HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NGỌC QUANG HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI THANH TRA TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Kế Toán Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Thủy NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Thái Bình, ngày… tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Quang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Thị Thủy đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế toán tài chính, Khoa kế toán và Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ công chức Thanh tra tỉnh Thái Bình đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Thái Bình, ngày… tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Quang ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.vi Danh mục bảng biểu.
vii Danh mục đồ thị.viii Danh mục sơ đồ. ix Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.
Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tương, phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.
Phạm vi nghiên cứu. Cở sở lý luận và thực tiễn hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện. Cơ sở lý luận về hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện. Những vấn đề cơ bản về thanh tra.
Những vấn đề cơ bản về ngân sách Nhà nước. Hoạt động thanh tra ngân sách Nhà nước cấp huyện. Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra. Kinh nghiệm hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện.
Kinh nghiệm hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại một số Tỉnh. Bài học kinh nghiệm cho hoạt động thanh tra NSNN cấp huyện tại Thanh tra tỉnh Thái Bình. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.
Khái quát chung về cơ quan thanh tra tỉnh Thái Bình. Tình hình nhân lực của Thanh tra tỉnh Thái Bình. Cơ sở vật chất phục vụ hoạt động thanh tra. Kết quả hoạt động thanh tra.
Khung phân tích đề tài. Thu thập và xử lý số liệu. Phương pháp phân tích. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại thanh tra tỉnh Thái Bình. Thực trang xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra. Công tác chuẩn bị thanh tra và ra quyết định thanh tra Ngân sách huyện.
Tiến hành thanh tra. Kết thúc thanh tra. Đôn đốc thực hiện kết luận thanh tra. Đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra ngân sách cấp huyện tại thanh tra tỉnh Thái Bình.
Đánh giá về việc xây dựng kế hoạch thanh tra và quy trình tiến hành thanh tra. Đánh giá năng lực, phẩm chất cán bộ thanh tra và thái độ của đối tượng thanh tra trong chấp hành chính sách pháp luật. Những kết quả đạt được. Tồn tại hạn chế.
Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại thanh tra tỉnh Thái Bình. Yếu tố khách quan. Yếu tố chủ quan. Giải pháp tăng cường hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại thanh tra tỉnh Thái Bình.
Hoàn thiện tổ chức, bộ máy thanh tra, bố trí cán bộ thực hiện hoạt động thanh tra phù hợp. Giải pháp điều chỉnh cơ chế, phương pháp lập kế hoạch thanh tra. Giải pháp giám sát và đánh giá hoạt động thanh tra. Giải pháp nâng cao trình độ, phẩm chất của người làm công tác thanh tra.
Giải pháp tăng cường công cụ hỗ trợ hoạt động thanh tra. Giải pháp xây dựng cơ chế phối hợp với các cơ quan chức năng. Kết luận và kiến nghị. Đối với Thanh tra Chính phủ.
Đối với UBND tỉnh Thái Bình. 86 Tài liệu tham khảo. 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương QLHC Quản lý hành chính QLKT Quản lý kinh tế QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TB Thái Bình TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3. Tình hình nhân sự của thanh tra tỉnh Thái Bình trong 3 năm.
Nguồn kinh phí phục vụ hoạt động thanh tra. Ý nghĩa giá trị trung bình thang đo khoảng. Tình hình bố trí nhân sự thực hiện thanh tra ngân sách huyện Vũ Thư, Quỳnh Phụ, Tiền hải năm 2017 - 2018. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của thanh tra viên tham gia cuộc thanh tra ngân sách tại 03 huyện năm 2017 - 2018.
Tổng hợp nội dung sai phạm phát hiện qua thanh tra ngân sách Nhà nước tại huyện Vũ Thư, Quỳnh Phụ và huyện Tiền Hải năm 2017 - 2018. Tình hình thực hiện thu, chi ngân sách tại huyện Vũ Thư, huyện Quỳnh Phụ, Tiền Hải năm 2017 - 2018. Tổng hợp sai phạm về Thuế GTGT và thuế TNDN năm 2017 - 2018. Tổng hợp sai phạm về chi đầu tư XDCB năm 2017 - 2018.
