CHƯƠNG 1_ TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1. Những công trình đã nghiên cứu có liên quan đến đề tài. Hầu hết các công trình nghiên cứu đã đề cập, phân tích những vấn đề lý luận ” và thực tiển về chi”tiêu, mua sắm, quản lý tài sản công trong họat động mua sắm tài sản công trong các đơn vị, CQHCNN cũng như vai trò của nó đối với quá trình kiểm tra, giám sát công tác mua sắm tài sản, phòng chống tham nhũng lãng phí. Mặc dù có những cách tiếp cận khác nhau, song tựu lại các nghiên cứu đều đồng quan điểm cho rằng, kiểm soát HĐMS tài sản do các đơn vị sử dụng ngân sách, sao cho thực hiện một cách tối ưu và hiệu quả nhất, theo các quy định của nhà nước.
+ Giáo trình “Lý luận hành chính nhà nước”, PGS. Nguyễn Hữu Hải, học viện hành chính quốc gia biên soạn năm 2010, đã nêu các quan điểm và các khái niệm về quản lý nhà nước và quản lý hành chính nhà nước. + Nghiên cứu “Tìm hiểu nội dung của chế độ chi mua sắm tài sản, đánh giá thực tiễn áp dụng từ năm 2015 đến nay và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về chi ngân sách cho lĩnh vực mua sắm tài sản công ở Việt Nam”, Trần Vũ Hải (2015). Nghiên cứu này tập trung một số nội dung cơ bản như: nội dung, phân loại và đặc điểm về chi ngân sách nhà nước, qua đó cho thấy hoạt động chi NSNN chỉ được tiến hành trên cơ sở pháp luật và theo kế hoạch chi ngân sách cũng như phân bổ ngân sách do cơ quan quyền lực nhà nước quy định.
Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền quyết định về tổng số chi, nội dung, cơ cấu và mức độ các khoản chi ngân sách Nhà nước và quyết định phân bổ ngân sách trung ương. Mọi hoạt động chi ngân sách đều dựa trên các quyết định của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp; Chingân sách Nhà nước để nhằm thỏamãn các nhucầumục ti êuvề tàichính cho sự điều hành của bộ máy Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực hiện các chức năng nhi ệm vụ củamình; bàiviết còn tìm hi ểuvà làm rõ về kháini ệm củachingân sách về công tác mua sắm tài sản. + “Cơ chế cạnh tranh và sự thông đồng trong đấu thầu theo luật cạnh tranh” TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 7 Nguyễn Ngọc Sơn (2006), được đăng trên tạp chí KHPL số 2(33)/2006. Nghiên cứu này tác giả đã làm nổi bật được những nét chính, cơ bản trong hoạt động của họat động đấu thầu, trong đó vai trò chính là tính minh bạch và cạnh tranh, quan trọng của công tác đấu thầu.
Trong nghiên cứu đồng thời cũng đã chỉ ra những bất cập còn tồn tại trong lĩnh đấu thầu đã làm mất đi vai trò của hoạt động đấu thầu, đó là hiện tượng thông thầu giữa nhà thầu và chủ đầu tư. Và hàng loạt các tiêu cực khác đang tồn tại trong lĩnh vực đấu thầu làm hạn chế và mất đi vai trò vốn có của hoạt động đấu thầu. + Nghiên cứu “Mua sắm công ở Việt Nam: Thực trạng và Giải pháp” Chung Thị Thu Thủy Cục Quản Lý Công Sản – Bộ Tài Chính. Nghiên cứu của tác giả Chung Thị“Thu Thủy về bài này đề cập đến hoạt động mua sắm tài sản theo phương thức mua sắm tập”trung, phương thức phân tán ở Việt Nam trong thời gian qua đã đáp ứng được yêu cầu về trang bị thiết bị hiện đại và đồng bộ về tài sản, ngoài ra“phương thức mua sắm tập trung còn góp phần đảm bảo việc quản lý sử dụng tài sản chặt chẻ đúng theo pháp luật.
Nghiên cứu ngoài những ưu điểm trên thì bài viết còn nêu lên những bất cập, hạn chế còn tồn tại trong”phương thức mua sắm ở Việt Nam. + Trần Đức Thắng, Nguyễn Tân Thịnh (2016) “Thực trạng quản lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập”. Nghiên cứu đề cập đến những kết quả đạt được trong quá trình triển khai thực hiện Luật Quản Lý, công tác quản lý tài sản, sử dụng tài sản Nhà nước tuy nhiên ngoài những kết quả đó vẫn còn có một số hạn chế như: Cơ chế quản lý, quy trình đầu tư, mua sắm tài sản công còn phân tán, việc quản lý tài sản chưa được quan tâm đúng mức, chậm đổi mới, chưa đồng bộ. + Phạm Trung Kiên (2014) “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam”.
Tác“giả tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật trong công tác đấu”thầm mua sắm tài sản công ở Việt Nam, từ dóa tác giả đưa ra các giải pháp cải thiện hoạt động quản lý công tác đấu thầu trong mua sắm ở Việt Nam. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Hầu hết những nghiên cứu trên các tác giả đều đề cập, phân tích những vấn đề lý luận và thực tiển về mua sắm công, quản lý tài sản, quản lý nhà nước và mua sắm đấu thầu, cũng như vai trò của nó trong quá trình kiểm soát mua sắm tài sản tại các CQHCNN. Nhưng“những nghiên cứu trên chủ yếu đề cập và nghiên cứu các vấn đề ở tầm vĩ mô, công tác đấu thầu và pháp luật đấu thầu mua sắm, để từ đó đưa ra những dự báo, định hướng và đề xuất những giải pháp để hoàn thiện pháp luật trong đấu”thầu.
