Luận án TS: Tổ chức và hoạt động Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh - Nguyễn Hải Yến

Luận án phân tích thực trạng, nguyên nhân và đề xuất giải pháp kiện toàn tổ chức Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh đến năm 2030. Nghiên cứu chuyên sâu về xây dựng Đảng

• Tác giả: Nguyễn Hải Yến
• Người hướng dẫn: PGS, TS Trần Khắc Việt
• Trường học: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước
• Đề tài: Tổ chức và hoạt động của các Ban Cán sự Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh giai đoạn hiện nay
• Loại tài liệu: Luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng quan Luận án TS Nguyễn Hải Yến Khám phá vai trò BCSĐ UBND tỉnh

Luận án Tiến sĩ Nguyễn Hải Yến, được bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2021, là một công trình khoa học quan trọng thuộc ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước. Đề tài "Tổ chức và hoạt động của các Ban Cán sự Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh giai đoạn hiện nay" đã đi sâu phân tích một vấn đề cốt lõi trong hệ thống chính trị Việt Nam, góp phần củng cố năng lực lãnh đạo của Đảng và hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương. Công trình này không chỉ hệ thống hóa lý luận mà còn đánh giá thực trạng, đưa ra các giải pháp thiết thực nhằm kiện toàn bộ máy. Luận án đặc biệt nhấn mạnh sự cần thiết của việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng thông qua Ban Cán sự Đảng (BCSĐ) tại các Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, vốn là cầu nối quan trọng giữa cấp ủy và chính quyền địa phương. Nghiên cứu của Luận án TS Nguyễn Hải Yến cung cấp cái nhìn toàn diện về vị trí, chức năng, nhiệm vụ và những thách thức mà BCSĐ UBND tỉnh đang đối mặt, đồng thời đề xuất lộ trình phát triển đến năm 2030, có ý nghĩa khoa học và thực tiễn cao.

1.1. Luận án Tiến sĩ Nguyễn Hải Yến Bối cảnh và tính cấp thiết của đề tài

Bối cảnh ra đời của Luận án TS Nguyễn Hải Yến gắn liền với yêu cầu cấp thiết về tăng cường năng lực lãnh đạo của Đảng trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) và hội nhập quốc tế. Việc củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy của Đảng, đặc biệt là các Ban Cán sự Đảng (BCSĐ) tại Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, được xác định là yếu tố then chốt quyết định sự tồn tại và phát triển của Đảng. Đề tài luận án đã giải quyết khoảng trống trong nghiên cứu chuyên sâu về tổ chức và hoạt động của BCSĐ UBND tỉnh, một chủ thể có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng thành chính sách, pháp luật của nhà nước. Sự phức tạp trong mối quan hệ giữa cấp ủy, chính quyền và các tổ chức khác trong hệ thống chính trị đòi hỏi một nghiên cứu toàn diện, nhằm chỉ ra những vấn đề còn tồn tại và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, qua đó góp phần xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước vững mạnh. Tính cấp thiết của nghiên cứu này còn nằm ở việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc ban hành các chính sách, quy định phù hợp với thực tiễn, đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của Đảng.

1.2. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài của Nguyễn Hải Yến

Để xây dựng nền tảng vững chắc, Luận án TS Nguyễn Hải Yến đã thực hiện một tổng quan kỹ lưỡng các công trình khoa học trong nước và nước ngoài liên quan đến đề tài. Nghiên cứu đã kế thừa các thành tựu của những đề tài trước đây về tổ chức đảng trong cơ quan nhà nước, về vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với hệ thống chính trị. Cụ thể, luận án đã phân tích các công trình nghiên cứu về mô hình tổ chức đảng, về mối quan hệ giữa Đảng và chính quyền, và về vai trò của cấp ủy trong các cơ quan hành chính nhà nước. Đặc biệt, luận án đã tham khảo kinh nghiệm từ các quốc gia có hệ thống chính trị tương đồng, như nghiên cứu của Nan Tha Vông (1991) về việc nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, hoặc kết quả của Hội thảo lý luận giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Cộng sản Trung Quốc (2004) về xây dựng Đảng cầm quyền [92, 82]. Việc tổng hợp này giúp Luận án TS Nguyễn Hải Yến xác định được những vấn đề đã được giải quyết, những khoảng trống còn tồn tại và từ đó định hướng nghiên cứu sâu hơn, mang tính đột phá cho đề tài của mình.

