Khóa luận: Pháp luật đối tác công tư PPP trong giáo dục ở Úc và Trung Quốc

Khóa luận nghiên cứu pháp luật về đối tác công tư PPP trong giáo dục tại Úc và Trung Quốc, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm hoàn thiện luật cho Việt Nam.

• Tác giả: Lê Thanh Bách
• Người hướng dẫn: TS. Hà Thị Út
• Trường học: Trường Đại học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật học
• Đề tài: Pháp luật về phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục của Úc và Trung Quốc - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2025
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng quan pháp luật về đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục

Phương thức đối tác công tư (PPP) trong giáo dục là mô hình hợp tác chiến lược giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư tư nhân. Mục tiêu cốt lõi là phát triển cơ sở vật chất và cung cấp dịch vụ giáo dục chất lượng cao. Khung pháp lý PPP thiết lập các nguyên tắc vận hành, tiêu chí dự án và cơ chế phân bổ quyền lợi, nghĩa vụ giữa các bên. Cơ chế này giúp giải quyết áp lực ngân sách nhà nước trước nhu cầu mở rộng trường lớp ngày càng tăng. Đồng thời, mô hình tận dụng hiệu quả năng lực quản trị tiên tiến cùng kỹ thuật công nghệ từ khu vực tư nhân. Hợp đồng PPP giáo dục thường áp dụng các hình thức như BOT, BTO, BTL hoặc BOO tùy theo quy mô và tính chất dự án. Nhà nước giữ vai trò quy hoạch, giám sát chuẩn chất lượng đào tạo và bảo đảm công bằng xã hội. Doanh nghiệp tư nhân chịu trách nhiệm huy động vốn, thi công xây dựng và vận hành bảo trì công trình theo cam kết. Mối quan hệ đối tác này đòi hỏi sự minh bạch tuyệt đối về tài chính và quy trình đấu thầu. Pháp luật đóng vai trò bảo vệ lợi ích công cộng, đồng thời tạo hành lang an toàn thúc đẩy doanh nghiệp tham gia đầu tư dài hạn.

1.1. Bản chất pháp lý của mô hình PPP trong ngành giáo dục

Về bản chất pháp lý, quan hệ PPP trong giáo dục mang tính chất song phương dựa trên hợp đồng hành chính - dân sự kết hợp. Nhà nước đại diện cho lợi ích công cộng nhằm bảo đảm quyền tiếp cận giáo dục của người dân. Khu vực tư nhân tìm kiếm lợi nhuận hợp lý thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng hoặc dịch vụ tiện ích trường học. Pháp luật quy định chặt chẽ quyền và nghĩa vụ của mỗi chủ thể để tránh xung đột lợi ích. Sự phân chia rủi ro tài chính, rủi ro xây dựng và rủi ro vận hành phải được xác định rõ ràng ngay từ giai đoạn đàm phán hợp đồng. Nhờ vậy, dự án duy trì tính bền vững suốt vòng đời thực hiện.

1.2. Vai trò của khung pháp lý đối với dự án giáo dục công tư

Khung pháp lý hoàn chỉnh là nền tảng sống còn cho sự thành công của các dự án PPP giáo dục. Hệ thống quy phạm này định hình quy trình phê duyệt chủ trương đầu tư, quy định đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư và cơ chế giám sát thực thi. Một hành lang pháp lý minh bạch giúp giảm thiểu chi phí giao dịch và ngăn ngừa tham nhũng chính sách. Hơn nữa, luật pháp bảo vệ quyền lợi của học sinh, phụ huynh và đội ngũ giảng viên trước nguy cơ thương mại hóa giáo dục quá mức. Các quy định về hỗ trợ tài chính, bảo lãnh doanh thu và ưu đãi thuế đóng vai trò kích thích nguồn vốn xã hội hóa đổ vào giáo dục một cách an toàn, hiệu quả.

