Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại, phát triển của con ngƣời và các sinh vật khác trên trái đất, là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là nơi sinh sống, lao động của con ngƣời. Đất đai là tài nguyên có hạn về số lƣợng, về diện tích, có tính cố định về vị trí. Trong nền kinh tế thị trƣờng hiện nay, việc đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc dẫn đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng diễn ra ồ ạt, cùng với nó là nhu cầu sử dụng đất cho các hoạt động Xuất phát từ nhu cầu thực tế phát triển và hội nhập, Đảng và Nhà nƣớc ta đã luôn quan tâm đến việc hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai. Chuyển quyền sử dụng đất là một trong những quyền lợi cơ bản của ngƣời sử dụng đất.
Trên thực tế, chuyển quyền sử dụng đất là một hoạt động diễn ra từ xƣa đến nay và tồn tại dƣới nhiều hình thức rất đa dạng. Tuy nhiên chỉ đến Luật Đất đai 1993 chuyển quyền sử dụng đất mới đƣợc quy định một cách có hệ thống về các hình thức chuyển quyền cũng nhƣ trình tự thủ tục thực hiện các quyền đó. Trong quá trình thực hiện và sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 ra đời, hoàn thiện hơn và khắc phục những tồn tại của Luật Đất đai năm 1993, những vấn đề về chuyển quyền sử dụng đất đƣợc quy định chặt chẽ và cụ thể về số hình thức chuyển quyền (thêm 3 hình thức chuyển quyền sử dụng đất là tặng cho, góp vốn và bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất) và thủ tục chuyển quyền cũng nhƣ nhiều vấn đề liên quan khác.Hiện nay để phù hợp với tình hình đất nƣớc nhà nƣớc ta lại một lần nữa sửa đổi cho ra đời bộ luật luật đất đai năm 2013 trên cơ sở bộ luật đất đai năm 2003 đƣợc Quốc hội khoá XIII thông qua ngày n 2 29 tháng 11 năm 2013, chính thức có hiệu lực kể từ ngày 1 tháng 7 năm 2014 gồm 14 chƣơng với 212 điều, tăng 7 chƣơng, 66 điều so với Luật đất đai năm 2003. Xã Bộc Bố là một xã vẫn còn nhiều khó khăn thuộc huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn.
Trong những năm qua, đặc biệt là nhiều năm trở lại đây việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu và chủ sử dụng đất trong quản lý và sử dụng đất đai đã đạt đƣợc nhiều thành tích đáng kể song vẫn gặp nhiều khó khăn nhất định trong quá trình thực hiện Luật Đất đai. Xuất phát từ thực tiễn và nhu cầu trên, đƣợc sự nhất trí của Ban giám hiệu Nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới sự hƣớng dẫn của cô giáo Vũ Thị Thanh Thủy, em tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Bộc Bố, huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2016”. Mục tiêu của đề tài - Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Bộc Bố, huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạngiai đoạn 2013 – 2016. - Đánh giá những thuận lợi , khó khăn của công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Bộc Bố, huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạngiai đoạn 2013– 2016.
- Đề xuất những giải pháp thích hợp để góp phần giải quyết những khó khăn , tồn tại và làm tăng tiến độ của công tácchuyển quyền sử dụng đất của xã Bộc Bố, huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2016. Yêu cầu của đề tài - Nắm vững các quy định trong Luật đất đai và các văn bản dƣới luật về công tác chuyển quyền sử dụng đất. - Thu thập đầy đủ tài liệu và số liệu về việc chuyển quyền sử dụng đất tại địa phƣơng. n 3 - Các số liệu thu thập , điều tra phải chính xác , phản ánh trung thực khách quan.
- Phân tích , so sánh , đánh giá lấy các quy định trong văn bản pháp luật đất đai của các cấp , các ngành làm chuẩn. Kiến nghị và đề xuất đƣa ra phải có tính khả thi , phù hợp với thực trạng và điều kiện của địa phƣơng. Ý nghĩa của đề tài Ý nghĩa về học tập: Giúp sinh viên vận dụng đƣợc những kiến thức đã học vào thực tế. Ý nghĩa trong thực tế: Việc đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất sẽ giúp sinh viên hiểu rõ hơn về công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai tại địa phƣơng, từ đó có thể đƣa ra những giải pháp khả thi để giải quyết những khó khăn và hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trong thời gian tiếp theo.
n 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học của đề tài Việc chuyển QSDĐ là cơ sở cho việc thay đổi quan hệ pháp luật đất đai. Trong quá trình sử dụng đất đai từ trƣớc tới nay luôn luôn có sự biến động do chuyển QSDĐ. Mặc dù, trong Luật Đất đai năm 1987 Nhà nƣớc đã quy định một phạm vi hạn hẹp trong việc chuyển QSDĐ nhƣ chỉ quy định cho phép chuyển quyền sử dụng đối với đất nông nghiệp, còn khả năng chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, thế chấp và thừa kế các loại đất khác hầu nhƣ bị cấm đoán.
