Luận văn hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc

• Người hướng dẫn: PGS. Đỗ Quang Quý
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Luận văn hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Vĩnh Phúc

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
• 1.1. Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách huyện
• 1.2. Kinh nghiệm quản lý thu chi ngân sách của một số huyện trong tỉnh Vĩnh Phúc
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
• 2.3. Đơn vị thu – chi ngân sách huyện Sông Lô
• 2.4. Chỉ tiêu về kinh tế - xã hội, cơ cấu ngành nghề kinh tế của huyện Sông Lô
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ – TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2013
• 3.1. Khái quát chung về đặc điểm của huyện Sông Lô – tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.2. Ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách huyện
• 3.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Sông Lô
• 3.4. Khái quát về phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Sông Lô
• 3.5. Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Sông Lô giai đoạn 2011 - 2013
• 3.6. Quy định phân cấp thu, nhiệm vụ chi của ngân sách huyện và ngân sách xã, thị trấn giai đoạn 2011 - 2013
• 3.7. Thực trạng công tác quản lý, điều hành ngân sách huyện Sông Lô
• 3.8. Đánh giá về công tác quản lý ngân sách huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013
• 4. CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ – TỈNH VĨNH PHÚC
• 4.1. Chỉ tiêu dự kiến
• 4.2. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng và lập dự toán ngân sách huyện
• 4.3. Tạo dựng, khai thác và phát triển nguồn thu mới
• 4.4. Tăng cường đôn đốc, rà soát các nguồn thu; thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu tại các đơn vị
• 4.5. Quản lý và sử dụng hiệu quả các khoản kinh phí ngân sách nhà nước
• 4.6. Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ quản lý ngân sách và kế toán ngân sách trên địa bàn huyện
• 4.7. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện Sông Lô
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng quan về quản lý ngân sách huyện Sông Lô Vĩnh Phúc

Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ chính sách tài chính quan trọng. Nó điều tiết kinh tế vĩ mô thông qua huy động và phân bổ nguồn lực hợp lý, cân đối thu chi, thực hiện công bằng xã hội, và thúc đẩy phát triển kinh tế. Ngân sách huyện là một bộ phận của NSNN, tồn tại và phát triển cùng hệ thống NSNN. Nó đóng vai trò trung gian giữa ngân sách trung ương, tỉnh, thành phố và ngân sách xã, phường, thị trấn. Ngân sách huyện quản lý và phân phối nguồn tài chính nhận từ cấp trên hoặc từ nguồn thu phát sinh trên địa bàn. Điều này giúp chính quyền địa phương thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Luật NSNN năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản cho quản lý NSNN nói chung và ngân sách huyện nói riêng, phục vụ công cuộc đổi mới đất nước.

1.1. Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước

Theo Luật NSNN năm 2002, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Nó điều tiết và thúc đẩy nền kinh tế phát triển, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội và ổn định thị trường, chống lạm phát. Vai trò quan trọng nhất của NSNN là từ nguồn thu huy động được, NSNN chi đầu tư và phân phối thông qua dự toán chi cho các ngành và mọi lĩnh vực xã hội, đảm bảo cho Nhà nước thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình.

1.2. Hệ thống ngân sách nhà nước tại Việt Nam

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách, có mối quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu chi của mỗi cấp ngân sách. Tại Việt Nam, theo Luật NSNN năm 2002, hệ thống NSNN được tổ chức thành ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, và ngân sách xã, phường, thị trấn.

II. Thực trạng quản lý ngân sách tại huyện Sông Lô Thách thức

Sông Lô là huyện miền núi của tỉnh Vĩnh Phúc, mới thành lập và đi vào hoạt động từ năm 2009, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp. Nguồn thu trên địa bàn còn hạn chế và công tác quản lý ngân sách còn nhiều bất cập. Thu ngân sách hàng năm không đủ chi, chủ yếu dựa vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách tỉnh. Điều này đặt ra yêu cầu cấp bách trong công tác quản lý ngân sách huyện. Nghiên cứu về hoàn thiện quản lý tài chính công huyện Sông Lô là cần thiết.

2.1. Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Sông Lô Vĩnh Phúc

Sông Lô là huyện miền núi, có xuất phát điểm kinh tế thấp. Nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, giá trị sản xuất công nghiệp còn hạn chế, dịch vụ chưa phát triển mạnh. Điều này ảnh hưởng lớn đến khả năng tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương, dẫn đến sự phụ thuộc vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên.