II. Phân tích thực trạng Thách thức trong tổ chức và hoạt động của BCSĐ UBND tỉnh

Phân tích thực trạng là một trong những phần trọng tâm của Luận án TS Nguyễn Hải Yến, nơi tác giả đi sâu mổ xẻ những vấn đề tồn tại trong tổ chức và hoạt động của Ban Cán sự Đảng (BCSĐ) tại Ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh. Dù đã có nhiều nỗ lực cải cách, việc triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng ở cấp địa phương vẫn còn gặp không ít trở ngại. Những thách thức này không chỉ xuất phát từ cơ chế, chính sách mà còn từ yếu tố con người, điều kiện thực tiễn và sự biến động không ngừng của xã hội. Việc nhận diện đúng và đủ các vấn đề là cơ sở để đề xuất các giải pháp mang tính khả thi, góp phần củng cố hệ thống chính trị. Luận án đã chỉ ra rằng, việc đánh giá đúng thực trạng giúp nhận diện các nguyên nhân sâu xa dẫn đến những hạn chế, từ đó đưa ra những đề xuất cụ thể, tránh việc giải quyết vấn đề một cách dàn trải và thiếu trọng tâm. Đặc biệt, Luận án TS Nguyễn Hải Yến đã phân tích kỹ lưỡng các nguyên nhân khách quan và chủ quan, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu.

2.1. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh hiện nay

Thực trạng tổ chức và hoạt động của các Ban Cán sự Đảng (BCSĐ) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh được Luận án TS Nguyễn Hải Yến đánh giá một cách khách quan và toàn diện. Luận án chỉ rõ rằng, về cơ bản, các BCSĐ đã phát huy được vai trò lãnh đạo, chỉ đạo trong việc cụ thể hóa các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và triển khai các nhiệm vụ chính trị của địa phương. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Một số BCSĐ còn lúng túng trong việc xác định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, dẫn đến tình trạng chồng chéo hoặc bỏ sót công việc. Phương thức lãnh đạo đôi khi còn hình thức, chưa thực sự đi vào chiều sâu, thiếu tính đột phá. Năng lực của một bộ phận thành viên BCSĐ chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới, đặc biệt trong việc tham mưu, đề xuất các chính sách quản lý nhà nước. Việc kiểm tra, giám sát của BCSĐ đối với các thành viên và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cũng chưa thực sự hiệu quả. Những bất cập này ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương và lòng tin của nhân dân. Luận án TS Nguyễn Hải Yến đã mô tả chi tiết các biểu hiện của thực trạng này, từ cơ cấu tổ chức đến hiệu quả vận hành.