Nhƣng thực tế các quyền này diễn ra rất sôi động và trốn tránh sự quản lý của Nhà nƣớc. Đến Luật Đất đai năm 1993 Nhà nƣớc đã ghi nhận sự thay đổi mối quan hệ đất đai toàn diện. Nhà nƣớc đã thừa nhận đất đai có giá trị sử dụng và coi nó là một loại hàng hoá đặc biệt, cho phép ngƣời sử dụng đƣợc quyền chuyển quyền khá rộng rãi theo quy định của pháp luật dƣới các hình thức chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, thế chấp và thừa kế QSĐĐ, các quyền này đƣợc quy định tại Điều 73 Luật Đất đai 1993. Tuy vậy, Luật Đất đai 1993 đã đƣợc soạn với tinh thần đổi mới của hiến pháp 1992 và trong quá trình thực hiện đã đƣợc bổ sung hai lần (vào năm 1998 và năm 2001) cho phù hợp.
Sau 10 năm thực hiện đã thu đƣợc kết quả đáng kể, góp phần to lớn vào công tác quản lý đất đai của Nhà nƣớc trong thời kỳ đổi mới, thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển. Song trong quá trình thực hiện Luật Đất đai 1993 cũng bộc lộ nhiều điểm còn chƣa phù hợp với sự đổi mới và phát triển của đất nƣớc trong thời kỳ công nghiệp hoá hiện đại hoá. Để khắc phục những tồn tại của Luật Đất đai 1993, đồng thời tạo hành lang pháp lý điều chỉnh các quan hệ về đất đai, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XI thông qua Luật Đất đai 2003. n 5 Đến Luật Đất đai 2003 Nhà nƣớc vẫn tiếp tục mở rộng quyền đƣợc chuyển quyền sử dụng đất của ngƣời sử dụng đất nhƣ Luật Đất đai 1993 nhƣng cụ thể hoá hơn về các quyền chuyển quyền và bổ sung thêm việc chuyển quyền dƣới hình thức cho tặng QSDĐ, góp vốn và bảo lãnh bằng giá trị QSDĐ và thủ tục cũng nhƣ nhiều vấn đề khác liên quan.
Để khắc phục những khó khăn còn tồn tại và hoàn thiện hơn Luật đất đai 2013 ra đời với 7 hình thức chuyển QSDĐ : Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất Quyền chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Quyền cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất Quyền thừa kế quyền sử dụng đất Quyền tặng cho quyền sử dụng đất Quyền thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất Quyền góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất. Nhƣ vậy, việc thực hiện các quyền năng cụ thể không chỉ đối với đất nông nghiệp mà còn đối với mọi loại đất. Nhà nƣớc chỉ không cho phép chuyển quyền sử dụng đất trong 3 trƣờng hợp sau: Đất sử dụng không có giấy tờ hợp pháp. Đất giao cho các tổ chức mà pháp luật quy định không đƣợc chuyển quyền sử dụng.
Đất đang có tranh chấp. Cơ sở pháp lý của đề tài 2. Các văn bản của Nhà nước - Hiến pháp nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 - Bộ luật Dân sự 2015; - Luật thuế sử dụng đất và nhà ở; - Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất; n 6 - Luật đất đai sửa đổi năm 2013 đƣợc Quốc hội khoá XIII thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013, chính thức có hiệu lực kể từ ngày 1 tháng 7 năm 2014 gồm 14 chƣơng với 212 điều, tăng 7 chƣơng, 66 điều so với Luật đất đai năm 2003. - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về giá đất; - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc.
- Thông tƣ số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; - Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về Hồ sơ địa chính; -Thông tƣ số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Các văn bản của UBND tỉnh Bắc Kạn - Quyết định số 628/2010/QĐ-UBND ngày 08/4/2010 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc ban hành Quy định một số chính sách cụ thể về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; - Quyết định số 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc quy định một số nội dung cụ thể trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. - Quyết định số 1928/2010/QĐ-UBND ngày 17/9/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc điều chính, bổ sung một số điều của Bản quy n 7 định một số nội dung cụ thể trong công tác quản lý đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn ban hành kèm theo quyết định số 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn. - Quyết định số 1562/2010/QĐ-UBND ngày 29/7/2010 Quy định một số nội dung cụ thể về cấp giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.
Cơ sở thực tiễn của đề tài Cùng với sự phát triển của toàn cầu, Việt Nam đang dần đổi mới với xu thế hiện đại hóa đất nƣớc.