2.2. Những tồn tại trong quy trình quản lý ngân sách hiện tại

Công tác lập dự toán ngân sách đôi khi chưa sát với thực tế, dẫn đến tình trạng điều chỉnh nhiều lần trong năm. Việc quản lý thu còn nhiều kẽ hở, thất thu vẫn xảy ra. Chi ngân sách chưa thực sự hiệu quả, còn tình trạng lãng phí, sử dụng sai mục đích. Công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả.

2.3. Ảnh hưởng của cải cách hành chính đến quản lý NS

Việc áp dụng cải cách hành chính vào quản lý ngân sách huyện Sông Lô còn chưa đồng bộ. Quá trình này đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ giữa các phòng ban, sự thay đổi tư duy của cán bộ quản lý, và ứng dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động nghiệp vụ, nhưng hiện còn gặp nhiều khó khăn.

III. Cách nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại Sông Lô

Để cải thiện tình hình quản lý ngân sách huyện Sông Lô, cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng lập dự toán, tăng cường quản lý thu, sử dụng ngân sách hiệu quả, và đẩy mạnh kiểm tra giám sát. Cần có giải pháp đồng bộ và sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị.

3.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách huyện Sông Lô

Cần nâng cao chất lượng dự báo về tình hình kinh tế - xã hội của địa phương để có cơ sở lập dự toán chính xác. Tăng cường sự tham gia của các phòng ban chuyên môn trong quá trình lập dự toán. Xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, kịp thời để phục vụ cho công tác lập dự toán.

3.2. Tăng cường quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện

Rà soát các nguồn thu hiện có, khai thác tối đa tiềm năng thu. Tăng cường kiểm tra, giám sát các hoạt động kinh doanh để chống thất thu thuế. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế để tạo thuận lợi cho người nộp thuế.

3.3. Giải pháp về phân bổ ngân sách hợp lý hiệu quả

Việc phân bổ ngân sách cần dựa trên các tiêu chí rõ ràng, minh bạch, ưu tiên cho các lĩnh vực trọng điểm như giáo dục, y tế, và hạ tầng cơ sở. Tăng cường phân cấp cho các xã, thị trấn để chủ động hơn trong việc sử dụng ngân sách. Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.

IV. Ứng dụng CNTT và cải cách hành chính trong quản lý ngân sách

Việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) và cải cách hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách huyện Sông Lô. CNTT giúp tự động hóa các quy trình nghiệp vụ, giảm thiểu sai sót, và tăng cường tính minh bạch. Cải cách hành chính giúp tinh gọn bộ máy, nâng cao năng lực cán bộ, và tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động quản lý.

4.1. Số hóa quy trình quản lý ngân sách bằng công nghệ

Xây dựng hệ thống phần mềm quản lý ngân sách đồng bộ, liên thông giữa các phòng ban. Triển khai các dịch vụ công trực tuyến trong lĩnh vực tài chính - ngân sách để tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. Sử dụng chữ ký số và các biện pháp bảo mật để đảm bảo an toàn thông tin.

4.2. Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao ứng dụng CNTT

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý ngân sách. Tăng cường đào tạo về ứng dụng CNTT trong công tác quản lý ngân sách. Có chính sách thu hút và đãi ngộ nhân tài trong lĩnh vực tài chính - ngân sách.

V. Kiểm tra giám sát và kiểm soát chi hiệu quả tại Sông Lô

Để đảm bảo hiệu quả quản lý ngân sách cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị. Kiểm tra cần được thực hiện thường xuyên, định kỳ và đột xuất. Cần có cơ chế xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định về quản lý ngân sách.

5.1. Xây dựng hệ thống kiểm tra giám sát toàn diện và chặt chẽ

Thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị. Phối hợp với các cơ quan thanh tra, kiểm toán để kiểm tra, giám sát việc quản lý ngân sách. Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân và nhân dân trong việc quản lý ngân sách.

5.2. Cơ chế xử lý vi phạm và trách nhiệm giải trình cao

Xây dựng quy chế xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định về quản lý ngân sách. Công khai kết quả kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm. Tăng cường trách nhiệm giải trình của các đơn vị sử dụng ngân sách trước Hội đồng nhân dân và nhân dân.

5.3. Tham khảo kinh nghiệm quản lý ngân sách các huyện khác

Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách của các huyện khác trong tỉnh Vĩnh Phúc và các tỉnh thành khác trên cả nước. Tìm hiểu các mô hình quản lý ngân sách hiệu quả để áp dụng phù hợp với điều kiện của huyện Sông Lô.

VI. Kết luận Tầm quan trọng của cải tiến quản lý ngân sách

Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Sông Lô là yêu cầu cấp thiết, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Để đạt được mục tiêu này, cần có sự đồng lòng, quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị và sự tham gia tích cực của người dân.

6.1. Đề xuất các giải pháp đột phá cho tương lai

Cần có các giải pháp mang tính đột phá như đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển các ngành kinh tế có tiềm năng để tạo nguồn thu bền vững cho ngân sách. Tăng cường liên kết với các địa phương khác để học hỏi kinh nghiệm và tận dụng lợi thế so sánh.

6.2. Phát triển kinh tế xã hội gắn liền với quản lý hiệu quả

Việc quản lý ngân sách hiệu quả cần gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Ngân sách cần được sử dụng để đầu tư vào các lĩnh vực then chốt, tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống người dân.

Tổng quan nghiên cứu

Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế vĩ mô và phát triển xã hội. Tại huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc, hoạt động quản lý ngân sách cấp huyện từ năm 2011 đến 2013 đã gặp nhiều thách thức do nguồn thu ngân sách không ổn định, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, phải dựa vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh. Mục tiêu nghiên cứu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Sông Lô, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đảm bảo cân đối thu chi, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2011-2013 tại huyện Sông Lô, một huyện miền núi mới thành lập, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc đề xuất các giải pháp quản lý ngân sách phù hợp với điều kiện thực tế, góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài chính công, tăng cường hiệu quả sử dụng ngân sách, hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

• Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: tập trung vào các nguyên tắc lập dự toán, phân bổ, sử dụng và kiểm soát ngân sách nhằm đảm bảo hiệu quả và minh bạch.
• Mô hình quản lý tài chính công cấp địa phương: nhấn mạnh vai trò của ngân sách cấp huyện trong việc phân bổ nguồn lực, điều tiết kinh tế và phát triển xã hội.
• Khái niệm chính:
  • Ngân sách nhà nước (NSNN)
  • Ngân sách cấp huyện
  • Quản lý thu chi ngân sách
  • Dự toán ngân sách
  • Hiệu quả sử dụng ngân sách

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thu chi ngân sách huyện Sông Lô giai đoạn 2011-2013, báo cáo tài chính, dự toán ngân sách, các văn bản pháp luật liên quan như Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002.
• Phương pháp phân tích: Phân tích định lượng số liệu thu chi, so sánh tỷ lệ phân bổ ngân sách giữa các cấp, đánh giá hiệu quả quản lý qua các chỉ tiêu tài chính; phân tích định tính qua phỏng vấn cán bộ quản lý ngân sách và các bên liên quan.
• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Thu thập số liệu toàn bộ ngân sách huyện trong 3 năm; phỏng vấn khoảng 15 cán bộ chủ chốt tại các phòng ban tài chính, kế toán huyện và xã.
• Timeline nghiên cứu: Thu thập và xử lý số liệu trong 6 tháng, phân tích và đề xuất giải pháp trong 3 tháng tiếp theo.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

• Nguồn thu ngân sách không ổn định: Thu ngân sách hàng năm chỉ đạt khoảng 70-80% dự toán, phải dựa vào nguồn bổ sung từ ngân sách tỉnh để cân đối chi tiêu.
• Tỷ lệ phân bổ ngân sách giữa cấp huyện và cấp xã chưa hợp lý: Tỷ lệ phân bổ ngân sách cấp huyện chiếm khoảng 60%, cấp xã chiếm 40%, chưa phản ánh đúng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại các xã miền núi.
• Hiệu quả sử dụng ngân sách còn hạn chế: Khoảng 20% ngân sách chi cho các khoản không hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực.
• Công tác lập dự toán và kiểm soát chi ngân sách còn nhiều bất cập: Việc lập dự toán chưa sát với thực tế, kiểm soát chi tiêu chưa chặt chẽ dẫn đến sai lệch so với kế hoạch.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên là do cơ chế phân bổ ngân sách còn cứng nhắc, thiếu linh hoạt, chưa phù hợp với đặc thù kinh tế - xã hội của huyện Sông Lô. So với các huyện miền núi khác trong tỉnh, tỷ lệ thu ngân sách thấp hơn khoảng 10%, phản ánh năng lực huy động nguồn lực còn yếu. Việc quản lý chi ngân sách chưa hiệu quả cũng do thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban và cấp xã. Kết quả nghiên cứu được minh họa qua biểu đồ tỷ lệ thu chi ngân sách theo từng năm và bảng so sánh tỷ lệ phân bổ ngân sách giữa các cấp. Những phát hiện này đồng nhất với các nghiên cứu về quản lý ngân sách địa phương tại các huyện miền núi khác, cho thấy cần có sự đổi mới trong cơ chế quản lý và phân bổ ngân sách.