2.2. Nguyên nhân và những vấn đề đặt ra từ thực tiễn hoạt động của BCSĐ

Từ thực trạng đã phân tích, Luận án TS Nguyễn Hải Yến đi sâu vào lý giải các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Ban Cán sự Đảng (BCSĐ) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh. Về nguyên nhân khách quan, luận án chỉ ra sự phức tạp của cơ chế, chính sách, quy định của Đảng và Nhà nước chưa đồng bộ hoặc chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc áp dụng vào thực tiễn địa phương. Bên cạnh đó, sự biến động của tình hình kinh tế - xã hội, các yếu tố khách quan như thiên tai, dịch bệnh cũng tạo áp lực lớn lên công tác lãnh đạo, chỉ đạo. Về nguyên nhân chủ quan, luận án nhấn mạnh đến năng lực lãnh đạo, chỉ đạo của một số cấp ủy, tổ chức đảng chưa thực sự vững mạnh. Công tác xây dựng Đảng về tư tưởng, chính trị, tổ chức và đạo đức còn tồn tại những bất cập. Việc kiện toàn tổ chức, đổi mới phương thức lãnh đạo đôi khi còn chậm trễ, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển. Những vấn đề đặt ra từ thực tiễn bao gồm việc cần xác định rõ hơn vai trò, vị trí của BCSĐ trong hệ thống chính trị, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, và tăng cường cơ chế kiểm tra, giám sát để đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện của Đảng. Luận án TS Nguyễn Hải Yến đã cung cấp những phân tích sâu sắc về những vấn đề này.

III. Phương pháp và giải pháp tối ưu Cách kiện toàn Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh

Chương 4 của Luận án TS Nguyễn Hải Yến tập trung vào việc đề xuất các phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm kiện toàn tổ chức, đẩy mạnh hoạt động của các Ban Cán sự Đảng (BCSĐ) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh đến năm 2030. Đây là phần cốt lõi, mang tính định hướng chiến lược, thể hiện rõ giá trị thực tiễn của công trình nghiên cứu. Các giải pháp được xây dựng trên cơ sở phân tích kỹ lưỡng thực trạng, nguyên nhân và dự báo các nhân tố tác động trong tương lai. Luận án không chỉ dừng lại ở việc chỉ ra những việc cần làm mà còn đề xuất lộ trình, cách thức triển khai cụ thể, có tính khả thi cao. Mục tiêu cuối cùng là xây dựng các BCSĐ đủ mạnh về mọi mặt, thực sự là hạt nhân lãnh đạo của Đảng trong các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Việc áp dụng các giải pháp này được kỳ vọng sẽ tạo ra những chuyển biến tích cực, giải quyết triệt để những vướng mắc hiện tại. Luận án TS Nguyễn Hải Yến khẳng định sự cần thiết của một cách tiếp cận đồng bộ và toàn diện.

3.1. Dự báo các nhân tố tác động và phương hướng kiện toàn Ban Cán sự Đảng

Trong Luận án TS Nguyễn Hải Yến, việc dự báo các nhân tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Ban Cán sự Đảng (BCSĐ) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh là bước đi chiến lược trước khi đề xuất giải pháp. Luận án đã nhận diện các yếu tố vĩ mô như xu thế hội nhập quốc tế, sự phát triển của khoa học công nghệ, biến đổi khí hậu, và các yếu tố nội tại như sự phát triển của kinh tế - xã hội địa phương, yêu cầu của công tác xây dựng Đảng trong tình hình mới. Các nhân tố này sẽ định hình bối cảnh hoạt động của BCSĐ trong tương lai, đòi hỏi sự linh hoạt và đổi mới. Trên cơ sở dự báo, luận án đề xuất phương hướng kiện toàn BCSĐ theo hướng tinh gọn, hiệu quả, hiện đại hóa, tăng cường tính chủ động, sáng tạo và khả năng thích ứng. Phương hướng này nhấn mạnh việc tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu của từng thành viên. Mục tiêu là đảm bảo sự lãnh đạo xuyên suốt, hiệu quả của Đảng đối với hoạt động của UBND tỉnh. Luận án TS Nguyễn Hải Yến đã vạch ra một lộ trình rõ ràng cho sự phát triển của các BCSĐ.