II. Thực trạng pháp luật đối tác công tư giáo dục tại Úc và Trung Quốc

Úc và Trung Quốc là hai quốc gia có nhiều kinh nghiệm áp dụng mô hình đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục với những nét đặc thù riêng biệt. Tại Úc, khung pháp lý PPP được xây dựng bài bản ở cả cấp liên bang và tiểu bang. Hệ thống này nhấn mạnh nguyên tắc giá trị đồng tiền (Value for Money), tính minh bạch và cơ chế phân bổ rủi ro tối ưu. Úc thường áp dụng hình thức hợp đồng BTL (Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ) cho các trường công lập. Ngược lại, Trung Quốc phát triển PPP giáo dục gắn liền với định hướng quản lý nhà nước tập trung và mục tiêu ổn định trật tự xã hội. Hệ thống văn bản quy phạm của Trung Quốc có tính linh hoạt cao nhưng đôi khi dẫn đến sự can thiệp sâu của cơ quan hành chính. Trong khâu giải quyết tranh chấp, Úc ưu tiên các thiết chế trọng tài độc lập và hòa giải thương mại với quy trình nghiêm ngặt. Trung Quốc lại kết hợp chặt chẽ giữa trọng tài và mô hình hòa giải nhân dân truyền thống. Việc phân tích thực tiễn hai quốc gia này đem lại nhiều bài học giá trị về thiết kế thể chế, kiểm soát chất lượng và xử lý xung đột lợi ích.

2.1. Khung pháp lý và cơ chế vận hành PPP giáo dục tại Úc

Pháp luật Úc thiết lập tiêu chuẩn rất cao đối với các dự án PPP giáo dục thông qua các hướng dẫn quốc gia chi tiết. Hợp đồng dự án phân định ranh giới rõ ràng giữa dịch vụ cơ sở hạ tầng và dịch vụ sư phạm cốt lõi. Nhà đầu tư tư nhân chỉ chịu trách nhiệm thiết kế, xây dựng, bảo trì tòa nhà và cung cấp dịch vụ tiện ích phụ trợ. Nhà nước hoàn toàn chịu trách nhiệm về chương trình giảng dạy, quản lý giáo viên và học sinh. Quy trình đấu thầu tại Úc diễn ra công khai, có tính cạnh tranh cao nhằm bảo đảm chất lượng công trình tốt nhất với chi phí hợp lý. Mọi tiêu chuẩn vận hành đều được định lượng cụ thể.

2.2. Đặc điểm pháp luật PPP trong hệ thống giáo dục Trung Quốc

Pháp luật Trung Quốc tiếp cận PPP giáo dục như một công cụ mở rộng quy mô trường lớp nhanh chóng tại các đô thị mới và khu vực nông thôn. Nhà nước ban hành nhiều chính sách ưu đãi đất đai, tín dụng nhằm thu hút doanh nghiệp lớn tham gia đầu tư trường học. Tuy nhiên, khung pháp lý còn phân tán ở nhiều văn bản chỉ đạo của các bộ ngành khác nhau. Cơ chế giải quyết tranh chấp chú trọng biện pháp thương lượng hành chính và hòa giải nhân dân nhằm giữ vững ổn định cộng đồng. Sự tham gia của các tổ chức công đoàn và đại diện cộng đồng vào việc giám sát trường học PPP cũng là điểm đáng chú ý tại quốc gia này.

III. Bài học pháp luật đối tác công tư trong giáo dục cho Việt Nam

Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 của Việt Nam đã tạo cơ sở pháp lý ban đầu cho ngành giáo dục nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế kỹ thuật. Quy định mức vốn đầu tư tối thiểu 100 tỷ đồng tại Điều 4 chưa phù hợp với đặc thù dự án trường học quy mô vừa và nhỏ tại nông thôn. Từ kinh nghiệm của Úc và Trung Quốc, Việt Nam cần sớm điều chỉnh giảm hoặc linh hoạt hóa quy mô vốn tối thiểu cho lĩnh vực giáo dục đào tạo. Pháp luật cần xây dựng quy chuẩn hợp đồng mẫu theo hình thức BTL hoặc BLT, tách biệt rõ giữa quản lý hạ tầng và chuyên môn sư phạm. Ngoài ra, cơ chế kiểm soát học phí và chất lượng dịch vụ giáo dục phải được luật hóa chặt chẽ nhằm bảo vệ người học yếu thế. Chính sách bảo đảm quyền lợi, điều kiện làm việc cho đội ngũ nhà giáo trong cơ sở giáo dục PPP cần được quy định cụ thể. Cuối cùng, Việt Nam cần đa dạng hóa các phương thức giải quyết tranh chấp, nâng cao vai trò của hòa giải thương mại và trọng tài để tạo niềm tin cho nhà đầu tư.

