phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương, 7 tiết. 9 hƣơng 1 SỰ LÃN ĐẠO ỦA U N Ủ ĐỐ VỚ ĐO N T AN N N ỘNG SẢN Ồ MN - N ỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1. Huy n uỷ và Đoàn Thanh niên ộng sản ồ hí Minh trên địa bàn huy n 1. Huyện ủy - Vai trò, ch c năng, nhiệm v và đặc điểm 1.
Khái quát về huy n và huy n ủy Sau khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Nhà nước được tổ chức thành bốn cấp đơn vị hành chính để quản lý xã hội, trong đó huyện là đơn vị hành chính cấp thứ ba có vị trí, vai trò rất quan trọng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội của tỉnh và của đất nước. uyện được hình thành bởi các xã, thị trấn, là nơi hội tụ các cộng đồng dân cư làm ăn, sinh sống, họ liên kết chặt chẽ với nhau trong các quan hệ kinh tế, dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng và hình thành nên những nét văn hóa đa dạng, phong phú. uyện là nơi tập trung lớn lực lượng lao động, đất đai, sản xuất ra lương thực, thực phẩm, cung cấp nguyên liệu nông, lâm, thủy sản cho các nhà máy, xí nghiệp. đồng thời huyện còn là nơi tiến hành những hoạt động giữ gìn an ninh, trật tự, khu vực phòng thủ về quốc phòng.
Khi trở thành đảng cầm quyền, ảng ộng sản Việt Nam đã coi trọng xây dựng hệ thống tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị (HTCT) từ trung ương tới cơ sở tương ứng với với hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước, trong đó các đảng bộ là hạt nhân lãnh đạo chính trị ở các cấp. Theo đó, đảng bộ huyện là cấp dưới của đảng bộ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và là cấp trên trực tiếp của các tổ chức cơ sở đảng trên địa bàn huyện. Thuật ngữ “ uyện ủy” được Từ iển từ và ngữ án Việt của iáo sư Nguyễn Lân giải nghĩa: (1) Ủy: giao việc cho, (2) Ủy ban chấp hành một đảng bộ huyện của một chính đảng [42, tr. 10 Tại điểm 2 iều 9 iều lệ ảng ộng sản Việt Nam khóa X quy định: “ ơ quan lãnh đạo cao nhất của ảng là ại hội đại biểu toàn quốc.
ơ quan lãnh đạo ở m i cấp là đại hội đại biểu hoặc đại hội đảng viên. iữa hai kỳ đại hội, cơ quan lãnh đạo của ảng là an hấp hành Trung ương, ở m i cấp là Ban Chấp hành đảng bộ, chi bộ (gọi t t là cấp uỷ)”. Từ định nghĩa trên cho thấy uyện ủy là tổ chức đảng, là cơ quan chấp hành nghị quyết, chỉ thị của cấp trên và nghị quyết ại hội cấp mình, là cơ quan lãnh đạo của ảng bộ huyện giữa hai kỳ ại hội, lãnh đạo toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, lãnh đạo các tổ chức trong T T và các tổ chức xã hội khác theo đúng đường lối, chính sách của ảng, Nhà nước, nhiệm vụ chính trị của địa phương, thực hiện nguyên t c lãnh đạo tập thể, cá nhân phụ trách. Như vậy, từ cách diễn giải nêu trên và theo quy định của iều lệ ảng có thể quan niệm: “Huy n ủy là tên gọi t t của an hấp hành đ ng bộ huy n - c quan l nh đạo của đ ng bộ huy n giữa hai k ại hội, do ại hội đại bi u đ ng bộ huy n bầu ra hoặc do cấp ủy cấp trên có thẩm quyền ch định, nhi m k của huy n ủy th ờng là 5 năm.
ai trò, chức năng, nhi m vụ và đặc đi m của huy n ủy * ị tr , vai trò của huy n ủy uyện ủy là cấp dưới trực tiếp của Tỉnh ủy lãnh đạo toàn diện các mặt hoạt động trên địa bàn huyện, góp phần rất quan trọng vào hoạt động lãnh đạo của đảng bộ tỉnh và toàn ảng, hoạt động lãnh đạo của huyện ủy bao gồm: lãnh đạo xây dựng tổ chức đảng trong sạch vững mạnh; lãnh đạo các lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng an ninh; lãnh đạo hoạt động của các tổ chức trong HT T và các tổ chức xã hội ở địa phương. uyện ủy là cấp trên trực tiếp của các tổ chức cơ sở đảng (T S ) trong huyện. Thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo và kiểm tra, giám sát mọi hoạt 11 động của các T S trực thuộc, nhân tố quan trọng trong việc hiện thực hóa sự lãnh đạo, chỉ đạo của ảng cấp trên vào đời sống xã hội ở cơ sở; lãnh đạo chính quyền, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội: quán triệt, tổ chức thực hiện có hiệu quả các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy cấp trên và nghị quyết của ảng bộ huyện về phát triển các mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; xây dựng ảng và xây dựng T T vững mạnh trên tất cả các mặt chính trị, tư tưởng, tổ chức và đạo đức; phát huy vai trò lãnh đạo của tổ chức đảng đối với tổ chức chính trị - xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn, vai trò của huyện ủy được biểu hiện trên các mặt sau: Vai trò của huyện ủy g n liền với vai trò của cấp huyện. uyện nối liền cơ sở với cấp tỉnh, nên huyện mạnh thì tỉnh mạnh và cả nước mạnh và ngược lại.
