Quản Lý Hoạt Động Cho Vay Lại Vốn ODA Tại Việt Nam

Luận án tiến sĩ nghiên cứu ngành kinh tế học đề tài quản lý hoạt động cho vay lại vốn oda tại việt nam, phát triển phương pháp mới, đánh giá hiệu quả ứng dụng trong lĩnh vực kinh

• Tác giả: Nguyễn Anh Tuấn
• Người hướng dẫn: TS. Trần Khánh Hưng
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
• Chuyên ngành: Kinh Tế Học
• Đề tài: Quản Lý Hoạt Động Cho Vay Lại Vốn ODA Tại Việt Nam
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Vốn ODA Tại Việt Nam Nghiên Cứu

Việt Nam ưu tiên nội lực để phát triển kinh tế - xã hội, nhưng vẫn chủ động huy động vốn ODA. Nguồn vốn này đóng vai trò quan trọng, đặc biệt khi Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình từ năm 2010. Tuy nhiên, việc thu hút vốn ODA gặp nhiều thách thức do quy mô, cơ cấu và phương thức cung cấp vốn thay đổi. Vốn không hoàn lại và vốn ODA ưu đãi giảm, trong khi vốn vay kém ưu đãi tăng. Việc quản lý và sử dụng vốn ODA cần cân đối với các nguồn vốn đầu tư phát triển khác, bám sát chiến lược nợ công, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, và kế hoạch đầu tư công trung và dài hạn. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA là yêu cầu cấp thiết, đòi hỏi quản lý chặt chẽ hơn từ Nhà nước. Cho vay lại vốn ODA là một phương thức sử dụng vốn hiệu quả, giúp điều phối linh hoạt nguồn vốn, tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả sử dụng. Tuy nhiên, hoạt động này vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục.

1.1. Vai Trò Quan Trọng của Vốn ODA trong Phát Triển Kinh Tế

Vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc bổ sung nguồn lực cho phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội ở các nước đang phát triển. Theo Chenery & Strout (1996), hỗ trợ phát triển từ các nước giàu giúp thu hẹp khoảng cách giàu nghèo bằng cách cung cấp vốn cần thiết ở giai đoạn đầu. Các nghiên cứu khác cũng chỉ ra mối quan hệ tích cực giữa ODA và tăng trưởng GDP bình quân đầu người. Tuy nhiên, việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này là yếu tố then chốt để đạt được các mục tiêu phát triển bền vững.

1.2. Thách Thức Quản Lý Vốn ODA Trong Bối Cảnh Mới

Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý vốn ODA khi nguồn vốn này có sự thay đổi về quy mô, cơ cấu và phương thức cung cấp. Việc điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án do thay đổi tỷ giá, thủ tục điều chỉnh kế hoạch đầu tư công phức tạp, và pháp luật liên quan đến cho vay lại vốn ODA thay đổi liên tục gây khó khăn cho chủ đầu tư. Theo Lê Phan (2022) và Trịnh Minh (2022), những vấn đề này ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả sử dụng vốn vay ODA và cần sớm được khắc phục.

II. Cách Xác Định Vấn Đề Nghiên Cứu Quản Lý Vốn ODA Hiệu Quả

Việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá và làm rõ thực trạng về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA tại Việt Nam là hết sức cần thiết. Đây là cơ sở để đưa ra các khuyến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hoạt động cho vay lại ODA trong tương lai. Hiện tại, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ các vấn đề lý luận về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA. Luận án này tập trung vào việc hệ thống hóa và hoàn thiện các vấn đề lý luận, phân tích thực trạng, và đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả hơn.

2.1. Lý Do Chọn Nghiên Cứu Quản Lý Hoạt Động Cho Vay Lại Vốn ODA

Nghiên cứu về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA là cần thiết để giải quyết các vấn đề thực tiễn và lý luận còn tồn tại. Các vấn đề như điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án do thay đổi tỷ giá, thủ tục điều chỉnh kế hoạch đầu tư công phức tạp, và sự thay đổi liên tục của pháp luật liên quan đến cho vay lại vốn ODA cần được phân tích và giải quyết. Ngoài ra, việc thiếu các nghiên cứu toàn diện về lý luận về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA cũng là một lý do quan trọng để thực hiện nghiên cứu này.