3.1. Hoàn thiện quy định về quy mô vốn và mẫu hợp đồng dự án

Việt Nam cần sửa đổi Luật PPP để hạ trần hạn mức vốn đầu tư tối thiểu đối với các dự án trường học, đặc biệt ở vùng sâu vùng xa. Việc áp dụng mức sàn 100 tỷ đồng hiện nay đang loại bỏ nhiều nhà đầu tư giáo dục tiềm năng có quy mô nhỏ. Đồng thời, Bộ Giáo dục và Đào tạo cần ban hành hợp đồng mẫu chuẩn hóa theo thông lệ quốc tế của Úc. Hợp đồng phải xác định rõ tiêu chí nghiệm thu công trình, trách nhiệm bảo trì và cơ chế thanh toán dựa trên hiệu suất sử dụng thực tế. Sự minh bạch này giúp rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án và giảm thiểu rủi ro pháp lý phát sinh.

3.2. Thiết lập cơ chế kiểm soát học phí và giải quyết tranh chấp

Pháp luật cần quy định cơ chế định giá trần học phí và chính sách cấp học bổng bắt buộc tại các cơ sở giáo dục PPP nhằm bảo đảm tính công bằng xã hội. Nhà nước không được để áp lực hoàn vốn của doanh nghiệp đẩy gánh nặng chi phí lên vai phụ huynh và học sinh. Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật phải xây dựng quy trình giải quyết tranh chấp linh hoạt và công bằng. Việc khuyến khích áp dụng hòa giải tiền tố tụng và trọng tài thương mại độc lập sẽ bảo vệ uy tín nhà trường, giảm thiểu thời gian gián đoạn hoạt động giảng dạy của học sinh.

IV. Định hướng hoàn thiện pháp luật đối tác công tư giáo dục Việt Nam

Khóa luận tốt nghiệp luật học đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn pháp lý về PPP trong giáo dục tại Úc và Trung Quốc. Nghiên cứu khẳng định PPP là phương thức đột phá giúp Việt Nam hiện đại hóa mạng lưới trường học mà không làm gia tăng nợ công. Để hiện thực hóa mục tiêu này, hệ thống pháp luật cần nhanh chóng hoàn thiện theo hướng đồng bộ, minh bạch và phù hợp thông lệ quốc tế. Việc phân định rõ quyền hạn giữa cơ quan quản lý giáo dục và nhà đầu tư tư nhân là điều kiện tiên quyết giữ vững chất lượng giảng dạy. Bảo vệ quyền lợi người học, hỗ trợ giáo viên và duy trì sự bình đẳng tiếp cận tri thức phải là kim chỉ nam cho mọi chính sách. Các kiến nghị lập pháp từ khóa luận mang tính ứng dụng cao, cung cấp luận cứ khoa học hữu ích cho các cơ quan soạn thảo luật. Việc vận dụng sáng tạo kinh nghiệm quốc tế sẽ tạo nền tảng vững chắc đưa giáo dục Việt Nam hội nhập sâu rộng và phát triển bền vững.

4.1. Giá trị học thuật và thực tiễn của khóa luận tốt nghiệp

Khóa luận tốt nghiệp đóng góp nguồn tài liệu tham khảo chuyên sâu cho ngành Luật So sánh và Luật Kinh tế tại Việt Nam. Công trình làm rõ các rào cản pháp lý hiện hành, từ quy định tổng mức đầu tư đến cơ chế chia sẻ rủi ro doanh thu trong giáo dục. Những phân tích so sánh giữa hệ thống pháp luật thông luật của Úc và hệ thống dân luật của Trung Quốc cung cấp góc nhìn đa chiều, sắc bén. Kết quả nghiên cứu giúp sinh viên, giảng viên và nhà nghiên cứu nắm vững kỹ năng phân tích chính sách công và xây dựng hợp đồng dự án PPP thực tế.