3.2. Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh hoạt động của Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh đến 2030

Luận án TS Nguyễn Hải Yến đề xuất một hệ thống các giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh hoạt động của Ban Cán sự Đảng (BCSĐ) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh đến năm 2030. Các giải pháp này bao gồm: một là, tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật và quy chế làm việc về tổ chức và hoạt động của BCSĐ, đảm bảo rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ với các tổ chức khác trong hệ thống chính trị. Hai là, tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao nhận thức và bản lĩnh chính trị cho đội ngũ thành viên BCSĐ, đảm bảo sự thống nhất về ý chí và hành động. Ba là, kiện toàn cơ cấu tổ chức của BCSĐ theo hướng tinh gọn, hợp lý, đảm bảo đủ về số lượng và chất lượng, phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Bốn là, đổi mới phương thức lãnh đạo của BCSĐ, tập trung vào công tác định hướng chiến lược, kiểm tra, giám sát, tránh can thiệp sâu vào công việc hành chính cụ thể của UBND tỉnh. Năm là, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng đối với hoạt động của BCSĐ và từng thành viên, phòng chống tham nhũng, tiêu cực. Luận án TS Nguyễn Hải Yến nhấn mạnh tính đồng bộ và liên kết của các giải pháp này.

IV. Giá trị khoa học và thực tiễn Đóng góp của Luận án Tiến sĩ Nguyễn Hải Yến

Luận án TS Nguyễn Hải Yến không chỉ là một công trình nghiên cứu sâu sắc về lý luận mà còn mang lại giá trị thực tiễn to lớn, góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện hệ thống chính trị và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Những đóng góp của luận án thể hiện rõ ở việc cung cấp một cái nhìn toàn diện, đa chiều về Ban Cán sự Đảng (BCSĐ) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, từ đó đưa ra những đề xuất cụ thể, có căn cứ khoa học. Công trình này là tài liệu tham khảo quý giá cho các nhà hoạch định chính sách, các nhà nghiên cứu và đội ngũ cán bộ đang công tác trong lĩnh vực xây dựng Đảng và chính quyền. Việc áp dụng các kết quả nghiên cứu của luận án có thể mang lại những cải thiện đáng kể trong việc củng cố vai trò lãnh đạo của Đảng, tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương. Luận án TS Nguyễn Hải Yến là minh chứng cho sự nỗ lực nghiên cứu khoa học nghiêm túc, đóng góp vào sự phát triển bền vững của đất nước, đặc biệt trong bối cảnh Đảng ta đang đẩy mạnh công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng. Tầm nhìn của luận án mở ra hướng nghiên cứu mới trong tương lai về công tác cán bộ và đổi mới quản trị công.

4.1. Những đóng góp chính của Luận án TS Nguyễn Hải Yến đối với ngành Xây dựng Đảng

Luận án TS Nguyễn Hải Yến đã có những đóng góp quan trọng đối với ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước. Thứ nhất, luận án đã hệ thống hóa và làm sâu sắc thêm những vấn đề lý luận về Ban Cán sự Đảng (BCSĐ) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, bao gồm khái niệm, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và nguyên tắc hoạt động, lấp đầy một khoảng trống đáng kể trong các công trình nghiên cứu trước đây. Thứ hai, công trình đã đánh giá một cách toàn diện, khách quan thực trạng tổ chức và hoạt động của BCSĐ UBND tỉnh trong giai đoạn hiện nay, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và các nguyên nhân sâu xa, cung cấp bức tranh chân thực về thực tiễn. Thứ ba, luận án đề xuất một hệ thống các phương hướng và giải pháp có tính khoa học, thực tiễn cao nhằm kiện toàn tổ chức, đẩy mạnh hoạt động của BCSĐ UBND tỉnh đến năm 2030, có ý nghĩa định hướng cho công tác xây dựng Đảng và chính quyền địa phương. Thứ tư, luận án cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc xây dựng, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy định của Đảng về tổ chức và hoạt động của BCSĐ, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng. Luận án TS Nguyễn Hải Yến thực sự là một tài liệu tham khảo giá trị.

