Đặt vấn đề “Trong xã hội hiện đại, gắn liền với bản chất của Nhà nước pháp quyển thi yêu cầu về soát quyền lực nhà nước là đồi hỏi tit yếu. Vấn đề về phương thức kiểm soát quyền lực. [Nha nước có hiệu quả đang là chủ đề rất được quan tâm trong khoa học chính tr - pháp lý ở nước ta, cũng như ở nhiều quốc gia trên thể giới hiện nay. Kiểm soát quyền lực Nhà nước không chỉ diễn ra từ bên ngoài khu vực công bởi cơ chế phản biện xã hội, thực hiện quyền dân chủ của Nhân dân.
Trong đó cn thiết phải nhắn mạnh khả năng kiểm soát quyền hành pháp. "Một trong những hoạt động trước hết và trong tâm của quyền hành pháp đó là hoạt động quản ý hành chính nhà nước. Hiến pháp năm 2013 là đạo luật cơ bản của Nhà nước và xã hội, có vai trò chính trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước ma trọng tâm là quyền hành pháp đâm bảo dân chủ và nhà nước pháp quyển. Với tư cách là một đạo luật cơ bản, có hiệu lực pháp lý cao nhất, Hiến pháp năm 2013 đề ra những nguyên tắc, những yêu edu cho việc kiểm soát hoạt động quan lý hành chính nhà nước.
Chính vi vay, trong phạm vi bài viết, tác giả đề cập đến những yêu cầu của. Hién pháp 2013 đối với kiếm soát hoạt động quản lý hành chính nhà nước. 1, Một số các khái niệm = Kiểm soát Theo doi, xem xét, đánh giá hoạt động của các cá nhân, tổ chúc” có đúng mục tiêu và quy định có sẵn để phat hiện sai ch vi phạm từ đó ấp dụng các biện pháp cin thiết nhằm tố thiếu hoá sai lệch, vỉ phạm, đảm bảo thực hiện mye tiếu ~ Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan hành chính nhà. nước, của các cơ quan nhà nước khác và các tổ chức được nhà nước uy quyền quản lý trên cơ sở của luật và để thi hành luật nhằm thực hiện chức năng tổ chức, quản lý, điều hành các quá.
trình xã hội của nhà nước", Quan lý hành chính nhà nước (nói tắt là quản lý nhà nước) chính là ‘quan lý nhà nước chủ yếu điển ra trong lĩnh vực hành pháp ~ được thực hiện bởi ít nhất một bén có thẳm quyền hành chính nha nước. Vì vậy, quản lý bành chính nhà nước trước hết và chủ. yếu được thực hiện bởi hệ thống cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ, các Bộ và các cơ 5 Ging viên bộ môn Luật hiển phép, tường Đại học Luật Hà nội. “Hoằng Ph, Từ Đa TingViet, NXb Da Nẵng, 2007, 487 ˆ Trường đạihọ Laật 18 Nội, Gio nh Luậ nh chính Việt Nam, NXB công an nhân dân tr 5 3 quan chính quyền địa phương các cấp, ngoại trừ các tổ chức trực thuộc nhà nước ma không.
nằm trong cơ cắu quyền lực như các doanh nghiệp. ~Kiểm soát đối với quản lý hành chính: Là hoạt động đặc biệt thuộc chức năng của Nhà nước và xã hội nhằm phát hiện, ngăn chặn những hoạt động sai pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ công chức góp. phần hoàn thiện nền hành chính nhà nước. Bao gồm các hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm toán.
Kiểm soát đối với hành chính nhà nước là loại hoạt động đặc biệt, là chức năng nhà nước và xa hội đặc thà nhằm đảm bảo pháp chế và kỹ Ingt trong quản lý hành chính nhà nước. ‘D6 là tổng thể những phương tiện tổ chức - pháp lý được các cơ quan nhà nước, các tổ chức. xã hội và công dan sử dụng nhằm đảm bảo pháp chế và kỹ luật trong quản lý han chính nhà. nước, thiết lập trật tự trong quản lý, bảo vệ các quyển, tự do, lợi ích hợp pháp của công dân, lợi Ích của Nhà nước và xã hội 2, Tính tắt yếu phải kiểm soát hoạt động quân lý hành chính n tước Kiểm soát quyền lực nhà nước hay kiểm soát đối với hoạt động quản lý hành chính nhà.
nước nói riêng, đó là một nhu cầu cấp thiết của Nhà nước hiện đại và xã hội dân chủ. Tính tất xyêu đồ được thể hiện qua ba nội dung: (1) Xuất phát từ Lý thuyết tổ chức nhà nước: Trong các nhà nước phân lập các quyền vận dung một phần hoặc tiệt để Thuyết phân chia quyền lực nhà nước. Ưu điểm được nêu ra trong học thuyết nay chính là phương thức hữu hiệu để hạn chế quyền lực nha nước, chống lại các nguy cơ tha hoá quyển lực và bảo vệ nhân quyền. Xét về nguồn gốc lịch sử, tư tưởng học.
thuyết này đã tổn tại trong các nhà nước Hy Lạp, La Mã, xuất hiện trong các tác phẩm của Aristote, Polybee.Tư tưởng này tiếp tục được phát trién toàn diện và độc lập bởi Jonh Locke và trở thành một Lý thuyết về phân quyền bởi §. Tam quyền phân lập là một thể chế chính trị với ba cơ quan hành pháp, lập pháp và tư pháp được tỏ chức song song với nhau và qua đó kiểm tra, giám sát hoạt động lẫn nhau.Lập pháp là biểu hiện cho ý chí chung của quốc gia, nó thuộc về toàn thể nhânh dân, được trao cho hội nghị đại biểu nhân dân. pháp là việc thực hiện luật phpas đã được thiết lập, quyền này khôn được thực hiện bởi những, thành viên Quốc hội. Tu pháp là để trùng tị tội phạm và giải quyết xung đột giữa các cá Nguyễn Quốc Cương, Tid lun Trin bly kiểm soát đối với hot động bình chính nhà nước ở Việt Nan Học viện nh chữ rt Ra ‘Son, Học thuyết phân chia quyển lực nhà nước ~ Một cách tư đuy về quyển lực nhà nước, tạp chí luật học, số 15 W nhân!® Học thuyết nay cho rằng, quyền lực nhà nước luông có xu hướng tự mở rộng, tự tăng cường vai rd của mình.
