng mục đích và tuân thủ các quy định của pháp luật.

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những nhiệm vụ trọng yếu nhằm đảm bảo hoạt động liên tục và hiệu quả của bộ máy nhà nước, đặc biệt ở cấp huyện – cấp ngân sách thứ hai trong hệ thống ngân sách địa phương. Tại huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai – một huyện miền núi với nhiều khó khăn về kinh tế xã hội, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đối với các cơ quan chức năng trực thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) huyện còn nhiều tồn tại như chi vượt định mức, dự toán chưa sát thực tế, chậm quyết toán và cơ chế xin cho vẫn tồn tại. Giai đoạn nghiên cứu từ 2017 đến 2019 cho thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt khoảng 9%, tuy nhiên việc quản lý chi thường xuyên chưa thực sự hiệu quả, ảnh hưởng đến việc sử dụng nguồn lực tài chính công.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN của UBND huyện Mường Khương, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này trong giai đoạn 2021-2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các cơ quan chức năng trực thuộc UBND huyện, với số liệu thu thập từ báo cáo ngân sách, khảo sát cán bộ quản lý và các tài liệu pháp luật liên quan. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh trên địa bàn huyện, đồng thời làm tài liệu tham khảo cho các địa phương tương tự.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý ngân sách nhà nước, trong đó có:

• Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của ngân sách trong việc phân bổ nguồn lực công, đảm bảo các chức năng của nhà nước và phát triển kinh tế xã hội.
• Mô hình chu trình quản lý ngân sách: Bao gồm các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát chi ngân sách, tạo thành vòng tuần hoàn quản lý hiệu quả.
• Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước, bao gồm chi lương, chi sự nghiệp, chi an ninh quốc phòng, chi quản lý hành chính, với đặc điểm ổn định, liên tục và mang tính tiêu dùng xã hội.
• Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên: Bao gồm yếu tố chủ quan như năng lực cán bộ, trình độ quản lý; yếu tố khách quan như chính sách pháp luật, điều kiện kinh tế xã hội, xu hướng hội nhập quốc tế.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp từ các báo cáo ngân sách của UBND huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019, các văn bản pháp luật liên quan, tài liệu nghiên cứu trước đó và số liệu sơ cấp thu thập qua khảo sát, phỏng vấn cán bộ quản lý tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và các đơn vị được cấp ngân sách.
• Phương pháp chọn mẫu: Áp dụng công thức Slovin để xác định mẫu khảo sát gồm 15 cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch và 72 cán bộ các đơn vị trực thuộc, đảm bảo tính đại diện.
• Phương pháp phân tích: Kết hợp thống kê mô tả (chỉ tiêu tuyệt đối, bình quân), so sánh dự toán và quyết toán theo năm, phân tích các chỉ tiêu đánh giá quản lý chi thường xuyên như tỷ lệ hoàn thành dự toán, tỷ lệ chi tiết kiệm, số vụ vi phạm, thời gian quyết toán.
• Timeline nghiên cứu: Thu thập số liệu sơ cấp từ tháng 3 đến tháng 5 năm 2020, phân tích và đề xuất giải pháp đến năm 2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên: Tỷ lệ dự toán chi thường xuyên được lập và trình duyệt đúng quy trình đạt trên 90%, tuy nhiên dự toán còn chưa sát với nhu cầu thực tế, dẫn đến việc bổ sung dự toán trong năm chiếm khoảng 15-20% tổng dự toán. Một số đơn vị phản ánh khó khăn trong việc dự báo nhiệm vụ chi mới phát sinh.

2. Chấp hành dự toán chi thường xuyên: Tỷ lệ thực hiện chi thường xuyên so với dự toán đạt trung bình 95% trong giai đoạn 2017-2019, cho thấy sự tuân thủ khá tốt nhưng vẫn tồn tại tình trạng chi vượt định mức ở một số đơn vị. Thời gian cấp phát ngân sách thường đúng hạn, tuy nhiên một số đơn vị nộp báo cáo chậm, ảnh hưởng đến công tác quản lý.

3. Quyết toán chi thường xuyên: Tỷ lệ quyết toán đúng hạn đạt khoảng 85%, với số vụ vi phạm về chi, quyết toán ngân sách giảm dần qua các năm (từ 5 vụ năm 2017 xuống còn 2 vụ năm 2019). Việc lập báo cáo quyết toán còn gặp khó khăn do thiếu đồng bộ về biểu mẫu và trình độ cán bộ kế toán.