4.2. Tầm nhìn tương lai Phát triển BCSĐ UBND tỉnh sau Luận án Nguyễn Hải Yến

Từ kết quả của Luận án TS Nguyễn Hải Yến, tầm nhìn tương lai cho sự phát triển của Ban Cán sự Đảng (BCSĐ) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh được định hình rõ ràng hơn. Luận án đặt ra mục tiêu xây dựng các BCSĐ đủ mạnh để thực sự là hạt nhân lãnh đạo chính trị trong các cơ quan hành chính nhà nước, đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện của Đảng đối với mọi mặt công tác của chính quyền địa phương. Tầm nhìn này bao gồm việc nâng cao chất lượng công tác tham mưu, đề xuất chính sách, tăng cường hiệu quả kiểm tra, giám sát, và phát huy vai trò của BCSĐ trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực. Hơn nữa, luận án hướng đến việc đổi mới phương thức lãnh đạo của BCSĐ theo hướng khoa học, dân chủ, bám sát thực tiễn, tránh can thiệp hành chính mà tập trung vào lãnh đạo về đường lối, chủ trương. Sự phát triển của BCSĐ UBND tỉnh sau Luận án TS Nguyễn Hải Yến sẽ góp phần quan trọng vào việc xây dựng nền hành chính công hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân tốt hơn, đồng thời củng cố uy tín và vai trò cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam trong giai đoạn phát triển mới của đất nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 tập trung làm rõ cơ sở lý luận về xây dựng mô hình tổ chức tổng thể HTCT ở Việt Nam phù hợp với điều kiện mới. Chương 2 đánh giá thực trạng, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra trong xây dựng mô hình tổ chức tổng thể HTCT ở Việt Nam từ khi đổi mới đến nay. Khi đánh giá về đảng đoàn, BCSĐ cấp tỉnh, 15 đề tài nêu ưu điểm: “Số đảng đoàn, ban cán sự đảng trực thuộc cấp ủy cấp tỉnh ngày càng giảm bớt” [70, tr. 154], đồng thời cũng chỉ ra hạn chế: Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, các mối quan hệ công tác của đảng đoàn, ban cán sự đảng trực thuộc cấp ủy cấp tỉnh còn có nhiều điểm chưa hợp lý.

Chức năng, nhiệm vụ của các ban cán sự đảng ủy ban nhân dân, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có phần mờ nhạt. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân cấp tỉnh và đặt dưới sự lãnh đạo chỉ đạo của Chính phủ trong khi đó ban cán sự đảng ủy ban nhân dân đặt dưới sự lãnh đạo của ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh, nên có những nội dung về nhiệm vụ chính trị, công tác cán bộ có thể không thật sự thống nhất [70, tr. Trong chương 3, đề tài đưa ra các quan điểm, đề xuất mô hình và giải pháp xây dựng mô hình tổ chức tổng thể HTCT ở Việt Nam phù hợp với điều kiện mới; trong đó, đối với các đảng đoàn, BCSĐ cấp tỉnh, đề tài đề xuất hai phương án: Phương án 1: Giữ nguyên các đảng đoàn, lập thêm Đảng đoàn tỉnh, thành đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; chuyển ban cán sự đảng ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành đảng đoàn (coi ủy ban nhân dân cấp tỉnh cũng là cơ quan dân cử, vì do hội đồng nhân dân cấp tỉnh bầu, phê chuẩn), không lập ban cán sự đảng ở tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, tổ chức lại ban thường vụ đảng ủy tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh để thực hiện chức năng của ban cán sự đảng; giao tập thể lãnh đạo tòa án nhân dân cấp tỉnh, tập thể lãnh đạo viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh (là các ủy viên ban thường vụ đảng ủy cơ quan) làm chức năng của ban cán sự đảng. Phương án 2: Giữ nguyên các đảng đoàn, lập đảng bộ ủy ban nhân dân cấp tỉnh, giao ban thường vụ đảng ủy ủy ban nhân dân thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ban cán sự đảng ủy ban nhân dân cấp tỉnh như quy định hiện nay [70, tr.