2.2. Mục Tiêu Nghiên Cứu Quản Lý Vốn ODA Tại Việt Nam

Mục tiêu chính của nghiên cứu là hệ thống hóa và hoàn thiện các vấn đề lý luận về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tại Việt Nam, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân, và đề xuất các giải pháp quản lý hiệu quả hơn trong bối cảnh mới. Nghiên cứu cũng nhằm xác định các tiêu chí đánh giá về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA và đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý.

III. Phương Pháp Nghiên Cứu Quản Lý Vốn ODA Cách Tiếp Cận

Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu toàn diện, kết hợp cả lý thuyết và thực tiễn để phân tích quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA. Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động này. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào Việt Nam, giai đoạn từ năm 2010 đến nay, và tiếp cận dưới góc độ quản lý nhà nước về tài chính. Luận án không đi sâu vào quản lý hoạt động cho vay lại tại các định chế tài chính trung gian, mà tập trung vào chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước.

3.1. Đối Tượng và Phạm Vi Nghiên Cứu Quản Lý Vốn ODA

Đối tượng nghiên cứu của luận án là các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA. Phạm vi nghiên cứu bao gồm không gian (Việt Nam), thời gian (2010 đến nay), và nội dung (quản lý nhà nước về tài chính). Luận án tập trung vào quản lý nhà nước về cho vay lại vốn ODA, không đi sâu vào quản lý tại các định chế tài chính trung gian hoặc quản lý các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA cho vay lại.

3.2. Đóng Góp Mới Của Luận Án Về Quản Lý Vốn ODA

Luận án đóng góp mới về mặt lý luận bằng cách xây dựng và hoàn thiện cơ sở lý luận về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA dưới góc độ quản lý nhà nước, xác định nội dung và hệ thống các nhóm tiêu chí đánh giá. Về mặt thực tiễn, luận án phân tích và làm rõ tiến trình đổi mới quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA trong giai đoạn 2010-2019, chỉ ra những mặt tích cực, hạn chế, và đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả hơn.

IV. Kinh Nghiệm Quản Lý Vốn ODA Quốc Tế Bài Học Cho VN

Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về quản lý vốn ODA là rất quan trọng để Việt Nam có thể học hỏi và áp dụng các phương pháp hiệu quả. Các nước có kinh nghiệm thành công trong việc quản lý và sử dụng vốn ODA thường có hệ thống pháp luật rõ ràng, cơ chế giám sát chặt chẽ, và đội ngũ cán bộ có năng lực. Việc phân tích kinh nghiệm của các nước này giúp Việt Nam nhận diện những điểm mạnh, điểm yếu trong hệ thống quản lý hiện tại và đưa ra các giải pháp cải thiện.

4.1. Thực Tiễn Quản Lý Vốn ODA Tại Các Nước Phát Triển

Các nước phát triển thường có hệ thống quản lý vốn ODA rất chặt chẽ, từ khâu lập kế hoạch, phân bổ vốn, đến giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng. Họ cũng chú trọng đến việc minh bạch hóa thông tin và tăng cường sự tham gia của các bên liên quan. Việc nghiên cứu thực tiễn quản lý tại các nước này giúp Việt Nam có thể học hỏi các phương pháp quản lý tiên tiến và áp dụng vào điều kiện cụ thể của mình.

4.2. Bài Học Kinh Nghiệm Cho Việt Nam Về Quản Lý Vốn ODA

Từ kinh nghiệm quốc tế, Việt Nam có thể rút ra nhiều bài học quan trọng về quản lý vốn ODA. Đó là sự cần thiết phải có hệ thống pháp luật rõ ràng, cơ chế giám sát chặt chẽ, đội ngũ cán bộ có năng lực, và sự minh bạch trong quản lý. Việt Nam cũng cần chú trọng đến việc tăng cường sự phối hợp giữa các bộ, ngành và địa phương trong quá trình quản lý và sử dụng vốn ODA.

