BO TƯ PHAP TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI KY YEU HOI THAO KHOA HOC XAY DUNG CHINH SACH TRONG HOAT DONG LAP PHAP HA NOI, NGAY 14 THANG 6/2017 MỤC LỤC —. TÊN BÀI VIẾT —__ [TRANG| 'Chính sich và xây dựng, phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp 1 | TAS. Lê Thị Thiều Hoa, Trưởng Ban NC Pháp luật Hành chính = 01 Nha nước, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tw pháp ¡ Mỗi quan hệ giữa chính sách và pháp luật i | NCS. Lat Thị Phương Thảo, Khoa Pháp luật Hành chinh—Nha | nước 09 “Phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp - Một số vẫn.
đề cần quan tâm ở nước ta hiện nay 3 |PGS.TS Lê Vương Long, Khoa Pháp luật Hành chính - Nhề nước | 1s ly dgng nô dung rhEhifehtorghapfiniliprtip ThS.Trằn Thị Quyên, Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà nước 2L “Xây dựng chính sách trong hoạt động lập pháp theo quy định. của pháp luật hiện hành 5 | ThS. Ngô Tuyết Mai, Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước 28 (Quy trình xây dựng vàthông qua chính sách đối với Luật, "Pháp lệnh 6 | ThS. Lễ Thị Ngọc Mai, Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước 34 'Đánh giá tác động chính sách trong quy trình lập pháp.
Đoàn Thị Tổ Uyén, Phó Trưởng Khoa Pháp luật Hành chính 7 |— Nhà mước = Dinh gi tác động xã hội trong qui trình đánh gid tác động thính sách, những vin đề cần bàn luận Nhà nước. Lê Thị Thuý, Khoa Pháp luật Hành chí—nh 32 Tru oat PHONG nọc. Được quet bang Uamscanner 59 dj Âm định, ‘Tim thẩm động lậplập pháp pháp — ẫ tra chính sách trong hoạt động Qui định của pháp luật và phương hướng triển khai ThS, GVC. Trần Thị Vượng, Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà.
nước Cha thé xây dựng chính sách trong quy trình lập pháp. Trần Thị Quyên A, Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước 6T “Chính sách long ghép vẫn đề bình đẳng giới trong quy định của Luật Tổ tụng hành chính ~ Những đề xuất hoàn thiện từ 11 | Sốc độ gỉ B TS. Nguyễn Thi Thủy, Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà nước Xây dựng chính sách trong lĩnh vực đất đai 12 | PGS. Nguyễn Quang Tuyến, Khoa Pháp luật Kinh 79 'Thực trạng xây dựng chính sách trong hoạt động lập pháp hiện nay 13 | NCS.Cao Kim Oanh, Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà nước 88 'Vướng mắc về xây dựng chính sách trong đề nghị xây dựng văn ban quy phạm pháp luật 14 | TAS.
Bùi Thu Hằng, Vụ Các vấn dé chung về xây dựng pháp luật, 96 Bộ Tư pháp Phân tích chính sách trong quy trình lập pháp của Canada. và những kinh nghiệm cho Việt Nam 15 | ThS. Ngô Linh Ngọc, Thể. Trần Thị Quyên 108 Khoa Pháp luật Hành chính ~ Nhà nước “Xây dựng chính sách trong quan lý biển, đảo - Tiếp cận từ mi góc độ quản lý theo khong gian lãnh thd 16 | TS.
Nguyễn Toàn Thắng, Phó Viện trưởng Viện Luật so sánh 116 ThS. Phạm Bắc Hà, Khoa Pháp luật Quốc tế Chính sách hình sự áp dụng đối với người đưới 18 tuổi phạm tội được quy định trong Bộ luật Hình sự năm 2015 7 PGS. Trương Quang Vinh, Phó Hiệu trưở ng Trường Đại hoe tạ Luật Hà Nội 3 Được quet bang CamScanner CHÍNH SÁCH VÀ XÂY DỰNG, PHAN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOAT ĐỌNG LAP PHAP ThS. Lê Thi Thién Hoa Trưởng Ban NC Pháp bật Hành chink — Nhà ước, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tw pháp Tom Chính sách, hoạch đảnh chinh sách, phén tích chinh sách là những v không còn xa Ie trong quy trình xây đụng pháp luật ở nhiều quốc gia trên thé giới, những lại mới chỉ được những người làm công tác xây đụng pháp luật ở Việt Nam.