4. Kiểm soát chi thường xuyên: Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện định kỳ và đột xuất, phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, góp phần tiết kiệm ngân sách khoảng 3-5% mỗi năm. Tuy nhiên, năng lực cán bộ kiểm tra còn hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu chuyên môn.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những hạn chế trên xuất phát từ trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách còn chưa đồng đều, cơ chế phân bổ ngân sách còn mang tính xin cho, chưa thực sự linh hoạt và minh bạch. So với các huyện miền núi khác như Phú Lương (Thái Nguyên) và Hạ Lang (Cao Bằng), huyện Mường Khương có mức độ hoàn thành dự toán thấp hơn khoảng 5-7%, chủ yếu do điều kiện kinh tế xã hội khó khăn và hạn chế về nguồn nhân lực. Việc áp dụng các quy định pháp luật về quản lý ngân sách chưa đồng bộ cũng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ so sánh tỷ lệ thực hiện dự toán chi thường xuyên theo năm, bảng tổng hợp số vụ vi phạm và thời gian quyết toán, giúp minh họa rõ nét các điểm mạnh và hạn chế trong quản lý ngân sách của huyện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ quản lý và kế toán ngân sách, đặc biệt là kỹ năng lập dự toán, quyết toán và kiểm soát chi. Thời gian thực hiện: 2021-2023; Chủ thể: UBND huyện phối hợp Sở Tài chính.

2. Cải tiến quy trình lập và phân bổ dự toán: Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách, xây dựng hệ thống dự toán linh hoạt, sát thực tế, giảm thiểu việc bổ sung dự toán giữa năm. Thời gian: 2021-2024; Chủ thể: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.

3. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra chi thường xuyên: Thiết lập kế hoạch kiểm tra định kỳ và đột xuất, nâng cao năng lực thanh tra, xử lý nghiêm các vi phạm để đảm bảo tính kỷ luật trong chi tiêu ngân sách. Thời gian: 2021-2025; Chủ thể: Thanh tra huyện, UBND huyện.

4. Minh bạch và công khai thông tin ngân sách: Đẩy mạnh công khai dự toán, quyết toán ngân sách trên các phương tiện truyền thông, tạo điều kiện cho người dân và các tổ chức giám sát. Thời gian: 2022-2025; Chủ thể: UBND huyện, Ban Tuyên giáo huyện.

5. Khuyến khích áp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Thực hiện khoán chi hành chính và khoán biên chế cho các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Thời gian: 2021-2025; Chủ thể: UBND huyện, các đơn vị trực thuộc.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện và xã: Nắm bắt quy trình, phương pháp quản lý chi thường xuyên NSNN, áp dụng các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách địa phương.

2. Các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện: Sử dụng luận văn làm tài liệu tham khảo để xây dựng dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách đúng quy định, đồng thời cải thiện công tác kiểm soát chi tiêu.

3. Giảng viên và sinh viên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công: Tài liệu tham khảo thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, giúp nâng cao kiến thức chuyên môn và nghiên cứu khoa học.

4. Cơ quan thanh tra, kiểm toán và các tổ chức giám sát ngân sách: Hiểu rõ thực trạng, các nhân tố ảnh hưởng và giải pháp quản lý chi thường xuyên NSNN tại địa phương để thực hiện công tác kiểm tra, giám sát hiệu quả hơn.

Câu hỏi thường gặp

1. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước gồm những khoản chi nào?
   Chi thường xuyên bao gồm chi lương, chi sự nghiệp giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, chi quản lý hành chính và các khoản chi tiêu dùng xã hội khác nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước.

2. Tại sao việc lập dự toán chi thường xuyên lại quan trọng?
   Lập dự toán chính xác giúp phân bổ nguồn lực hợp lý, tránh lãng phí và đảm bảo các cơ quan chức năng có đủ kinh phí hoạt động, đồng thời tạo cơ sở cho việc chấp hành và quyết toán ngân sách hiệu quả.

3. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện?
   Bao gồm năng lực cán bộ quản lý, chính sách pháp luật, điều kiện kinh tế xã hội địa phương, cơ chế phân bổ ngân sách và mức độ minh bạch trong quản lý tài chính công.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách?
   Cần tăng cường đào tạo cán bộ, cải tiến quy trình lập dự toán, áp dụng công nghệ thông tin, tăng cường kiểm tra, thanh tra và minh bạch thông tin ngân sách.

5. Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước gồm những bước nào?
   Quy trình gồm lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát chi thường xuyên, tạo thành chu trình khép kín đảm bảo quản lý ngân sách hiệu quả.

Kết luận

• Luận văn đã đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN của UBND huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019, chỉ ra những tồn tại như dự toán chưa sát thực tế, chi vượt định mức và chậm quyết toán.
• Phân tích các nhân tố ảnh hưởng gồm năng lực cán bộ, chính sách pháp luật và điều kiện kinh tế xã hội địa phương.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm như hoàn thiện bộ máy quản lý, cải tiến quy trình lập dự toán, tăng cường kiểm tra, minh bạch thông tin và áp dụng cơ chế tự chủ.
• Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn, hỗ trợ UBND huyện nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững.
• Khuyến nghị triển khai các giải pháp trong giai đoạn 2021-2025, đồng thời tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và đối tượng để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện.

Hành động tiếp theo là áp dụng các giải pháp đề xuất, đồng thời tổ chức đào tạo, nâng cao nhận thức cho cán bộ quản lý ngân sách nhằm đảm bảo hiệu quả và bền vững trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước.