chương 1: Lý luận và thực tiễn về kiểm s0át chỉ thoJờng xuyên ISIH lại Kh0 sạc nhà no|ớc chương 2: PhoJơng pháp nghiên cứu chơơng 3: Thực trạng công lác kiểm s0ái chỉ thơjờng xuyên IISIIH lại KBIII thị xã Phúc Vên, linh Vĩnh Phúc. chgơng 4: PhoJơng hơlớng giải pháp nhằm h0àn thiện công lác kiếm s0át chỉ thơiờng xuyên IISIIH lại KbIIH thị xã Phúc Vên, tinh Vĩnh Phúc. 10 chojong 1 LÝ LUẬN VÀ ThỰCc TIÊN VE KIEM SOAT chI ThŒ|ỜIIG XUYÊN IISHH TẠI Kh0 bẠc HhÀ HG]Ớc 1. Lý luận về kiểm s0át chỉ thơJờng xuyên ISHH lại KbHI 1.
chỉ thgiờng xuyên IISIHII lại KblIIII 1. Khái niệm chỉ thgòng xuyên IISIIT các khÓản chỉ ngân sách thojờng xuyên sa0 gồm các kh0ản chỉ hàng năm để chính phủ của lừng quốc gia thực hiện các h0ạt động †he0 chức năng, nhiệm vụ của chính phủ. IIhững chi phí này thoJờng đojợc gọi là chi ngân sách thojong xuyén, boi vi chong dojgc thực hiện năm này qua năm khác, nó lrái ngojợc với chỉ ngân sách đầu loi, phát triển, các khOản chỉ ngân sách đầu loi, phát triển kết thúc khi một cây cầu hOặc một công trình h0àn thành, quyết 10án và đoJợc gia0 ch0 cơ quan quản lý. chỉ ngân sách thgờng xuyên là quá tình phân phối, sử dụng nguồn lực lài chính nhà ngớc nhằm leang tải những nhu đầu da đ quan nhà ngớc, đc lồ chức chính tị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà ngớc ở các h0ại động sự nghiện kinh lế, giá0 dục và da0 ia0, y té, xã hội, văn h0á thông lin, thể dục thề lha0, khÚa học và công nghệ môi legởng và các h0ại động sự nghiệp khác.
The0 Giá0 soi Kinh lế học Dwighl h.Perkins lại Kh0a Kinh lế trojong Quan ly Kenedy thudc Dai hoc harvard, phân lớn các chính sách kinh lế qia Ihà ngóc hOại động hông qua chính sách thuế và chỉ liêu ngân sách nhà ngớc Mội điều chắc chăn đối với mỗi quốc gia đó là: nhiễu hOại động da IThà ngóc được đánh giá lầm quan leọng thông qua ‡ÿ lệ chi ngân sách thường xuyên ch0 h0ại động đó. có thể khái quát lại, chỉ ngân sách thgởng xuyên là quá tình phân 11 phúi, sử dụng vốn lừ quỹ IISIIT, dé đáp ứng nhu dầu chỉ gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thgòng xuyên qia [hà ngóc về quản lý kinh lế, xã hội. Đặc điển chỉ ngân sách thường xuyên Thứ nhái, đại sộ phận các kh0ản chỉ thojờng xuyên mang lính ôn định, gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thơiờng xuyên của Ihà nojớc về quản lý kinh lế, xã hội. Thứ hai, xét the0 cơ cấu chỉ IISIIII ở lừng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát thì đại sộ phận các kh0ản chi ngân sách thơojờng xuyên có hiệu lực tác động lr0ng kh0ảng thời gian ngắn và mang lính chất liêu dùng xã hội.
Thứ sa, phạm vi và mức độ chỉ ngân sách thơjờng xuyên gắn chặt với cơ cau 16 chức của bộ máy nhà nojớc và sự lựa chọn của IIhà nơiớc lr0ng việc cung ứng các hàng hóa công cộng. Kiểm s0át chi thơJờng xuyên IISIII lại KbIIII 1. Khdi niém va dac diém aia kiém sOdt éTX IISHIT lại KBIIIT a. Khdi niém Kiểm s0át chi IISIH là quá trình các cơ quan nhà nojớc có thẩm quyền thực hiện thâm định, kiểm tra, kiếm s0á! các kh0ản chỉ TISIH the0 các chính sách, chế độ, liêu chuân và định mức chỉ liêu đ0 IIhà nojớc quy định dựa trên cơ sở những nguyên lắc, hình thức và phơiơng pháp quản lý lài chính lr0ng lừng thoi ky.