thực ar quan tâm trong những năm gần đây, đặc biệt là sau khí Luật Ban hành vẫn bản quy phem pháp luật năm 2015 re đời và có hiệu lực. Một trong những điểm đổi mới căn ban của Luật 2015 là lin đầu tiên đã “ “được aay tình xật cheng chinh sách trước khi bắt tay vào công việc soen thảo một số văn bản quy phạm pháp luật quen trọng Tuy nhiên, di đã có sự thống nhất khá cao trong tư duy của các nhà làm. luật về sự cần thiệt phấi xây đụng chính sách, phân tích chính sách trước khi bắt tay -vào sosn thio luật, những có vé alae vẫn chưa thực sự tìm được tiéng nổi chung, thống nhất giữa các nhà khoa học, nhà hoạt động thục Zn trong cách nhin nhận về nội ham khát niệm chinh sách cũng như cách thie tục hién việc phân tich chinh sách trong xây dựng pháp luật Tit Kida: Quan niém về chính sich, phân tích chính sách, hoạch định chính sách 1- Chính sách và phân tích chính sách — các quan Tác giả Nguyễn Anh Phương, trong một bai viết của minh T đã kệt kê một số ghi chủ ngắn của mét số học giả nước ngoài khi bản về khái niệm chính sách nh saw - Chính sách thit kế nự lưa chon quan trong nhất (độ) được làm ra (thục thỘ, đối với các tô chúc, cũng như đời sống cá nhân” ~ Chính sách 1a một chuỗi (ấp họp) nhõng hành đông có mục đích nhằm giải quyết một vin để §, - Chính sách là những gi ma chính phủ làm, lý đo làm, và sự khát biệt nó tạo ra - Chính sách là những gi ma chính phủ làm, hoặc bỏ qua không làm I1, 'Nguễn Anh Phương (2015), Chih séch, chinh sách công và khoa học chnh sách "tp /Ielunlsach vaienlkzaclk-lvalkzaclkcong.ra-lhoa-loe-cilkzackf ‘Lasswel, H 1951, The policy onentain, In Lemer & Lasswell (eds, The Policy Sciences, pp. 3- 15 Stanford Uyevesdy Press Anderson, 1994, Piblic policymaking, Princeton “Dye, T1972, Unlentanling public policy, Prentice-Hall ~ Chính sách là mốt hành động mang tinh quyền lực nhà nước nhằm sỡ dang "nguồn lục để thúc diy một giá tị vo tiên ~ Chính sách là mốt công việc được thục hiện tiên tue, béi những nhóm hoạch dinky nhằm sở đụng các thể chế công để kết ndi, phối hop và biểu dat giá tr họ theo audi 8, ~ Chinh sách là quá tình ma một xã hội tao ra và quyết Ảnh có tính bit bude những hành và nào được chấp nhận và hành và née không "”; 6 Việt Nam, chính sich được hiểu một cách chúng nhất “Ia tập hợp các biển pháp được thể chễ hóa mà một chủ thể quvén le hoặc chủ thể quân lý dia ra din Tướng hoạt đồng cho các tỔ chức, cá hân trong xã hột nhằm thực kiệnmột muc hiểu tu tiền nào đó trong chiến lược phát mién cũa xã hội"ÌL Ứng dụng khái niệm đỏ vào chính ti và quân ý một cách khái quất, một số chuyên ga lai cho rằng, chính sich là "chủ tương cũa một Đảng phải một Chinh phí tong các Tinh vực đời sống ch tr nếu xit về tính chất khái niêm chính sich được hiễu gin nh tương đẳng với khổ niệm chính sách công Trong khoa học về chính sich công (hiên đáng được phổ biển rông rấi gin diy tei mét sô quốc gia dang phát tiễn) thi chinh sách cổng được hiẫu là dnl lướng hành động ma Nhà nước chọn lựa đễ ứng xữ với những vẫn di chung cia cổng đẳng mà Nhà nước có thách nhậm giã quyết.
