phần mở đầu và phần kết luận, thì luận văn đƣợc kết cấu gồm 3 chƣơng với nội dung cụ thể sau: Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG. Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nƣớc Krông Bông, tỉnh Đak Lak. Giải pháp nâng cao công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nƣớc Krông Bông, tỉnh Đak Lak.
Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bài viết của TS. Nguyễn Đức Thanh về “Quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ công theo hợp đồng và vai trò của KBNN” đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 1+2/2012, đã có những đánh giá, phân tích các quy định về kiểm soát, thanh toán liên quan đến hợp đồng xây dựng và đƣa ra đƣợc 4 nhóm giải pháp theo hƣớng gợi mở, cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung để hoàn thiện việc kiểm soát chi theo hợp đồng trong thời gian tới, đặc biệt là khi triển khai việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nƣớc theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP của Chính phủ. Bài viết của Nguyễn Văn Hoan về “Một số trao đổi về quy trình kiểm soát chi một cửa qua KBNN” đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 5/2012, nêu lên: Thực trạng thực hiện quy trình kiểm soát chi NSNN “một cửa” qua KBNN, qua đó đã đề xuất sửa đổi quy trình theo hƣớng “Giao dịch một cửa trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN là việc giải quyết công việc từ khâu hƣớng dẫn, tiếp nhận hồ sơ giấy tờ và trả kết quả tại một đầu mối là cán bộ KBNN đƣợc phân công nhiệm vụ quản lý đơn vị (khách hàng) đó. Có thể nói đây là một giải pháp tình thế, phù hợp với giai đoạn hiện nay, tuy nhiên về lâu về dài cần thay đổi, cho đúng với quy định về giao dịch một cửa.
Bài viết của Phạm Bình về “Mở và sử dụng tài khoản chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia khi vận hành Hệ thống Tabmis – Những kiến nghị từ thực tế” đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 12/2012, nêu lên: Những tồn tại, hạn chế liên quan đến việc mở tài khoản chi CTMTQG, đồng thời tác giả cũng có nhiều đề xuất mang tính gợi mở, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện trong thời gian tới. Bài viết của Trần Mạnh Hà về “Một số điểm mới về cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên của NSNN qua KBNN theo quy định tại Thông tƣ 161/2012/TT-BTC” đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 12/2012, Luan van 4 nêu lên đƣợc những điểm mới của cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên theo Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính, những nội dung cần quan tâm trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên, góp phần giúp công chức đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát chi thực hiện đúng quy định. Tuy nhiên tác giả chƣa chỉ ra đƣợc những tồn tại liên quan đến việc thực hiện Thông tƣ này. Bài viết của ThS.
Phạm Bình về “Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia” đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 10/2013, tác giả đã phân tích và đánh giá khá chi tiết về các tồn tại, đồng thời đề ra đƣợc 03 nhóm giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi CTMTQG, tuy nhiên hiện cơ chế chính sách đã có nhiều thay đổi so với trƣớc, nên một số tồn tại và giải pháp đã không còn phù hợp, thay vào đó lại phát sinh những tồn tại mới mà cần phải có giải pháp để hoàn thiện trong thời gian tới. Bài viết của Nguyễn Thị Lai về “Quản lý, kiểm soát cam kết chi tại KBNN Đăk Lăk, những hạn chế phát sinh và kiến nghị giải pháp hoàn thiện” đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 11/2013, nêu lên: Những tồn tại, vƣớng mắc trong việc thực hiện quy trình mới này, những tồn tại này đã làm ảnh hƣởng đến việc giải ngân các nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn đầu tƣ, trên cơ sở đó tác giả đã đề xuất một số giải pháp cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn chỉnh trong thời gian tới. Luận văn Thạc sĩ Tài chính – Ngân hàng của Đoàn Kim Khuyên, Trƣờng Đại học Đà Nẵng về “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Đà Nẵng”, Luận văn đã nghiên cứu sâu phần cơ sở lý luận, có những đánh giá sát về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ ở thời điểm năm 2012 và đã đề ra đƣợc 6 giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, tuy nhiên hiện cơ chế kiểm soát thanh toán Luan van 5 vốn đầu tƣ đã có nhiều thay đổi nên cần nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện trong thời gian tới. Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Lƣơng Ngọc Tuyền, Trƣờng Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh về “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Luận văn đã có những nghiên cứu về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN; tuy nhiên tác giả mới chỉ đi sâu vào phần cơ sở lý luận, phần thực trạng mới chỉ nêu chung chung công tác kiểm soát chi trƣớc khi có luật ngân sách nhà nƣớc và sau khi có luật ngân sách nhà nƣớc và một số nội dung đã không còn phù hợp với các quy định về kiểm soát chi thƣờng xuyên hiện nay, nên cần nghiên cứu, bổ sung cho hoàn thiện.