4.2. Khuyến nghị lộ trình triển khai PPP giáo dục tại các địa phương

Các địa phương nên triển khai thí điểm các dự án PPP giáo dục quy mô vừa phải tại các đô thị có tốc độ tăng dân số cơ học cao. Sau khi đánh giá hiệu quả kinh tế và xã hội, mô hình sẽ được nhân rộng ra các địa bàn khác. Cơ quan quản lý cấp tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với các chuyên gia pháp lý để rà soát quy hoạch đất đai và lập hồ sơ mời thầu cạnh tranh. Sự chuẩn bị kỹ lưỡng về mặt pháp lý và năng lực quản lý dự án sẽ bảo đảm thành công lâu dài, nâng cao diện mạo cơ sở vật chất học đường.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. Những vấn đề lý luận chung về phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục và pháp luật về phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục. Thực trạng pháp luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục ở Úc và Trung Quốc Chương 3: Pháp luật về đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục ở Việt nam và một số kiến nghị hoàn thiện. PHAN NỘI DUNG CHUONG 1.

NHUNG VAN DE LY LUAN CHUNG VE PHUONG THUC DOI TAC CONG TU TRONG LINH VUC GIAO DUC VA PHAP LUAT VE PHƯƠNG THUC BOI TAC CONG TU TRONG LĨNH VUC GIÁO DỤC 1. Khai quat về phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục 1. Khái niệm về đầu tư theo phương thức đối tác công tư Hiện nay trên thực tế, mô hình, phương thức và các nội dung của hợp tác công - tư được xây dựng và tiếp cận theo những phạm vi và cách thức khác nhau, tùy thuộc vào các yếu tô về lich sử, văn hóa, chính sách, luật pháp, và mức độ phát triển của từng quốc gia. Tuy nhiên, đề hiểu rõ bản chất của hợp đồng đối tác công tư, trước hết chúng ta phải đặt chúng trong mối quan hệ với khái niệm hợp đồng dân sự nói chung.

Dưới góc độ pháp luật thực định, khái niệm hợp đồng tại Việt Nam được quy định tại Điều 385 BLDS năm 2015: “Hop đồng là sự thỏa thuận giữa các bên về việc xác lập, thay đổi hoặc cham dứt quyền, nghĩa vụ dân sự”. Thuật ngữ hợp đồng ngày nay CÓ thể được hiểu theo hai cách. Cách thứ nhất xem hợp đồng như một thỏa ước, có nghĩa là sự thỏa thuận. Cách hiểu thứ hai xem “hop đồng” là một quan hệ pháp luật.

Qua quy định về định nghĩa hợp đồng ở pháp luật một số nước trên thế giới, các định nghĩa hợp đồng đều thé hiện hai van đề lớn đó là: Thi? nhát, sự thỏa thuận hay sự trao đồi và thống nhất giữa các ý chí; Thi hai, việc tao lập ra một hậu qua pháp lý. Dựa vào những tổng hợp phân tích về khái niệm hợp đồng nêu trên, chúng ta có thé khái quát được một số cách hiểu chung nhất về hợp đồng đối tác công tư như sau: Dưới góc độ chủ thé và mục dich ký kết hợp đồng, nhiều quan điểm cho rằng hợp đồng PPP là một dạng của hợp đồng hành chính. Cái gốc của hợp đồng PPP là một dạng hợp đồng hành chính và gắn với những cơ sở hạ tầng, dịch vụ công mà nhà nước phải cung cấp, nhưng được chuyên giao cho khối tư nhân cùng tham gia. Tiêu chí xác định một hợp đồng hành chính gồm: (a) Về chủ thể hợp đồng, phải có một bên giao kết hợp đồng là pháp nhân công pháp (đại diện cho nhà nước); (b) Về nội dung, hợp đồng đó phái liên quan đến việc thực hiện một dịch vụ công, hoặc hợp đồng có những điều khoản vượt ra khỏi quy định chung của pháp luật — pháp luật dan sự Š.

