LỜI MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu: Chi NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển xây dựng cơ bản và chi thường xuyên, trong đ chi đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là một trong những nhân tố quan trọng trong sự nghiệp đổi mới công nghiệp h a, hiện đại h a đất nước, quyết định sự tăng trưởng kinh tế x hội Chi ĐTXDCB c một vai trò đặc biệt quan trọng trong hoạt động quản lý chi NSNN, khoản chi này chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm và đư c coi là đòn bẩy c tác động đến tăng trưởng GDP và sự phát triển của n n kinh tế Ở huyện Tây Hòa, chi ĐTXDCB chiếm đến 20% trong tổng số chi NSNN, đi u đ khẳng định vai trò to lớn của đầu tư phát triển đối với n n kinh tế, trong đ ĐTXDCB để xây dựng các kết cấu hạ tầng là một ti n đ cơ bản Chính vì vậy, quản lý quá trình chi các nguồn vốn nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư; đặc biệt chống lại các hiện tư ng tiêu cực làm thất thoát NSNN và c vai trò đặc biệt quan trọng đư c Nhà nước và chính quy n các cấp thường xuyên quan tâm Tăng cường công tác kiểm soát chi ĐTXDCB c ý nghĩa quan trọng g p phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN Trong thời gian qua, Nhà nước cũng như huyện Tây Hòa c nhi u văn bản đổi mới hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN Tuy nhiên thực tiễn hiện nay còn nhi u bất cập trong nhi u nội dung và ở tất cả các khâu từ cấp phát, sử dụng và thanh toán vốn đầu tư dẫn đến một mặt gây kh khăn cho các nhà thầu cũng như trong việc thực hiện dự án đầu tư Mặt khác, vẫn còn nhi u kẽ hở làm thất thoát nguồn vốn này, n đọng trong XDCB vẫn xảy ra diễn biến phức tạp tác động tiêu cực đến n n kinh tế Ngoài ra, KSC NSNN còn gặp một số vướng mắc nguồn vốn Trung ương thường giải ngân thấp Bên cạnh đ , cán bộ KSC gặp kh khăn trong KSC đầu tư trong việc cập nhật, nghiên cứu các văn bản quy trình nghiệp vụ, thao tác nhập chứng từ trên TABMIS Trong đi u kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm tiết kiệm và chống thất thoát, l ng phí thì việc hoàn thiện công tác KSC ĐTXDCB từ NSNN đang đặt ra nhi u kh khăn KBNN Tây Hòa – Tỉnh Phú Yên là đơn vị đư c giao nhiệm vụ quản lý, cấp phát, kiểm soát và thanh toán ĐTXDCB từ NSNN. Công tác KSC ĐTXDCB từ NSNN luôn đư c KBNN chú trọng. KBNN Tây Hòa – Tỉnh Phú Yên với vai trò là cơ quan kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Tây 10 Hòa.
Qua 16 năm hoạt động, sau khi tách ra từ huyện cũ KBNN Tây Hòa ngày càng khẳng định đư c vị trí, vai trò của mình trong công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước như "trạm gác cuối cùng trong chi NSNN", luôn chấp hành đúng quy trình, thủ tục thanh toán, kiểm soát và cấp phát đúng theo kế hoạch; phối h p với các chủ đầu tư, BQL dự án để đẩy nhanh tiến độ giải ngân Xuất phát từ tầm quan trọng của lý thuyết và thực tế khách quan áp dụng kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN, học viên đ chọn đ tài: “Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên" 2. Mục tiêu nghiên cứu: - Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu KSC ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên. - Mục tiêu cụ thể : + Hệ thống h a cơ sở lý luận v KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN. + Phân tích, đánh giá thực trạng KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Tây Hòa – Tỉnh Phú Yên + Đ xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa – Tỉnh Phú Yên 3.
Câu hỏi nghiên cứu: (1) Thực trạng KSC ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên diễn ra như thế nào? (2) Những hạn chế, nguyên nhân trong KSC ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên? (3) KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên c những giải pháp nào phải tiến hành để hoàn thiện công tác kiểm soát chi ĐTXDCB? 4. Phƣơng pháp nghiên cứu * Phương pháp phân tích, tổng hợp: dựa trên các thông tin liên quan thu thập đư c, tiến hành phân tích, tổng h p (trên cơ sở sử dụng phần m m Excel) và rút ra nhận xét v các đặc điểm của công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa – Tỉnh Phú Yên. * Phương pháp so sánh 11 - Xác định các chỉ tiêu, nội dung so sánh, nội dung đư c so sánh c ảnh hưởng hay c mối liên hệ với vấn đ cần phân tích - Xác định phạm vi so sánh: Phạm vi đư c so sánh đư c tiến hành trong thời gian 2017 - 2020. - Xác định thống nhất các đi u kiện để so sánh: + V nội dung của chỉ tiêu + V phương pháp tính các chỉ tiêu C những chỉ tiêu đư c thực hiện so sánh tuyệt đối, c những chỉ tiêu thực hiện so sánh tương đối + V đơn vị tính, các chỉ tiêu v cả số lư ng, thời gian và giá trị - Xác định mục đích so sánh: Phân tích và làm sáng tỏ vấn đ cần nghiên cứu - Thực hiện và trình bày kết quả so sánh: Đưa ra những nhận xét, đánh giá, làm cơ sở cho việc đưa ra giải pháp đối với nguyên nhân chủ quan, những kiến nghị đối với các cấp c thẩm quy n để nâng cao hiệu quả công tác chi ĐTXDCB tại KBNN Tây Hòa - Tỉnh Phú Yên.
* Phương pháp điều tra khảo sát: - Mục tiêu đi u tra: thu thập thông tin đánh giá từ khách hàng là các CĐT và cán bộ của Kho bạc huyện v KSC ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa – Tỉnh Phú Yên Từ đ c đánh giá khách quan v công tác KSC tại KBNN - Đối tư ng đi u tra khảo sát: 02 nh m đối tư ng là khách hàng (là các cán bộ thuộc những đơn vị đến làm việc, giao dịch trực tiếp với Kho bạc) và cán bộ KBNN Tây Hòa – Tỉnh Phú Yên. - Phương pháp đi u tra: Tác giả lấy các câu theo những nội dung xác định liên quan đến các tiêu chí tổng h p của KSC ĐTXDCB qua KBNN, người đư c hỏi sẽ trả lời bằng cách viết trong một thời gian nhất định Phương pháp này cho phép đi u tra, thăm dò đồng loạt nhi u người nên tác giả đ sử dụng phương pháp này - Nội dung đi u tra: Tập trung vào KSC ĐTXDCB qua KBNN Tây Hòa – Tỉnh Phú Yên, gồm: Kiểm soát chi ĐTXDCB theo kế hoạch chi thuộc nguồn vốn NSNN; 12 Công tác kế toán quyết toán ĐTXDCB thuộc vốn NSNN Nội dung chi tiết thể hiện trong phiếu đi u tra ở phần phụ lục Việc chuẩn bị phiếu đi u tra và nội dung của phiếu đi u tra dựa vào mục tiêu nghiên cứu và mục tiêu của việc đi u tra Đối với một số tiêu chí đánh giá người đư c hỏi sẽ đánh giá và xếp hạng từ 1 đến 5 tương ứng: Rất tốt, tốt, trung bình, kém, rất kém.