Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TRƯỜNG THCS ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề Có thể khẳng định rằng ở bất kỳ xã hội nào, thời đại nào, con người nào thì giáo dục luôn là chìa khóa để mở ra sự phát triển. Công tác thanh tra, kiểm tra là một trong những lĩnh vực tất yếu mang tính lịch sử. Nó là một công vụ rất quan trọng, một chức năng không thể thiếu trong một chu trình quản lý (Kế hoạch hóa - Tổ chức - Chỉ đạo - Kiểm tra, đánh giá).
Tại Hội nghị cán bộ thanh tra toàn miền Bắc lần thứ nhất ngày 19/4/1957, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới” và chỉ rõ: “Sự kiểm tra việc thực hiện được đặt ra một cách đúng đắn là ngọn đèn pha giúp cho làm sáng tỏ tinh thần hoạt động bộ máy trong bất kỳ thời gian nào, chín phần mười những chỗ hỏng, chỗ hở đều do thiếu sự kiểm tra. Thanh tra và kiểm tra thường xuyên đúng đắn, chắc chắn những chỗ hỏng, chỗ hở đều có thể ngăn ngừa được” [12]. Nhà nghiên cứu giáo dục trong và ngoài nước đã có nhiều công trình nghiên cứu về lý luận giáo dục, đặc biệt là về quản lý giáo dục: Nguyễn Ngọc Quang - Những khái niệm cơ bản về quản lý giáo dục; Đặng Quốc Bảo - Một số khái niệm về quản lý giáo dục - đào tạo; M.Cônđacốp - Cơ sở lý luận khoa học quản lý giáo dục. Các công trình trên là cẩm nang cho nhà quản lý giáo dục các cấp trong lý luận cũng như thực tiễn quản lý giáo dục, quản lý nhà trường.
Kiểm tra là một phạm trù lịch sử, mang tính tất yếu của bất cứ một chế độ xã hội nào. Thực tiễn xã hội loài người từ khi hình thành cho đến ngày nay đã chứng minh tính tất yếu của nó. Đề cập đến hoạt động thanh tra, kiểm tra và vai trò ý nghĩa của nó, đương thời các nhà tiền bối của chủ nghĩa Mác-Lê nin đã đánh giá nó như là một công vụ hết sức quan trọng, một chức năng không thể thiếu của cơ quan quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Tác giả Hà Sỹ Hồ trong cuốn “Những bài giảng về quản lý trường học” đã 7 cho rằng: “Chức năng kiểm tra đặc biệt quan trọng vì quá trình quản lý đòi hỏi những thông tin chính xác, kịp thời về thực trạng của đối tượng quản lý, về việc thực hiện quyết định đã đề ra, tức là đòi hỏi những liên hệ ngược chính xác, vững chắc giữa các phân hệ quản lý”; đồng thời khẳng định: “Quản lý mà không kiểm tra thì quản lý sẽ ít hiệu quả và trở thành quản lý quan liêu” [9].
Tác giả Nguyễn Ngọc Quang trong “Những khái niệm cơ bản về quản lý giáo dục” cũng đồng quan điểm khi chỉ ra: “kiểm tra giữ vai trò liên hệ nghịch trong quá trình quản lý. Nó giúp cho chủ thể quản lý điều khiển một cách tối ưu hệ quản lý. Không có kiểm tra, không có quản lý” [14]. Về kiểm tra nội bộ, tác giả Lưu Xuân Mới đã viết trong cuốn “Kiểm tra nội bộ trường học”: “Kiểm tra nhằm mục đích xác nhận thực tiễn, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm, giúp đỡ đối tượng hoàn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời giúp cho nhà quản lý điều khiển và điều chỉnh hoạt động quản lý đúng hướng đích.
Kiểm tra nhằm mục đích giúp nhà trường nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý và nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo” [13]. Thực trạng hoạt động KTNB ở các trường phổ thông hiện nay, bên cạnh những mặt mạnh, ưu điểm thì không khỏi không còn có những yếu kém, tồn tại, chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới giáo dục, đặc biệt là trong công tác quản lý trường học. Đã có nhiều bài viết đăng trên Tạp chí về giáo dục, bài giảng trong lớp bồi dưỡng thanh tra giáo dục của Thanh tra Bộ GD&ĐT cũng như các trường đại học, báo cáo thu hoạch về công tác thanh tra, kiểm tra trong giáo dục của lớp tập huấn cán bộ thanh tra chuyên ngành giáo dục,. cũng đã đề cập tới một số vấn đề chung về công tác thanh, kiểm tra.
Đồng thời cũng đã có một số công trình nghiên cứu của học viên về quản lý hoạt động KTNB như đề tài: “Quản lý hoạt động KTNB ở trường tiểu học, Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Lại Thị Thanh Huyền, “Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động KTNB của trường THCS ở Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” của tác giả Nguyễn Gia Linh, Đề 8 tài “Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng KTNB trường Trung học cơ sở” của tác giả Nguyễn Duy Hưng. Tuy nhiên vẫn chưa có những công trình nghiên cứu một cách sâu sắc, cụ thể về việc tổ chức hoạt động KTNB ở trường THCS trước yêu cầu đổi mới căn bản toàn diện GD&ĐT hiện nay. Những tài liệu đã dẫn trên đây về công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá trong giáo dục là những tư liệu quý, thiết thực giúp tác giả luận văn này trong quá trình thực hiện đề tài: “Tổ chức hoạt động kiểm tra nội bộ trường THCS huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục". Một số khái niệm cơ bản 1.