Kiểm s0át chỉ thưởng xuyên IISIHHII tại KblIII là việc co quan KBITIT sử dụng cac cong cu nghiện vụ da mình thực hiện kiểm ta, kiểm sOát tinh hợp pháp, hop lý, hợp lệ qia hồ sơ thanh l0án, đối chiếu qác kh0ản chỉ thường xuyên IISIIII qua Kb]THI với các quy định qia nhà ngớc nhằm đảm bả0 qác kh0ản chỉ đó đgọc thực hiện đóng đối lgợng, chế độ, liêu chuẩn, định mức d0 Ilhà ngớc đó thẩm quyển oan hành và the0 những nguyên lắc hình thức phaơng pháp quản lý tài chính qủa IIhà ngóe[26] b. Đặc điểm - Kiểm s0át chi thojờng xuyên gắn liền với những kh0ản chỉ thojờng 13 xuyên nên đa phần công tác kiểm s0ái chỉ sẽ diễn ra đều đặn. 14 - Kiểm s0át chỉ lhơtờng xuyên diễn ra lrên nhiều lĩnh vực và có nhiều nội dung đa dạng, phức lạp. - Kiểm s0ái chỉ thojờng xuyên sị áp lực về mặt thời gian vì đa phần là những kh0ản chỉ mang tính cấp thiết đòi hỏi phải giải quyết nhanh chóng.
- Kiểm s0ái chi thojờng xuyên thơjờng phải kiếm s0át những kh0ản chi nhỏ, cơ sở dé kiếm s0át là hóa đơn, chứng lừ. chứng minh ch0 những nghiệp vụ kinh lế đã phái sinh thơjờng chola đầy đủ, thiếu lính pháp lý. gây khó khăn ch0 ngojời kiểm s0ái. Vai feo va yéu cau cia kiểm s0ái €IX IISIIH lại KbIIIT a.
Vai lzo căn cứ và0 dự 10án IISIIIT đơjợc gia0 và yêu cầu nhiệm vụ, thủ lrolởng ĐVQHIIS quyết định chỉ gửi KBbIII, KbIII kiểm tra lính hợp pháp của các lài liệu cần thiết the0 quy định của pháp luật và thực hiện chỉ ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định”; đồng thời cũng quy định “các DVQHIIS va các lỗ chức đơiợc ngân sách hỗ trợ thơjờng xuyên phải mở lài kh0ản tai KBIII, chịu sự kiểm tra, kiểm s0át của cơ quan lài chính và KbIII tr0ng quá †rình thanh l0án, sử dụng kinh phi’. KBIII thực hiện kiểm s0át chỉ thojờng xuyên IISIII the0 dự 10án, chế độ, liêu chuẩn, định mức chỉ liêu của IIhà nơớc. căn cứ các điểm nêu lrên, KbIIH tô chức thực hiện và đơjợc quyền lừ chối thanh 10án nếu đơn vị thụ hojởng IISIII không chấp hành đúng các quy định về kiểm s04t chi thoong xuyên IISIIII qua KBIIH. Ihot vậy, KBIII là “trạm kiểm s0át cuối còng” đơjợc Hhà nojớc gia0 nhiệm vụ kiểm s0át lrolớc khi đồng vốn của IIhà nojớc ra khỏi quỹ IISIIH.Với nhiệm vụ này, KbIIH chịu trách nhiệm về lính hợp pháp, hợp lệ của việc “xuất tiền”.
Tr0ng quá trình kiểm tra, nếu phát hiện thấy đơn vị, lổ chức kinh lế hay cơ quan nhà nojớc sử dụng kinh phí ngân sách không đúng mục đích, 15 không có hiệu quả h0ặc không đúng chế độ của ha nojéc, thì KbIIH sẽ từ chối cấp phái, thanh l0án. Thông qua đó, KbIIII đảm sả0 ch0 quá trình quản lý, sử 16 dụng công quỹ quốc gia đojợc chặt chẽ, đặc biệi là việc mua sắm, sửa chữa, xây dựng. IIhiệm vụ kiểm s0át chỉ thơjờng xuyên đojợc gia0 ch0 KbIII là thật sự cần thiết. Vêu đầu công lác kiếm s0ᆠchỉ IISIIH phải đảm sả0 các yêu cầu sau: - Làm ch0 h0ại động chi IISIIII đạt đơoiợc hiệu quả ca0 nhất, có lác động lích cực đến sự phát triển của nền kinh lế, tránh tình trang làm ch0 quỹ IISIIH sj cắt đ0ạn, phân lán, gây căng thắng lr0ng quá trình điều hành TSIM.