Như vậy, có thé nói hợp đồng PPP không được coi là hợp đồng dân sự hay * Võ Trí Hảo (2014), “Hop động đối tác công tư: Bản chất và các rủi ro pháp 1p”, Tạp chí Nhà nước và pháp Iuật, (số 12) ° Đào Đăng Kiên (2017), “Ấp dung hợp đồng hành chính trong quản ly nhà nước”, Tap chí Công Thuong, nguồn:http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/ap-dung-hop-dong-hanh-chinh-trong-quan-ly-nha-nuoc- 50052.htm, truy cập 20/01/2025. thương mại đơn thuần bởi dia vị pháp lý của các bên không thật sự bình dang và mục dich của các bên không đơn thuần là tìm kiểm lợi ích kinh tế thuần túy. Đưới góc độ đối tượng của hợp đồng, hợp đồng PPP có thé được coi là một loại “hop đồng nhượng quyên”, có thé bao gồm việc nhượng quyền xây dựng, quyền sở hữu, quyền vận hành và kinh doanh. Bởi sở di khi ký kết hợp đồng PPP, mục đích của Nhà nước chuyên giao cho nhà đầu tư thực hiện dự án, còn nhà đầu tư có mục đích được thực hiện dự án PPP dé nhận lại lợi ích về kinh tế.

Đưới góc độ đặt hợp đông đối tác công tư trong mỗi quan hệ với mô hình dự án PPP. Một dự án PPP được hiểu là “môi mạng lưới của các hợp đồng liên quan lần nhau và các quan hệ pháp lý giữa các bên ”. Vậy nên, khái niệm hợp đồng đối tác công tư trong cách hiểu này chính là một hợp đồng mang tính chất dài hạn và chứa nội dung thỏa thuận của các cổ đông trong công ty dự án hay các nhà đầu tư tư nhân cùng ký kết với cơ quan nhà nước có thâm quyên. Theo quy định tại Khoản 10 Điều 3 của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 có quy định “Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Public Private Partnership - sau đây gọi là đầu tư theo phương thức PPP) là phương thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp tác có thời hạn giữa Nhà nước và nhà đầu tư tư nhân thông qua việc ký kết và thực hiện hợp đồng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án PPP.” Từ khái niệm về mô hình PPP và định nghĩa hợp đồng PPP được trình bày ở trên theo quan điểm của tác giả, hợp đồng PPP có thé được hiểu là: Hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư là sự thỏa thuận bằng văn bán được ký kết giữa cơ quan nhà nước có thâm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện đầu tư, kinh doanh, vận hành công trình kết cấu hạ tầng, dịch vụ công theo quy định của pháp luật.

Như vậy, hợp đồng PPP là thỏa thuận hợp tác giữa Nhà nước và khu vực tư nhân trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tang và cung cấp các dich vụ công, theo đó một phần hoặc toàn bộ công việc sẽ được chuyển giao cho khu vực tư nhân thực hiện với sự hỗ trợ của Nhà nước, hơn nữa nội dung hợp đồng còn xác định cụ thé quyền, nghĩa vụ cũng như sự phân chia rủi ro của các bên khi tham gia thực hiện dự án. Khái niệm về đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục Những khái niệm của các tổ chức quốc tế, của các quốc gia có những quan niệm “rộng”, “hẹp”, “khái quát” và “cụ thể” khác nhau về PPP; song nhìn chung, những khái niệm này đều có những nội dung cốt lõi trong đồng. Vận dụng vào lĩnh vực giáo dục, khái niệm PPP trong giáo dục thể hiện sự lựa chọn thay thế nhăm cung cấp dịch vụ giáo dục bên cạnh tài chính công và các dịch vụ công. Theo Đặng Thị Minh Hiền (2018), có thể hiểu: PPP trong giáo dục là một thỏa thuận giữa cơ quan Nhà nước có thâm quyền với tư nhân dưới hình thức hợp đồng để thực hiện, quản lý, vận hành dự án đầu tư cơ sở vật chất - thiết bị, cung cấp dịch vụ công trong các trường học với những quy định cụ thể về chia sẻ trách nhiệm, phương pháp, năng lực và rủi ro giữa các bên nhằm đạt được mục tiêu chung cũng như thỏa mãn nhu cầu của mỗi bên.