Kiểm tra Hoạt động kiểm tra là một trong các chức năng của quy trình quản lý. Thông qua chức năng kiểm tra mà chủ thể quản lý nắm bắt và điều chỉnh kịp thời các hoạt động để thực hiện tốt mục tiêu đã định.Mockler: “Kiểm tra là một nỗ lực có tính hệ thống, nhằm thiết lập những hệ thống quản trị, những phản hồi thông tin, nhằm so sánh những kết quả thực hiện với định mức đã đề ra, và để đảm bảo rằng nguồn lực đang được sử dụng có hiệu quả nhất, để đạt được mục tiêu của tổ chức” (dẫn theo [18]) Khái niệm kiểm tra (control) có thể được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, để chỉ hoạt động của tổ chức xã hội, đoàn thể và của công dân kiểm tra hoạt động bộ máy của nhà nước. Theo nghĩa hẹp hơn, kiểm tra là hoạt động của chủ thể nhằm tiến hành xem xét, xác minh một việc gì đó của đối tượng bị quản lý xem xét sự phù hợp với trạng thái định trước (kiểm tra mang tính nội bộ của người đứng đầu cơ quan). Theo tác giả Nguyễn Hữu Luận, kiểm tra được thể hiện ở nhiều góc độ như sau [11]: + Kiểm tra là hoạt động thường xuyên của từng cơ quan, tổ chức nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ của chính mình, để tự điều chỉnh, hay tìm biện pháp 9 thực hiện nhiệm vụ tốt hơn, hiệu quả hơn; + Kiểm tra là hoạt động của tổ chức, thủ trưởng cấp trên với cấp dưới của mình nhằm đánh giá mọi mặt, hoặc từng vấn đề do cấp dưới đã thực hiện; + Kiểm tra là hoạt động của các cơ quan Đảng, các tổ chức xã hội, các tổ chức quần chúng tham gia hoạt động giám sát công việc hành chính nhà nước.
Đối với góc độ hoạt động kiểm tra trong trường THCS, tác giả luận văn cho rằng: Kiểm tra là quá trình xem xét thực tế, đánh giá thực trạng, phát hiện mặt: tích cực, sai lệch, vi phạm để đưa ra kết luận điều chỉnh. Kiểm tra nội bộ trường học Kiểm tra nội bộ trường học là hoạt động xem xét và đánh giá hoạt động giáo dục, điều kiện dạy - học trong phạm vi nội bộ nhà trường nhằm mục đích phát triển sự nghiệp giáo dục nói chung, phát triển nhà trường, phát triển nhà giáo và người học nói riêng [17]. Theo tác giả Hà Thế Truyền, kiểm tra nội bộ trường học “Là một dạng hoạt động nghiệp vụ quản lý của hiệu trưởng: Điều tra, xem xét, kiểm soát, phát hiện, kiểm nghiệm sự diễn biến và kết quả các hoạt động giáo dục trong phạm vi nội bộ nhà trường và đánh giá, so sánh kết quả các hoạt động giáo dục đó có phù hợp với mục tiêu, kế hoạch, chuẩn mực, quy chế đã đề ra hay không. Qua đó, kịp thời động viên mặt tốt, điều chỉnh, uốn nắn, những mặt chưa đạt chuẩn nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục và đào tạo trong nhà trường” [17].
Kiểm tra nội bộ, về thực chất gồm hai hoạt động [17]: - Hiệu trưởng tiến hành kiểm tra công việc, hoạt động, mối quan hệ của thành viên, bộ phận và hệ điều kiện phục vụ cho hoạt động dạy học và giáo dục trong nhà trường. - Việc tự kiểm tra của các bộ phận, cá nhân trong trường và tự kiểm tra công tác quản lý của Hiệu trưởng. Qua nghiên cứu các khái niệm về kiểm tra nội bộ trường học, tác giả luận văn sử dụng khái niệm kiểm tra nội bộ trường học của tác giả Mai Hữu Khuê 10 [10]: “Kiểm tra nội bộ là một dạng hoạt động quản lý của người hiệu trưởng nhằm điều tra, theo dõi, xem xét, kiểm soát, phát hiện, kiểm nghiệm sự diễn biến và kết quả các hoạt động giáo dục trong phạm vi nội bộ nhà trường và đánh giá kết quả các hoạt động giáo dục đó có phù hợp với mục tiêu, kế hoạch, chuẩn mực, quy chế đã đề ra hay không. Qua đó phát hiện những ưu điểm để động viên, kích thích hoặc những thiếu sót, lệch lạc so với yêu cầu để có biện pháp uốn nắn, giúp đỡ và điều chỉnh thích hợp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục và đào tạo trong nhà trường” [10] 1.
Tổ chức hoạt động kiểm tra nội bộ KTNB là một chức năng đích thực của quản lý trường học, là khâu đặc biệt quan trọng trong chu trình quản lý, đảm bảo tạo lập mối liên hệ ngược thường xuyên kịp thời giúp người quản lý (Hiệu trưởng) hình thành cơ chế điều chỉnh hướng đích trong quá trình quản lý. Theo chúng tôi hiểu: Tổ chức hoạt động KTNB trường học là những tác động có ý thức, có hệ thống, khoa học và phù hợp với các quy định hiện hành của chủ thể quản lý (Hiệu trưởng) lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu giáo dục đề ra. Những tác động này thông qua việc hiệu trưởng xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ, tổ chức thực hiện; chỉ đạo các lực lượng kiểm tra nội bộ các bên liên quan để hoạt động kiểm tra nội bộ diễn ra thuận lợi;tổng kết điều chỉnhnhững nội dung chưa phù hợp để hoạt động kiểm tra nội bộ đạt kết quả cao. Hoạt động kiểm tra nội bộ trường trung học cơ sở đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục 1.