V. Giải Pháp Quản Lý Vốn ODA Hiệu Quả Tại Việt Nam Đến 2030

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn ODA tại Việt Nam đến năm 2030, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này bao gồm việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan liên quan, tăng cường sự phối hợp giữa các bộ, ngành, nâng cao năng lực thẩm định dự án, xây dựng hệ thống đánh giá dự án, tăng cường thanh tra, kiểm tra, và nâng cao năng lực của các cơ quan cho vay lại vốn ODA.

5.1. Hoàn Thiện Hệ Thống Pháp Luật Về Quản Lý Vốn ODA

Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý vốn ODA là rất quan trọng để tạo ra một khung pháp lý rõ ràng và minh bạch. Hệ thống pháp luật này cần quy định rõ về quy trình lập kế hoạch, phân bổ vốn, giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA. Nó cũng cần quy định về trách nhiệm của các cơ quan liên quan và các biện pháp xử lý vi phạm.

5.2. Tăng Cường Giám Sát và Đánh Giá Hiệu Quả Vốn ODA

Việc tăng cường giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA là rất quan trọng để đảm bảo rằng nguồn vốn này được sử dụng đúng mục đích và mang lại hiệu quả cao nhất. Cần có hệ thống giám sát và đánh giá độc lập, khách quan, và có sự tham gia của các bên liên quan. Kết quả giám sát và đánh giá cần được công khai và sử dụng để cải thiện công tác quản lý.

VI. Đánh Giá Hoạt Động Cho Vay Lại Vốn ODA Tiêu Chí Nào

Đánh giá hoạt động cho vay lại vốn ODA cần dựa trên các tiêu chí cụ thể và khách quan. Các tiêu chí này bao gồm nhóm tiêu chí về ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nhóm tiêu chí về công tác tổ chức, chỉ đạo, điều hành, và nhóm tiêu chí về công tác giám sát, đánh giá, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán. Việc đánh giá dựa trên các tiêu chí này giúp xác định những điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA và đưa ra các giải pháp cải thiện.

6.1. Tiêu Chí Đánh Giá Văn Bản Pháp Luật Về Vốn ODA

Tiêu chí đánh giá văn bản pháp luật về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA bao gồm tính đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, và phù hợp với thực tiễn. Các văn bản pháp luật cần quy định rõ về quy trình, thủ tục, trách nhiệm của các cơ quan liên quan, và các biện pháp xử lý vi phạm. Chúng cũng cần được cập nhật thường xuyên để phù hợp với sự thay đổi của tình hình kinh tế - xã hội.