Bắt cứ ở đâu có quyền lực là xuất hiện xu thể lạm quyền và chuyên quyền, cho di quyền lực ấy thuộc về ai. Do vậy, để đảm bảo các quyền tự do cơ bản của công “dân, ngăn ngừa các hành vi lạm quyền của chủ thé nắm giữ quyền lực nhà nước thì phải thiết lập pháp chế nhằm giới hạn quyền lực nhà nước ấy. Tức là kiểm soát quyền lực nhà nước. Trong các nhà nước quyền lực thống nhất, quyền lực nhà nước được tập trung thống nhất tại sơ quan đại diện cao nhất, cơ quan có quyển lực cao nhất (Quốc hội hoặc Nghị viện), từ đó Quốc hi tục trao quyển cho các cơ quan nhà nước khác nhau nắm giữ và giám sắt việc thực hiện các quyền đó.
Tạo ra cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát các quyển. Như vay, dit nhà nước được tổ chức theo cách thức nào đều tạo ra cơ chế kiểm soát lẫn nhau giữa các co quan nhà nước. Đối tượng bị kiểm soát là hành chính nhà nước dẫn đến kiểm soát đối với quản ý hành chính nhà nước, Q) Kiểm soát nhằm bảo dim kỷ luật trong quản lý nhà nước, là để bảo đảm. pháp chế trong quản lý nhà nước.
Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyển bạn trong lĩnh vục hành pháp. Bản chất của hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thể hiện tập trung ở hoạt động chỉ đạo điều hành'". Tính chấp hành. và điều hành của hoạt động quản lý nhà nước thể hiện trong việc những hoạt động này được tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực hiện pháp luật, cho dù đó là hoạt động, chủ động sáng tạo của chủ thể quản lý thì cũng không được vượt quá khuôn khổ pháp luật, điều hành cắp dưới , trực tiếp áp dụng pháp luật hoặc tổ chức những hoạt động thực tiễn.
„ trên cỡ sở quy định pháp luật nhằm hiện thực hóa pháp luật. ‘Tinh điều hành của hoạt động quản lý hành chính nhà nước thể hiện trong việc chủ thể xã hội. Trong quá tình đó, các chủ số thẳm quyền tổ chức thực iện pháp luật trong đời sống thé này , không chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà quan trọng hơn cả chúng đảm nhận chúc năng chỉ đạo nhằm vận hành hoạt động của các cơ quan , đơn vị trực thuộc theo một quy trình. thống nhất; tổ chức đễ mọi đối tượng có liên quan thực hiện pháp luật nhằm hiện thực hoa các ‹quyễn và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ quân lý Nhu vậy , trong mỗi host động quản lý hành chính nhà nước , ính chấp hành và tính điều hành luôn dan xen , song song tn tại tạo nên sự đặc thù của hoạt động quản lý hành.
chính nhà nước „ nhờ đó có thể phân biệt với hoạt động lập pháp và tư pháp : trong lập pháp , ' Hoàng Thanh Đạm (ich), Tnh hành php lu, Nx chin tị quốc gi 2006, ~ những vấn để cơ bản, câu hồi nh hong và văn bản quy, "Pas, TS Nguyễn Cảnh Hop, Luật Hành chính Việt Nam hạn pháp luật, lập 1, Nab Lao Động, 10 chấp hành là để xây dựng pháp luật làm cho pháp luật ngày cảng hoàn thiện hơn ; trong tư pháp , chấp hành là 48 bảo vệ pháp luật tránh khỏi sự xâm hại ; còn trong quản lý hành chính , chấp hành là dé tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội. (3) Kiểm soát nhằm tăng cường năng lực, hiệu lực, hiệu qủa trong hoạt động quản lý. hinh chính nhà nước, đồng thời tng cường thiết chế dân chủ xã hội chủ nghĩa trong quân lý nha nước. 3, Yêu cầu của Hiến pháp năm 2013 về kiểm soát hoạt động quản lý hành chính.
“Thuật ngữ “quản lý hành chính nhà nước" không được sử dung (quy định) ở trong tất cả các bản Hiến pháp Việt Nam. Hiến pháp năm 1946 có các quy định như Chính phủ là “cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc”, “Uy ban hành chink”, chỉ huy “công việc hành chính” ø trong toàn quốc hoặc ở địa phương. Hiển pháp năm 1959 gọi Hội đồng Chính phú và Uỷ ban hành chính các cắp là “ cơ quan chấp hành có quan quyền lực nhà nước”, “cơ quan hành chính nhà nước”, Hiển pháp 1959 chưa áp dụng thuật ngữ “quản lý nhà nước” nhưng đã bước đầu sir dụng thuật ngữ “quản 1ý”: Hội đồng Chính phủ “quản lý nội thương và ngoại thương”; “quản lý công tác văn hoá"; Uỷ ban hành chỉnh các cấp quản lý công tác hành chính của địa phương"; Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính các khu tự rị.quản lý tài chính”. Hiến pháp năm 1980 áp dụng phổ biến thuộc ngữ “quan lý, “thống nhất quản lý”.