Trên thực tế còn thiếu các công trình nghiên cứu, luận giải một cách có hệ thống và khái quát về vấn đề kiểm soát trong công tác mua sắm tại các Cơ quan hành chính nhà nước. Hướng nghiên cứu đề tài luận văn Trên cơ sở kế thừa của các tác giả như trên, thừa kế những cơ sở lý luận về công tác mua sắm của các bài nghiên cứu trên, bài luận văn này học viên sẻ tập trung nghiên cứu hướng tới việc giải quyết các nội dung sau: + Một là: Hệ thống hóa, phân tích và luận giải các khái niệm về tài sản công (TSC), cơ quan hành chính nhà nước, họat động mua sắm, các phương thức đấu thầu, đồng thời làm rỏ nội dung của kiểm soát trong lĩnh vực mua sắm. + Hai là: Phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm soát mua sắm công tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp, qua đó làm nổi bật những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn đang“tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại đó ở Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp trong thời gian qua, đồng thời xác định một cách chính xác các yếu tố, nhân tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh”giá hiệu quả của hoạt động kiểm soát tại Cục Thuế Đồng Tháp + Ba là: Xây dựng quan điểm, định hướng và đề xuất các giải pháp cơ bản nhất nhằm phát huy và nâng cao hiệu quả trong lĩnh vực họat động mua sắm tài sản tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp trong thời gian tới. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 9 CHƯƠNG 2 _ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT HỌAT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
Các“khái niệm, vai trò, đặc điểm và hình thức mua sắm tài sản”tại các cơ quan hành chính nhà nước 2. Các khái niệm - Tài sản công Trong thời điểm phát triển của nền kinh tế theo hướng hiện đại trong các CQHCNN, đòi hỏi các đơn vị phải phát huy tối đa mọi nguồn lực, trong đó tài sản công đuợc coi là nguồn lực quan trọng và cần thiết nhất trong điều kiện hiện nay của nhà nước. Vì vậy nếu không coi trọng và sử dụng tài sản công một cách hiệu quả, thì cũng có nghĩa là chúng ta đang sử dụng nguồn lực đó một cách lãng phí, cũng là cơ hội tạo điều kiện nạn tham nhũng, biển thủ tài sản công…. Như vậy ta có thể hiểu: Tài sản công là các tài sản thuộc sở hữu của Nhà nước, hay ta có thể hiểu một cách rộng hơn là những tài sản đó thuộc sở hữu của tòan dân, do đó việc sử dụng hay quản lý tài sản sao cho có hiệu quả cũng được xem là trách nhiệm và nghĩa vụ không chỉ đối với các đơn vị, CQHCNN đang sử dụng các tài sản trên, mà còn đối với tất cả Chính phủ, Bộ và nhân dân.
Do đó, từ các nhận định trên thì ta có thể hiểu,“tài sản có nguồn gốc hình thành từ nguồn sách nhà nước hoặc do pháp luật quy định”được gọi là TSC như:“Nhà làm việc và các công trình gắn với đất, quyền sử dụng đất, rừng, núi, các tài nguyên trong lòng đất, máy móc thiết bị làm việc, các phương tiện giao thông vận tải, trang thiết bị làm việc và các tài sản khác”…. Tóm lại: Tài sản công ta có thể hiểu đó là những tài sản thuộc sở hữu của Nhà nước, nó được tạo ra từ các nguồn vốn NSNN hoặc có xuất phát từ nguồn gốc của NSNN giao cho các CQHCNN trực tiếp theo dõi, quản lý và sử dụng nhằm mục đích giúp cho họat động chuyên môn của đơn vị tốt hơn. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 10 - Cơ quan hành chính nhà nước Cơ quan hành chính nhà nước được hình thành từ các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, chính phủ là là CQHCNN cao nhất và là cơ quan chấp hành của quốc hội, chính phủ do quốc hội thành lập, Ủy ban nhân dân là CQHCNN ở địa phương và là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân. Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp hợp thành hệ thống CQHCNN.
Do đó CQHCNN là cơ quan là cơ quan chấp hành, điều hành quản lý chung hay từng lĩnh vực công tác, có nhiệm vụ thực thi pháp luật và chỉ đạo việc thực hiện các chính sách và kế họach của nhà nuớc - Hoạt động mua sắm Mua sắm là hoạt động mua sắm hàng hóa, được thể hiện dưới nhiều hình thức:“Mua sắm trực tiếp tại các nơi bán lẻ hay tiếp trên các phương tiện trên các trang web thương mại điện”tử. Các hình thức của hoạt động mua sắm hàng: Mua sắm cá nhân: Cá nhân thực hiện hoạt động lựa chọn và mua sắm hàng hóa trực tiếp tại các điểm bán lẻ nhằm mục đích là tiêu dùng cho cá nhân. Mua sắm trực tuyến: Là một dạng hoạt động mua sắm thương mại điện tử cho phép người mua có thể mua sắm trực tiếp hàng hóa, dịch vụ từ các trang web từ các nhà bán lẻ điện tử khác nhau. Đặc điểm, vai trò, phân loại tài sản trong Cơ quan hành chính nhà nước 2.