Bên cạnh đó luật pháp của nhiều quốc gia, PPP (Public-Private Partnership) trong giáo dục được định nghĩa là một mô hình hợp tác giữa khu vực nhà nước và khu vực tư nhân nhằm huy động nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực giáo dục, đảm bảo cung cấp các dịch vụ giáo dục có chất lượng, hiệu quả và bền vững. Tại Việt Nam, hình thức PPP trong giáo dục được quy định trong Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 và các văn bản hướng dẫn liên quan. Theo đó, PPP trong giáo dục thường được áp dụng cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giáo dục (trường học, ký túc xá, trung tâm đảo tao,.) hoặc cung cấp dịch vụ giáo dục theo hình thức hợp tác dài hạn giữa Nhà nước và doanh nghiệp tư nhân. Nói cách khác PPP trong giáo dục là một thỏa thuận gitta co quan nhà nước có thầm quyền với tu cách dưới hình thức hợp đồng dé thực hiện, quán lý, vận hành dự án đầu tư cơ sở vật chất — trang thiết bị, cung cấp dịch vụ công trong các trường học với những quy định cụ thé về chia sẻ trách nhiệm, phương án, nang lực và rủi ro giữa các bên nhằm đạt được mục tiêu chung cũng như thỏa mãn nhu cầu của mỗi bên.

Giáo dục là một trong những lĩnh vực được Nhà nước ưu tiên khuyến khích thực hiện đầu tư theo mô hình đối tác công tư (PPP). Do đó, Chính phủ cần sớm đề ra các giải pháp toàn điện nhằm khắc phục triệt để những hạn chế và bất cập trong thời gian qua, đặc biệt trong giai đoạn triển khai và thực thi các chủ trương, chính sách. Việc này sẽ góp phan tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ trong công tác huy động nguồn lực xã hội, thúc đây đầu tư hiệu quả và bền vững vào lĩnh vực giáo dục và đào tạo. Đặc điểm của đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục Thứ nhất, hướng đến mục tiêu kép — cân bằng giữa lợi ích công và lợi ích kinh té.

Giáo duc là một lĩnh vực đặc thù, vừa mang tính chất hàng hóa công cộng, vừa có yếu tố kinh tế, do đó đầu tư theo phương thức PPP đòi hỏi sự cân bằng giữa lợi ích công và lợi ích kinh tế. PPP trong giáo đục cần cân bang lợi ich công - tư, dam bảo e Dang Thi Minh Hién (2018), Hop tác công tư- Giải pháp cho dau tr cơ sở vật chất, thiết bị trường học đáp ứng yêu câu đổi mới giáo đục phố thông, Tạp chi Khoa học Giáo dục (nay là Tạp chi Khoa học Giáo dục Việt Nam), số 11/2018, tr. 10 tiếp cận công bằng thông qua chính sách học phí, trợ cấp và trách nhiệm xã hội. Như vay, mô hình PPP có thé vừa giúp phát triển hệ thống giáo dục, vừa đảm bao quyền tiếp cận giáo dục của các nhóm đối tượng khác nhau.

Tuy nhiên, do tính chất dai hạn của đầu tư giáo dục, lợi nhuận không thé thu hồi ngay lập tức mà phải được phân bố theo từng giai đoạn. Điều này đặt ra yêu cầu về cơ chế tài chính bền vững và các chính sách khuyến khích từ phía Nhà nước nhằm đảm bảo tính hấp dẫn của mô hình này đối với các nhà đầu tư tư nhân. Nếu không có sự đảm bảo về nguồn thu 6n định, doanh nghiệp có thé e ngại đầu tư hoặc chỉ tập trung vào các mô hình trường học cao cấp, nơi có khả năng sinh lời cao hơn.