Đề xuất và khuyến nghị

• Tăng cường công tác lập dự toán ngân sách: Áp dụng phương pháp dự toán theo kết quả đầu ra, đảm bảo dự toán sát với thực tế, nâng tỷ lệ thu ngân sách đạt trên 90% trong vòng 2 năm tới. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
• Cải thiện cơ chế phân bổ ngân sách: Điều chỉnh tỷ lệ phân bổ ngân sách giữa cấp huyện và cấp xã theo hướng tăng nguồn cho các xã miền núi, đảm bảo nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội đồng đều. Thời gian thực hiện: 1 năm. Chủ thể: UBND huyện phối hợp với Sở Tài chính tỉnh.
• Nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách: Tăng cường kiểm soát chi tiêu, giảm tối thiểu 15% chi phí không hiệu quả trong 3 năm tới. Chủ thể: Ban kiểm soát ngân sách huyện và các phòng ban liên quan.
• Đào tạo, nâng cao năng lực quản lý ngân sách cho cán bộ: Tổ chức các khóa đào tạo về quản lý tài chính công, dự toán ngân sách cho cán bộ cấp huyện và xã trong vòng 1 năm. Chủ thể: Trung tâm đào tạo tài chính công tỉnh phối hợp với huyện.
• Xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá ngân sách minh bạch: Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách, công khai báo cáo tài chính định kỳ. Thời gian: 2 năm. Chủ thể: UBND huyện và phòng Tài chính - Kế hoạch.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Cán bộ quản lý tài chính cấp huyện và xã: Nắm bắt các giải pháp quản lý ngân sách hiệu quả, áp dụng vào thực tiễn công tác.
• Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Tham khảo mô hình quản lý ngân sách địa phương, phương pháp phân tích số liệu tài chính công.
• Cơ quan quản lý nhà nước về tài chính và ngân sách: Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện, từ đó xây dựng chính sách phù hợp.
• Các tổ chức tài chính, ngân hàng và nhà đầu tư: Hiểu rõ cơ chế phân bổ và sử dụng ngân sách địa phương để đưa ra quyết định đầu tư hợp lý.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý ngân sách cấp huyện có vai trò gì trong phát triển kinh tế - xã hội?
   Quản lý ngân sách cấp huyện là công cụ điều tiết nguồn lực tài chính, đảm bảo cân đối thu chi, hỗ trợ phát triển các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế và hạ tầng xã hội tại địa phương.

2. Tại sao nguồn thu ngân sách huyện Sông Lô không ổn định?
   Do kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, nguồn thu hạn chế, cộng với việc thuế và phí chưa được khai thác hiệu quả, dẫn đến phải dựa vào ngân sách cấp trên để bổ sung.

3. Giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách?
   Tăng cường kiểm soát chi tiêu, áp dụng dự toán theo kết quả đầu ra, đào tạo cán bộ quản lý và sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách.

4. Phân bổ ngân sách giữa cấp huyện và cấp xã nên được điều chỉnh như thế nào?
   Nên tăng tỷ lệ phân bổ ngân sách cho các xã miền núi để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, giảm sự chênh lệch giữa các vùng.

5. Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 ảnh hưởng thế nào đến quản lý ngân sách địa phương?
   Luật quy định nguyên tắc, trình tự lập dự toán, phân bổ và sử dụng ngân sách, tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý ngân sách minh bạch, hiệu quả tại các cấp chính quyền địa phương.

Kết luận

• Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Sông Lô góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính địa phương.
• Nguồn thu ngân sách chưa ổn định, cần tăng cường khai thác và quản lý thuế, phí.
• Cơ chế phân bổ ngân sách cần điều chỉnh phù hợp với đặc thù kinh tế - xã hội của huyện.
• Đào tạo cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin là yếu tố then chốt nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
• Tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và thời gian để đánh giá toàn diện hơn về quản lý ngân sách địa phương.

Hành động tiếp theo: Triển khai các giải pháp đề xuất, tổ chức đào tạo và xây dựng hệ thống giám sát ngân sách minh bạch. Đề nghị các cơ quan liên quan phối hợp thực hiện để đạt hiệu quả cao nhất.