Luận văn Thạc sĩ tài chính ngân hàng của Nguyễn Xuân Quảng, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội về “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Luận văn đã nghiên cứu một cách tổng thể về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc (bao gồm cả chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên) qua Kho bạc Nhà nƣớc. Luận văn đã khái quát đƣợc cơ sở lý luận, phân tích đánh giá đƣợc tồn tại, nguyên nhân tồn tại và đề ra đƣợc các giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi, tuy nhiên hiện cơ chế chính sách liên quan đến kiểm soát chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ đã có nhiều thay đổi so với trƣớc, nên một số tồn tại và giải pháp đã không còn phù hợp, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện trong thời gian tới. Về lý luận và thực tiễn các tác giả đã đƣa ra nhiều vấn đề quan trọng liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và công tác kiểm soát chi CTMTQG nói riêng. Đánh giá kết quả đạt đƣợc, nêu lên những hạn chế, từ đó tìm ra những giải pháp hữu hiệu, đề xuất những kiến nghị để hoàn thiện công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc.
Luan van 6 Tác giả thấy rằng tất cả các công trình nghiên cứu và các bài viết trên tạp chí đã công bố nói trên là những tài liệu hết sức quý giá của về lý luận và thực tiễn. Tuy nhiên những nghiên cứu trên lại ở những thời điểm khác nhau, có những đề tài nghiên cứu đến nay đã khá lâu nên không còn phù hợp với thực tiễn, các văn bản chế độ về công tác kiểm soát chi CTMTQG đã có nhiều thay đổi. Do vậy đề tài mà tác giả lựa chọn hiện nay không trùng với bất cứ công trình khoa học hay luận văn nào đã công bố. Các công trình nghiên cứu, các bài báo, tạp chí, tài liệu có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đề tài đƣợc tác giả tiếp thu, chọn lọc trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Kinh tế - Phát triển.
Luan van 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN CTMTQG 1. CHI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1. Tổng quan về chi NSNN a. Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử.
Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phƣơng thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nƣớc của từng thời kỳ. Hay nói cách khác, sự ra đời của Nhà nƣớc, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN. NSNN luôn gắn liền với Nhà nƣớc, nó đƣợc dùng để chỉ các khoản thu nhập và các khoản chi tiêu của Nhà nƣớc đƣợc thể chế hóa bằng pháp luật. Cho đến nay, các Nhà nƣớc khác nhau đều tạo lập và sử dụng NSNN.
Tuy còn có nhiều ý kiến khác nhau nhƣng nội dung khái niệm NSNN thể hiện ở các điểm chủ yếu sau: - NSNN là bản dự toán thu, chi tài chính của Nhà nƣớc trong một khoảng thời gian nhất định, thƣờng là một năm. - NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nƣớc, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nƣớc. - NSNN là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nƣớc huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau. Các ý kiến trên xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề khác nhau và có yếu hợp lý song chƣa đầy đủ.
Khái niệm NSNN là khái niệm trừu tƣợng, NSNN là một hoạt động tài chính cụ thể của Nhà nƣớc, vì vậy nó phải thể hiện đƣợc Luan van 8 nội dung kinh tế - xã hội của NSNN, phải đƣợc xem xét trên các mặt hình thức, thực thể và quan hệ kinh tế chứa đựng trong NSNN. Theo Luật ngân sách Nhà nƣớc (Luật số 01/2002/QH11 đƣợc thông qua tại kỳ họp thứ 2 Quốc Hội khóa 11, ngày 16/12/2002) có định nghĩa “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Chu trình quản lý chi NSNN Chu trình quản lý chi NSNN đƣợc hiểu là một vòng tròn khép kín lặp đi lặp lại từ khâu lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán, đến quyết toán chi NSNN, cụ thể nhƣ sau: - Lập dự toán chi NSNN Lập dự toán chi NSNN địa phƣơng là việc các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm chi NSNN phải tổ chức lập dự toán chi Ngân sách trong nhiệm vụ đƣợc giao và gửi cơ quan tài chính cùng cấp, cơ quan tài chính xem xét tổng hợp, lập dự toán trình UBND cùng cấp.