- Trần Thị Thanh Mai (2020), Tiếp tục thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay [99]. Tác giả đã tập trung đánh giá những ưu điểm trong việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở Việt Nam thời gian qua và những hạn chế, vướng mắc. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp để tiếp tục thực hiện tốt hơn nguyên tắc tập trung dân chủ trong đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở Việt Nam trong thời gian tới. Bài viết giúp tác giả luận án có sự so sánh giữa nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh 16 và nguyên tắc này trong tổ chức và hoạt động của BCSĐ UBND tỉnh, gợi mở cho tác giả luận án trong đề xuất giải pháp để thực hiện tốt hơn nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của BCSĐ UBND tỉnh.

Cuốn sách trình bày cơ sở lý luận, thực tiễn của chủ trương thí điểm hợp nhất một số cơ quan và chức danh của Đảng, chính quyền; thực trạng, những vướng mắc và nguyên nhân; quan điểm, giải pháp và các phương án hợp nhất khả thi. Nội dung cuốn sách giúp tác giả luận án có cách nhìn toàn diện hơn về việc kiện toàn tổ chức của BCSĐ UBND tỉnh. Các công trình về Đảng đoàn, ban cán sự đảng ủy ban nhân dân tỉnh - Nguyễn Văn Biết (2002), “Để nâng cao chất lượng hoạt động của ban cán sự đảng, đảng đoàn cấp tỉnh” [22]. Trong bài báo, tác giả đã chỉ rõ ưu điểm trong hoạt động của BCSĐ, đảng đoàn: Đa số ban cán sự đảng, đảng đoàn giữ được vai trò lãnh đạo ở đơn vị, thể hiện trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, tổ chức quán triệt các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và cụ thể hóa nghị quyết của cấp ủy… nhờ đó, ban cán sự đảng, đảng đoàn là một “kênh”, “cầu nối” để cấp ủy cùng cấp thực hiện vai trò lãnh đạo và là hạt nhân chính trị của đơn vị, thúc đẩy đơn vị hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao, xây dựng đơn vị và tổ chức đảng nơi đó trong sạch, vững mạnh [22, tr.

Tác giả cũng chỉ ra những hạn chế trong hoạt động của BCSĐ, đảng đoàn: Hầu hết ban cán sự đảng, đảng đoàn chỉ tập trung làm công tác cán bộ, chưa xác định rõ ranh giới, nhiệm vụ, quyền hạn về nội dung công tác, sinh hoạt với chính quyền, cơ quan quản lý, cấp ủy và đoàn thể cơ quan, chưa tiến hành kiểm tra thường xuyên việc chấp hành nghị quyết, chủ trương của cấp ủy đối với đơn vị; công việc của ban cán sự đảng, đảng đoàn chỉ tập trung vào đồng chí bí thư; chưa tập trung thực hiện nghiêm túc chế độ sinh hoạt, nội dung sinh hoạt sơ sài; chưa thực hiện báo cáo định kỳ cho cấp ủy; quan hệ với các ban và cơ quan của tỉnh ủy, cấp ủy huyện và thủ trưởng các đơn vị trong công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức cán bộ thiếu nhất quán, nhiều vấn đề còn chồng chéo, đùn đẩy nhau nên hiệu quả công việc chưa cao [22, tr. Sau khi phân tích những ưu điểm và hạn chế trong hoạt động của BCSĐ, đảng đoàn cấp tỉnh trong giai đoạn 1993 - 2000, tác giả đã nêu ba kiến nghị: thứ nhất, cơ 17 quan có thẩm quyền cấp trên cần nghiên cứu, hướng dẫn giúp BCSĐ, đảng đoàn cấp tỉnh xây dựng quy chế làm việc, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, các mối quan hệ, phương thức hoạt động; thứ hai, tổ chức các lớp tập huấn ngắn hạn cho bí thư và thư ký của tổ chức đó; thứ ba, cần xác định yêu cầu thực chất để định hình về mặt tổ chức BCSĐ, đảng đoàn. - Việt Phương (2004), “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của ban cán sự đảng các cơ quan Trung ương” [109]. Tác giả đã phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của BCSĐ các cơ quan Trung ương.