Vi vay, cơ chế và chính sách kiểm s0ái chi IISIIH phải quy định rõ ràng các điều kiện, trình tự cấp phát the0 hojớng cơ quan lài chính thực hiện cấp phát kinh phí phải căn cứ và0 dự 10án ngân sách năm đã đojợc gia0; về phơjơng thức thanh l0án phải đảm sả0 mọi kh0ản chỉ của IISIII dojoc thanh l0án, chi tra trực liếp qua KBIIH ch0 các đối lơợng thụ hojởng lrên cơ sở dự l0án đojợc duyệt, đojợc thủ lroJlởng cơ quan, đơn vị sử dụng Hgân sách chuẩn chi và phù hợp với chính sách, chế độ, liêu chuân và định mức chỉ liêu hiện hành của IThà ngớc. - công tac quản lý và kiểm s0ᆠIISIIH là một quy lrình phức Tạp tr lap dự l0án, phân số dự l0án lới cấp phát, thanh l0án, hạch 10án và quyết 104m ISIH, có liên quan tới lất cả các bộ, ngành, địa phơjơng. D0 đó yêu cầu công lác quản lý và kiểm s0át chỉ IISIIT phải đojợc liến hành một cách chặt chẽ, thận trọng tuy nhiên không đơjợc máy móc gấy phiền hà ch0 các đơn vị sử dụng kinh phí IISHII cấp. - Tổ chức bộ máy †he0 hojớng gọn nhẹ, đơn giản hóa các thủ lục hành chính.
Đồng thời cũng cần phân định rõ ràng vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan IIhà nojớc, các đơn vị sử dụng kinh phí IISIHII, tr0ng quá lrình thực hiện chi IISIII từ khâu lập dự l0án, cấp phái ngân sách, thực hiện chỉ đến khâu thông tin, sá0 cá0, quyết 104n chi IISHIT dé tránh những tròng lặp, chồng ché0 †r0ng quá trình 17 thực hiện. Mặt khác, đảm sả0 sự công khai, minh sạch và kiểm tra giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị đó lr0ng quá lrình kiểm s0át chỉ TSH. 18 - Kiểm s0át chi IISIIH cần đojợc thực hiện đồng sộ, nhất quán và thống nhất với việc quản lý IISIIH từ khâu lập dự 10án, chấp hành dự l0án đếm quyết l0án IISIIH. Đồng thời phải thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý lài chính khác nhọ chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách ôn định phát triển kinh lé,.
IIguyên tac va cong au qìa kiểm s0ái €TX I1SIIH lại KbITII a. IIguyén lac Tất cả các kh0ản chỉ IISIIH phải đojợc kiếm tra, kiểm s0át trOmg qua trình chỉ trả, thanh l0án. các khOản chi phải có †r0ng dự l0án IISIHIIT đojợc gia0, đúng chế độ, liêu chuẩn, định mức d0 cấp có thẩm quyền quy định và đã đojợc thủ lrolởng đơn vị sử dụng ngân sách hOặc ngojời đojợc ủy quyền quyết định chỉ. - Mọi kh0ản chỉ IISIIIH đojợc hạch l0án sằng Việt [lam đồng the0 niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục IISIII.
các kh0ản chỉ IISIII bằng ng0ại lệ, hiện vật, ngày công la0 động đojợc quy đổi và hạch l0án bằng đồng Việt Ham the0 tỷ giá ng0ại lệ, giá hiện vật, ngày công la0 động d0 cơ quan nhà ngiớc có thâm quyền quy định. - Việc thanh 10án các kh0ản chỉ IISIII qua KBIIH thực hiện the0 nguyên lắc trực liếp lừ KbIIIH ch0 ngojời hojởng lơiơng, lrợ cấp xã hội và IIg0JỜi cung cấp hàng hóa dịch vụ; lrolờng hợp chola thực hiện đơjợc việc thanh 10án trực tiếp, KbIII thực hiện thanh l0án qua đơn vị sử dụng HISIH. - Tr0ng quá trình kiểm s0át, thanh l0án, quyết l0án chỉ IISIITII các khOản chỉ sai phải thu hồi giảm chỉ hOặc nộp ngân sách. căn cứ và0 quyết định của cơ quan Tài chính h0ặc quyết định của cơ quan nhà nojớc có thâm quyền, KbIII thực hiện việc thu hồi ch0 IISHII the0 đúng trình tự quy định.