Chênh lệch quyết toán giá trị 11 công trình xây dựng cuộc thanh tra ngân sách huyện Vũ Thư năm 2017. Chênh lệch quyết toán giá trị 05 công trình xây dựng cuộc thanh tra ngân sách huyện Quỳnh Phụ năm 2017. Chênh lệch quyết toán giá trị 06 công trình xây dựng cuộc thanh tra ngân sách huyện Tiền Hải năm 2018. Tổng hợp sai phạm quỹ phòng chống thiên tai năm 2017.
Tổng hợp sai phạm kiến nghị thu hồi về ngân sách nhà nước năm 2017 - 2018. Tỷ lệ thu hồi sau thanh tra cuộc thanh tra ngân sách năm 2017 - 2018. Tổng hợp thời hạn tiến hành thanh tra ngân sách huyện Quỳnh Phụ, huyện Vũ Thư, huyện Tiền Hải năm 2017 - 2018. Tổng hợp kết quả đánh giá về việc xây dựng kế hoạch thanh tra và quy trình tiến hành thanh tra.
Tổng hợp kết quả đánh giá năng lực phẩm chất và thái độ của đối tượng thanh tra trong chấp hành chính sách pháp luật. 69 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 4. Tổng hợp kế hoạch thanh tra năm 2017 - 2018. Tổng hợp thực hiện kế hoạch thanh tra.
Tổng hợp kết quả thanh tra việc nộp tiền bảo vệ phát triển trồng lúa.55 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2. Quy trình thanh tra ngân sách. Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Thái Bình. Khung phân tích đề tài.
34 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Ngọc Quang Tên luận văn: Hoạt động Thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại Thanh tra tỉnh Thái Bình Ngành: Kế toán định hướng ứng dụng Mã số: 8340301 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra NSNN cấp huyện tại Thanh tra tỉnh Thái Bình những năm gần đây từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động thanh tra NSNN cấp huyện tại Thanh tra tỉnh Thái Bình những năm tới. Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin để phục vụ cho cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động thanh tra ngân sách Nhà nước cấp huyện; kết hợp với phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua điều tra trực tiếp 22 người làm công tác thanh tra tại thanh tra tỉnh và 72 người là đối tượng thanh tra ngân sách nhằm thu thập thông tin phục vụ nghiên cứu để đánh giá hoạt động thanh tra ngân sách Nhà nước cấp huyện. Nghiên cứu sử dụng một số phương pháp phân tích số liệu truyền thống như phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh và hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu chính và kết luận: Hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại Thanh tra tỉnh Thái Bình là một trong những nhiệm vụ quan trọng của thanh tra tỉnh Thái Bình.
Nội dung cơ bản của hoạt động thanh tra ngân sách cấp huyện là: Công tác chuẩn bị và ra quyết định thanh tra; tiến hành thanh tra; kết thúc thanh tra và đôn đốc thực hiện kết luận thanh tra. Thực trạng hoạt động thanh tra ngân sách Nhà nước cấp huyện tại thanh tra tỉnh Thái Bình đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên bên cạnh đó cũng còn những tồn tại hạn chế như việc xây dựng kế hoạch thanh tra còn để xảy ra tình trạng chồng chéo về mặt nội dung; một số bước trong quy trình thanh tra chưa đảm bảo; thời gian các cuộc thanh tra còn kéo dài; chất lượng báo cáo kết quả thanh tra và kết luận thanh tra chưa đảm bảo; Việc công khai kết luận thanh tra chưa đầy đủ; Các đoàn thanh tra, phòng được giao nhiệm vụ đôn đốc thực hiện kết luận thanh tra chưa quyết liệt và chưa tìm ra giải pháp hữu hiệu trong việc đôn đốc thu hồi tiền và thực hiện các kiến nghị trong kết luận thanh tra, chưa có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng như Sở tài chính, Cục thuế, UBND huyện, Kho Bạc, Ngân hàng… do vậy số thu hồi thực nộp vào NSNN sau thanh tra chưa cao, có năm x chỉ đạt 20,3 %, số thu nộp bình quân đạt 59,45% tổng số sai phạm kiến nghị thu hồi về ngân sách Nhà nước.