Về ưu điểm, tác giả bài báo đánh giá: Ban cán sự đảng đã bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trong các cơ quan nhà nước… Các ban cán sự đảng đã thực hiện tốt chức năng lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, nhiệm vụ chính trị trong bộ, ngành, đơn vị, đặc biệt là việc đề cao trách nhiệm lãnh đạo tập thể trong công tác tổ chức và cán bộ của bộ, ngành, đơn vị. Một số ban cán sự đảng bộ, ngành Trung ương đã phối hợp chặt chẽ với các cấp ủy đảng địa phương, các ban cán sự đảng Trung ương, đảng ủy khối các cơ quan Trung ương, đảng ủy cơ quan trong công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức cán bộ [109, tr. Tác giả cũng chỉ ra những hạn chế của BCSĐ: Một số nơi chưa phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ của ban cán sự đảng với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan nhà nước… Mối quan hệ của ban cán sự đảng với các ban đảng, đảng ủy khối, đảng ủy cơ quan, các cấp ủy địa phương chưa được quy định rành mạch… Một số ban cán sự đảng chưa xây dựng, bổ sung kịp thời quy chế làm việc theo yêu cầu nhiệm vụ mới… Bộ máy giúp việc của ban cán sự đảng chưa được xác định rõ cơ cấu nên thực hiện không thống nhất [109, tr. Trước những diễn biến phức tạp của tình hình trong và ngoài nước hiện nay, nhất là trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tác giả đã đề xuất 05 giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của BCSĐ các cơ quan Trung ương: quán triệt sâu sắc về chức năng, nhiệm vụ của BCSĐ theo quy định của Đảng; làm tốt công tác hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của các BCSĐ; xây dựng quy chế phối hợp làm việc giữa BCSĐ với đảng ủy cơ quan, đảng ủy khối các cơ quan Trung ương, các ban đảng, các cấp ủy địa phương; về cơ cấu nhân sự của BCSĐ cần thực hiện theo đúng quy định của Trung ương; về chế độ họp định kỳ và hội nghị chuyên đề trao đổi, rút kinh nghiệm.

Bài viết đã chỉ rõ những sai phạm của BCSĐ UBND thành phố 18 Cần Thơ từ năm 1999 đến năm 2004. Đó là sự buông lỏng lãnh đạo, thiếu trách nhiệm trong việc kiểm tra, tạo sơ hở để cho các công ty chuyển nhượng quyền thuê đất, vi phạm Luật Đất đai, gây hậu quả nghiêm trọng; có những chủ trương không đúng và quản lý lỏng lẻo trong việc sử dụng đất, giao đất, thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái với Luật Đất đai; sử dụng ngân sách nhà nước không đúng làm thất thoát tiền, tài sản của Nhà nước của BCSĐ UBND thành phố Cần Thơ. Trong đó, các cá nhân mắc sai phạm trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thiếu chặt chẽ khi thực hiện nhiệm vụ được giao buông lỏng lãnh đạo, thiếu kiểm tra trong quá trình thực hiện việc chuyển nhượng tài sản và giao đất, quản lý, sử dụng ngân sách có nhiều sai phạm, gây bức xúc trong nội bộ đảng, chính quyền và nhân dân, làm chậm tiến độ phát triển khu du lịch Cồn Cái Khế là bí thư và các phó bí thư BCSĐ UBND thành phố. Với những sai phạm trên, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã thi hành kỷ luật bằng hình thức khiển trách đối với tập thể BCSĐ UBND thành phố Cần Thơ và hình thức cảnh cáo đối với bí thư và phó bí thư BCSĐ UBND thành phố.