Thực tế cho thấy, chỉ một huyện yếu kém đã ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển chung của tỉnh và ảnh hưởng nhất định đến sự phát triển chung của đất nước. uyện yếu kém thì thường hoạt động của nhiều cơ sở trong huyện không được sự chỉ đạo đúng đ n và dẫn tới hiệu quả hoạt động thấp, dễ nảy sinh những vấn đề phức tạp, nếu không được giải quyết kịp thời, tích cực sẽ dẫn tới những điểm nóng, gây mất ổn định ở nông thôn. uyện ủy lãnh đạo, quyết định th ng lợi mọi hoạt động trên địa bàn bao gồm: hoạt động của các tổ chức đảng, các tổ chức trong T T, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp và các lĩnh vực hoạt động khác. uyện ủy định hướng chính trị cho các hoạt động ấy, đảm bảo cho mọi hoạt động của huyện đi đúng đường lối, quan điểm của ảng, đi đúng định hướng X N.
uyện ủy lãnh đạo, triển khai tổ chức thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội trên địa bàn, khai thác tiềm năng, thế mạnh, huy động mọi nguồn lực trong và ngoài huyện thực hiện th ng lợi các mục tiêu đã đề ra, bảo đảm ổn định chính trị, củng cố an ninh, quốc phòng. uyện ủy lãnh đạo 12 xây dựng chính quyền, MTTQ và các đoàn thể nhân dân vững mạnh để hoạt động của các tổ chức này thực sự hiệu lực, hiệu quả, phát huy quyền làm chủ của nhân dân và có sự phối hợp, liên kết với các địa phương, các ngành, cơ quan trong tỉnh và cả nước vì sự phát triển mọi mặt của huyện. * hức năng của huy n ủy uyện ủy lãnh đạo các mặt hoạt động trên địa bàn huyện, đảm bảo cho các hoạt động ấy theo đúng đường lối, quan điểm của ảng, chính sách pháp luật của Nhà nước bao gồm: lãnh đạo các tổ chức đảng trong đảng bộ huyện thực hiện các nhiệm vụ xây dựng nội bộ ảng, thực hiện th ng lợi các nhiệm vụ chính trị của địa phương; lãnh đạo các lĩnh vực của đời sống xã hội; lãnh đạo xây dựng chính quyền, MTTQ và các đoàn thể nhân dân, thể hiện trên các mặt công tác sau: Ban hấp hành đảng bộ đề ra quy chế hoạt động, xây dựng chương trình làm việc toàn khóa, hàng năm, hàng quý; quy chế làm việc của Ủy ban kiểm tra huyện ủy. uyện ủy quán triệt và tổ chức thực hiện các nghị quyết và chỉ thị của ảng, của Tỉnh ủy và nghị quyết ại hội đảng bộ, của huyện ủy; cụ thể hóa thành chương trình hành động, kế hoạch thực hiện trong từng thời gian và trên từng lĩnh vực hoạt động.
Xây dựng dự thảo báo cáo chính trị, phương án nhân sự, các điều kiện để tổ chức ại hội đảng bộ nhiệm kỳ tới. uyện ủy quyết định những chủ trương, nhiệm vụ và giải pháp lớn về phát triển kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh; xây dựng ảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể nhân dân vững mạnh. Kiểm tra, đôn đốc, giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn đặt ra trên địa bàn huyện. uyện ủy quyết định những vấn đề về tổ chức, cán bộ thuộc diện huyện ủy quản lý, giới thiệu những cán bộ ra ứng cử vào các chức vụ chủ chốt của ội đồng nhân dân ( N ), Ủy ban nhân dân (U N ) huyện, MTTQ và các đoàn thể.
13 Huyện ủy quyết định việc khen thưởng, kỷ luật và xem xét giải quyết những khiếu nại kỷ luật ảng theo quy định của iều lệ ảng. Như vậy, sự lãnh đạo của huyện ủy là lãnh đạo tập thể, lãnh đạo chính trị.Thực hiện chức năng lãnh đạo của mình, huyện ủy đề ra chủ trương, nghị quyết, chỉ thị và lãnh đạo tổ chức thực hiện th ng lợi các chủ trương, nghị quyết của cấp ủy cấp trên và của huyện ủy đã đề ra. Ngoài ra, huyện ủy còn có chức năng kiến nghị, đề xuất với tỉnh ủy về những chủ trương, biện pháp thực hiện đường lối của ảng, nghị quyết của tỉnh ủy trên địa bàn huyện, về những vấn đề liên quan đến huyện trước khi cấp trên quyết định. uyện ủy còn chịu trách nhiệm tổ chức quán triệt và triển khai thực hiện các chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của ảng, của Tỉnh ủy, đảm bảo cho mọi chủ trương, chính sách của ảng và Nhà nước đến với toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện trong thực tiễn.
* Nhi m vụ Theo điều 19, iều lệ ảng ộng sản Việt Nam (khóa X ) quy định: “ ấp ủy huy n, qu n, thị , thành phố trực thuộc nh ủy gọi t t là uy n ủy, u n ủy, hị ủy, hành ủy l nh đạo thực hi n Nghị quyết ại hội đại bi u, nghị quyết, ch thị của cấp trên” [16, tr.