6.2. Tiêu Chí Đánh Giá Công Tác Tổ Chức Quản Lý Vốn ODA

Tiêu chí đánh giá công tác tổ chức, chỉ đạo, điều hành hoạt động cho vay lại vốn ODA bao gồm tính hiệu quả, hiệu lực, và sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan. Cần có sự phân công trách nhiệm rõ ràng, cơ chế phối hợp hiệu quả, và đội ngũ cán bộ có năng lực. Công tác tổ chức cần đảm bảo rằng các hoạt động cho vay lại vốn ODA được thực hiện đúng quy trình, thủ tục, và đạt được mục tiêu đề ra.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN --------------------------------- NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH KINH TẾ HỌC HÀ NỘI – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN --------------------------------- NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Lịch sử kinh tế Mã số: 9310101 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: 1. TRẦN KHÁNH HƯNG 2. HỒ ĐÌNH BẢO HÀ NỘI – 2022 i LỜI CAM KẾT Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm quy định liêm chính học thuật trong nghiên cứu khoa học của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Nghiên cứu sinh Nguyễn Anh Tuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM KẾT . ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG, HÌNH.vi MỞ ĐẦU .5 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án . Các nghiên cứu về ODA và vai trò của ODA đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở các nước đang phát triển . Các nghiên cứu về quản lý và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA ở các nước đang phát triển . Các nghiên cứu về quản lý và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam . Các nghiên cứu về cho vay lại vốn ODA ở Việt Nam . Khoảng trống nghiên cứu và hướng nghiên cứu của đề tài . Khoảng trống nghiên cứu. Hướng nghiên cứu của đề tài luận án. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu . Cách tiếp cận nghiên cứu . Khung lý thuyết, khung khái niệm nghiên cứu . Quy trình nghiên cứu . Phương pháp nghiên cứu. Dữ liệu và phương pháp thu thập, xử lý dữ liệu .20 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CHO VAY LẠI VỐN ODA . Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA . Một số khái niệm cơ bản . Chức năng và vai trò của quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA . Nội dung quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA . Nội dung và tiêu chí đánh giá về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA . Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA ở một số nước trên thế giới . Thực tiễn tổ chức thực hiện và quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA ở các nước . Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam .61 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CHO VAY LẠI VỐN ODA .61 TẠI VIỆT NAM . Khái quát về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA tại Việt Nam trước năm 2010 . Thực trạng ban hành các văn bản pháp luật và tổ chức chỉ đạo, điều hành thực hiện hoạt động cho vay lại vốn ODA . Nhận xét về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA . Thực trạng quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2019 . Thực trạng ban hành các văn bản pháp luật về cho vay lại vốn ODA . Thực trạng tổ chức, chỉ đạo, điều hành hoạt động cho vay lại vốn ODA . Thực trạng công tác giám sát, đánh giá, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán hoạt động cho vay lại vốn ODA . Đánh giá về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA tại Việt Nam theo các tiêu chí . Nhóm các tiêu chí về ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA . Nhóm các tiêu chí về công tác tổ chức, chỉ đạo, điều hành thực hiện hoạt động cho vay lại vốn ODA . Nhóm tiêu chí đánh giá về công tác giám sát, đánh giá, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán hoạt động cho vay lại vốn ODA .124 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ .124 HOẠT ĐỘNG CHO VAY LẠI VỐN ODA Ở VIỆT NAM . Định hướng, quan điểm về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA tại Việt Nam đến năm 2030 . Những vấn đề đặt ra với quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA tại Việt Nam trong thời gian tới . Một số giải pháp đối với quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA . Tiếp tục hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật về cho vay lại vốn ODA . Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, lợi ích của các cơ quan liên quan . Tăng cường sự phối hợp giữa các bộ ban ngành trong quản lý hoạt động cho vay lại ODA . Chú trọng nâng cao năng lực thẩm định các chương trình, dự án ODA sử dụng vốn ODA cho vay lại . Xây dựng và hoàn thiện hệ thống đánh giá các dự án ODA sử dụng vốn ODA cho vay lại. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động cho vay lại ODA . Nâng cao năng lực hoạt động của các cơ quan cho vay lại vốn ODA .147 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ .149 LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .149 TÀI LIỆU THAM KHẢO.150 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Agribank : Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam BIDV : Ngân hàng thương mại cổ phần Đầu tư và phát triển Việt Nam BTC : Bộ Tài chính CP : Chính phủ CQĐP : chính quyền địa phương ĐVSNCL : Đơn vị sự nghiệp công lập NĐ : Nghị định HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước NHCS : Ngân hành chính sách NHCSXH : Ngân hàng chính sách xã hội Việt Nam NHNN : Ngân hàng nhà nước NHTM : Ngân hàng thương mại NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Official Development Assistance – Viện trợ phát triển chính thức QĐ : Quyết định SBIC : Shipbuilding Industry Corporation - Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy TCTD : Tổ chức tín dụng TPCP : Trái phiếu chính phủ TT : Thông tư Vietcombank : Ngân hàng thương mại cổ phần Ngoại thương Việt Nam Vietinbank : Ngân hàng thương mại cổ phần Công thương Việt Nam VDB : Ngân hàng phát triển Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Tổng hợp các tiêu chí đánh giá quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA .2 Lợi ích và rủi ro tiềm năng của các phương thức cho địa phương vay lại vốn ODA. Tình hình cho vay lại vốn ODA tại VDB giai đoạn 2006 - 2010 .2 Tổng hợp cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ . Tăng trưởng dư nợ cho vay lại vốn vay ODA . Cơ cấu cho vay lại vốn ODA theo ngành, lĩnh vực tính đến 31/12/2019 . Thu hồi nợ khoản vay lại vốn ODA đến hạn tại VDB . Phân loại nợ vốn ODA cho vay lại tại VDB . Kết quả hoạt động cho vay lại vốn ODA của VDB . Quy trình nghiên cứu .1: Cơ cấu dư nợ vốn cho vay lại theo nhà tài trợ .2: Cơ cấu cho vay lại theo loại tiền năm 2019 .3: Cơ cấu cho vay lại theo kỳ hạn vay năm 2019 .4: Cho vay lại vốn ODA phân theo đối tượng (năm 2019) .5: Tình hình giải ngân và dư nợ vốn vay ODA về cho vay lại giai đoạn 2011-2019 . Lý do chọn đề tài nghiên cứu Để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Việt Nam chủ trương chủ yếu dựa vào nội lực tuy nhiên, vẫn cần tích cực và chủ động huy động các nguồn vốn ngoài nước, trong đó nguồn vốn ODA tiếp tục có vai trò hết sức quan trọng. Tuy nhiên, khi Việt Nam đã chính thức bước vào nhóm quốc gia có thu nhập trung bình ngay từ năm 2010, tiếp sau đó đã “tốt nghiệp IDA”, nghĩa là thuộc nhóm các nước nhận được các khoản vay ưu đãi từ Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA, thuộc WB) từ tháng 7 năm 2017 thì cũng xuất hiện nhiều thách thức mới trong thu hút nguồn vốn ODA phục vụ cho các mục tiêu phát triển bởi nguồn vốn này sẽ có sự thay đổi về quy mô, cơ cấu và phương thức cung cấp mà cụ thể là vốn không hoàn lại và vốn ODA vay ưu đãi có chiều hướng giảm dần, ODA vốn vay kém ưu đãi (tuy vẫn được coi là ưu đãi so với các nguồn vốn vay thương mại khác) sẽ có chiều hướng tăng lên. Bên cạnh đó, việc thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA còn phải được xem xét, cân đối và lựa chọn trong tổng thể các nguồn vốn đầu tư phát triển, bám sát các mục tiêu của chiến lược nợ công và nợ nước ngoài của quốc gia, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công trung và dài hạn và kế hoạch tài chính trung và dài hạn, đảm bảo các chỉ số nợ công, nợ chính phủ và mức bội chi ngân sách nhà nước trong giới hạn cho phép. Thực trạng đó cũng cho thấy vấn đề nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA ngày càng trở nên quan trọng, mang tính cấp thiết và cũng đặt ra những yêu cầu mới đối với việc quản lý về ODA của Nhà nước. Cho vay lại vốn ODA là một trong những cách thức sử dụng nguồn vốn ODA và được hiểu là Chính phủ sử dụng nguồn ODA cho vay lại tới các đối tượng để thực hiện các dự án đầu tư có khả năng thu hồi vốn và đối tượng vay lại phải hoàn lại toàn bộ hoặc một phần vốn vay, bao gồm cả gốc và lãi, phí (nếu có). Ở Việt Nam, hoạt động cho vay lại ODA trong thời gian qua đã đóng một vai trò rất quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả và điều phối linh hoạt các nguồn vốn ODA, góp phần tiết kiệm chi phí vốn vay đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhưng vẫn bộc lộ khá nhiều hạn chế. Mặc dù chủ trương thống nhất quản lý nhà nước về ODA trong đó có quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA nói riêng đã được đề ra và triển khai thực hiện nhưng thực tế cho thấy vẫn còn có những bất cập.