Con tạ Vi ‘Nem, một số chuyên gia vé chính sách công trong một số bai viết của mình công cho tẳng "Chính sách công là mét tập hop các quyết Ảnh hành động của nhà nước nhằm giữt quyễt một vẫn đề đăng đất va trong di dng lanh té — xã hội theo mét muc tte nhất Anh #f. "Chink sách công là chương trình hành đồng hưởng dich cia chỗ thể nắm hoặc cht phốt quyằn lực công công ~ ức quyên lực Nhà nước ˆ""" Qua so sich, có thể thấy rằng ranh giới để phân iệt giãn chính sách và chính sich cổng cing nh các khái niệm về nồ là rit tương đãi C6 thể nói chính sách chính là công cụ để Nhà nước thể hiện thứ độ oie mình trong việc giải quyét các vẫn dé cũa dit nước, của thục tiễn xã hồi. Đây là mất công cụ gto tiếp trơn ác quan trọng giữa i Nhà nước và xã hii. Ở Việt Nem, chính sách thường được thể iện rong nhiễu "võ bọc " khác nhau nh trong các vấn kiện chin "Klein, MamsrT.R, Moran M, Reid M, Goodin RE.
Reflection: on policy analik: puting it together again The Oxfond Handbook of Pikhe Policy, 2009TorowÐ, Canada Oxfoul Uroverity Press ‘Considine, M 1994, Public policy: A enitcal approach, Maenallan, Melboue ‘onsidine, M 1994, Public policy: A ental approach, Macnailan, Melboume ‘Wheelan C 2011, Inieduction to Public Policy, New York. 1" Xem V§ Cao Dam (chi biên) Kỹ năng phần ch va hoach định chink sách, Nxb. Thể giới, Ha Nội 2011, 13 ‘BemPGS. Hoàng Th Liên (ci biển), SẼ ta kỹ thuậtsoạn thio, thẩm dink, đánh giá tác động của vanban quy pham pháp nat Nab.
Tự phản 2011, tang 40, SNGS.TS, Nguyễn Duy Gia, Để ti Khoa học "Chinhach công "(nổ số 96-96), Học viên hành. chính quée gia, Hà 11998 'PGS,TS. Hồ Tan Sang, TS. Nguyễn Thi Tâm, Sách chuyên ko ‘Phin ích chính rich công & “Viết Nain " Nhà xuất bản chinh ta quée gia —Sự tht, Ha nộ 2014 (tang 21) trí của Đăng hiến lược, Hiển pháp, vin bản cu phạm pháp luật.
Vì vậy: để tim âu chính sách của một quốc gia thi phải tìm hiểu rông hơn ngoài pháp tuật, nlumg cụ ` tổ rang nhất vấn là các chính sách được thé hiện rong các đạo luật, ma tạ đổ, chính sách, au khi chuyén hỏa thành các quy pham pháp lut, sẽ co giá trị bat buộc thi hành HT Công từ cách tiép cân chính sách khác nhau mà cũng có quan điểm khác nhma vi việc phân loại cấp độ chính sách 2 Quan đẫn thứ nhất cho ring cổng cấp chỉnh sách: đồ 1ã chính cách cơ bin được đồ ra trongquan diém, đường lỗi cia Đăng và chính sách cụ thể ứng với mốt dao lật Quan dtém thứ hơi cho rằng có ba cấp chỉnh sich Bo là chính sich chang của Đăng, chỉnh rách có tinh nh hing cho ting vin bản đoợc xây đụng cing với lập luận ‘vi sự cân thiệt cũa vinbản tạ thời đm bắt đầu xây dựng vin bản đó, và cuối cing là chính sich mang tinh chất là giả pháp cụ thể đối với các vẫn đề cần phải gai quyết trong ting vin bản ĐỂ Tham khảo các quan niệm trên, gin với việc xây dung chính sich, phân tich chính sách trong quá tình xây dng pháp luật, tác giả đồng tinh với quan niệm chính.