Kỷ yếu hội thảo khoa học: Xây dựng chính sách trong hoạt động lập pháp

• Tác giả: Ths. Lê Thị Thiều Hoa
• Trường học: Trường Đại học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Pháp luật Hành chính - Nhà nước
• Đề tài: Xây dựng chính sách trong hoạt động lập pháp
• Loại tài liệu: Kỷ yếu hội thảo khoa học
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

• MỤC LỤC
• 1. CHÍNH SÁCH VÀ XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP
• 1.1. Chính sách và xây dựng, phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp
• 1.2. Mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật
• 1.3. Phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp - Một số vấn đề cần quan tâm ở nước ta hiện nay
• 1.4. Xây dựng chính sách trong hoạt động lập pháp theo quy định của pháp luật hiện hành
• 1.5. Quy trình xây dựng và thông qua chính sách đối với Luật, Pháp lệnh
• 1.6. Đánh giá tác động chính sách trong quy trình lập pháp
• 1.7. Đánh giá tác động xã hội trong quy trình đánh giá tác động chính sách, những vấn đề cần bàn luận
• 1.8. Qui định của pháp luật và phương hướng triển khai đánh giá tác động lập pháp
• 1.9. Chính sách lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong quy định của Luật Tố tụng hành chính - Những đề xuất hoàn thiện
• 1.10. Xây dựng chính sách trong lĩnh vực đất đai
• 1.11. Thực trạng xây dựng chính sách trong hoạt động lập pháp hiện nay
• 1.12. Vướng mắc về xây dựng chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
• 1.13. Phân tích chính sách trong quy trình lập pháp của Canada và những kinh nghiệm cho Việt Nam
• 1.14. Xây dựng chính sách trong quản lý biển, đảo - Tiếp cận từ góc độ quản lý theo không gian lãnh thổ
• 1.15. Chính sách hình sự áp dụng đối với người dưới 18 tuổi phạm tội được quy định trong Bộ luật Hình sự năm 2015

I. Chính sách và phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp

Chính sách và phân tích chính sách là những yếu tố không thể thiếu trong quy trình xây dựng pháp luật. Tại Việt Nam, việc này mới được quan tâm gần đây, đặc biệt sau khi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 có hiệu lực. Chính sách được hiểu là tập hợp các biện pháp được thể chế hóa nhằm giải quyết các vấn đề xã hội. Phân tích chính sách là quá trình nhận diện, đánh giá và đề xuất các giải pháp tối ưu. Cả hai yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các đạo luật.

1.1. Khái niệm và vai trò của chính sách

Chính sách là công cụ để Nhà nước thể hiện thái độ và giải quyết các vấn đề xã hội. Nó được hình thành thông qua quá trình hoạch định chính sách, bao gồm việc phân tích, đề xuất và phê duyệt. Chính sách công là tập hợp các quyết định hành động của Nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề chung của cộng đồng. Việc hiểu rõ khái niệm này giúp các nhà làm luật xác định đúng hướng đi trong quá trình lập pháp.

1.2. Quy trình phân tích chính sách

Phân tích chính sách là quá trình gồm ba bước cơ bản: xác định vấn đề, xác lập mục tiêu và lựa chọn giải pháp. Quy trình này đòi hỏi sự minh bạch, tham vấn rộng rãi và cân nhắc các nguồn lực. Việc phân tích chính sách giúp nhà làm luật đưa ra các quyết định dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn, từ đó nâng cao chất lượng và tính khả thi của các văn bản pháp luật.

II. Xây dựng chính sách trong hoạt động lập pháp tại Việt Nam

Tại Việt Nam, xây dựng chính sách đã trở thành một phần thiết yếu trong quá trình lập pháp. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 đã đưa quy trình xây dựng chính sách thành một bước bắt buộc. Việc này giúp các nhà làm luật có định hướng rõ ràng ngay từ đầu, giảm thiểu tình trạng thay đổi liên tục trong quá trình soạn thảo. Phân tích chính sách cũng giúp tối ưu hóa thời gian và nguồn lực, đảm bảo các đạo luật được ban hành có chất lượng cao và tính khả thi.

2.1. Đổi mới trong quy trình lập pháp

Luật 2015 đã đưa ra các quy định mới về xây dựng chính sách, bao gồm việc xác định vấn đề, mục tiêu và giải pháp cụ thể. Các cơ quan chủ trì phải thực hiện đánh giá tác động chính sách trước khi đề xuất xây dựng luật. Điều này giúp đảm bảo tính minh bạch và khoa học trong quá trình lập pháp, đồng thời tăng cường sự tham gia của các bên liên quan.

2.2. Thực trạng và thách thức

Mặc dù đã có nhiều tiến bộ, việc xây dựng chính sách tại Việt Nam vẫn gặp phải một số thách thức. Các vướng mắc thường liên quan đến việc thiếu nguồn lực, sự phối hợp giữa các cơ quan và khả năng thực thi chính sách. Để khắc phục, cần tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, cải thiện cơ chế phối hợp và nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của phân tích chính sách trong quá trình lập pháp.

III. Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam

Việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt từ Canada, mang lại nhiều bài học quý giá cho Việt Nam trong việc xây dựng chính sách. Canada có quy trình phân tích chính sách chặt chẽ, bao gồm việc tham vấn rộng rãi và đánh giá tác động toàn diện. Việt Nam có thể học hỏi cách tiếp cận này để nâng cao hiệu quả của quy trình lập pháp, đảm bảo các chính sách được ban hành không chỉ đáp ứng nhu cầu thực tiễn mà còn có tính khả thi cao.

3.1. Quy trình phân tích chính sách tại Canada

Tại Canada, phân tích chính sách là một bước bắt buộc trong quy trình lập pháp. Quy trình này bao gồm việc xác định vấn đề, tham vấn các bên liên quan và đánh giá tác động kinh tế, xã hội. Việc thực hiện minh bạch và khoa học giúp đảm bảo các chính sách được ban hành có tính khả thi và hiệu quả cao.

3.2. Bài học cho Việt Nam

Việt Nam có thể áp dụng các bài học từ Canada để cải thiện quy trình xây dựng chính sách. Điều này bao gồm việc tăng cường tham vấn công chúng, đánh giá tác động toàn diện và nâng cao năng lực của các cơ quan chủ trì. Việc học hỏi kinh nghiệm quốc tế sẽ giúp Việt Nam xây dựng được hệ thống pháp luật hiệu quả và phù hợp với thực tiễn.