Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa

• Tác giả: Vũ Thị Phương
• Người hướng dẫn: TS. Phạm Thị Bích Thu
• Trường học: Trường Đại học Hồng Đức
• Chuyên ngành: Kế toán
• Đề tài: Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thanh Hóa

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN
• 1.1. Đầu tư XDCB và vốn đầu tư XDCB
• 1.1.1. Khái niệm và vai trò đầu tư XDCB
• 1.1.2. Vốn đầu tư XDCB
• 1.1.2.1. Khái niệm
• 1.1.2.2. Phân loại vốn đầu tư XDCB
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC – TỈNH THANH HÓA
• 2.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế- xã hội huyện Vĩnh Lộc, Tỉnh Thanh Hóa
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 2.1.2. Tình hình kinh tế- xã hội huyện Vĩnh Lộc, Tỉnh Thanh Hóa
• 2.2. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Vĩnh Lộc - Tỉnh Thanh Hóa
• 2.3. Kết quả thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại huyện Vĩnh Lộc - Tỉnh Thanh Hóa trong thời gian 2016-2018
• 2.4. Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
• 2.5. Đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hoá
• 2.5.1. Những kết quả đạt được
• 2.5.2. Hạn chế, tồn tại
• 2.5.3. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC - TỈNH THANH HÓA
• 3.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại huyện Vĩnh Lộc - Tỉnh Thanh Hóa
• 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại huyện Vĩnh Lộc - Tỉnh Thanh Hóa
• 3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư
• 3.2.2. Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
• 3.2.3. Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu
• 3.2.4. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
• 3.2.5. Nâng cao chất lượng công tác quyết toán vốn đầu tư
• 3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, giám sát
• 3.2.7. Các giải pháp khác
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Khái Niệm

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội, tạo nền tảng cơ sở hạ tầng vững chắc. Dưới góc độ kinh tế, đầu tư là việc sử dụng nguồn lực hiện tại để tạo ra kết quả trong tương lai, kỳ vọng mang lại lợi nhuận lớn hơn. Xây dựng cơ bản là quá trình xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng cơ sở kinh tế - xã hội như giao thông, thủy lợi, nhà cửa, công sở, phục vụ sản xuất và phát triển kinh tế. Đầu tư XDCB là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo các công trình, nhằm phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ. Hoạt động này tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế, thông qua xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hóa hoặc khôi phục tài sản cố định.

1.1. Khái niệm Đầu tư Xây dựng Cơ bản XDCB

Đầu tư XDCB là một loại hình đầu tư, trong đó việc bỏ vốn được xác định rõ và giới hạn trong phạm vi tạo ra những sản phẩm xây dựng công trình: đó là cơ sở vật chất kỹ thuật hoặc kết cấu hạ tầng của nền kinh tế như hệ thống: giao thông vận tải, hồ đập thủy lợi, trường học bệnh viện…". Theo Trịnh Lê Đức 2013). Như vậy, đầu tư xây dựng là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định.

1.2. Vai trò của Đầu tư Xây dựng Cơ bản XDCB

Đầu tư XDCB của nhà nước có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Trong những năm qua nhà nước đã dành hàng chục ngàn tỷ đồng mỗi năm cho đầu tư XDCB. Đầu tư XDCB của nhà nước chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động đầu tư XDCB của nền kinh tế ở Việt Nam. Đầu tư XDCB của nhà nước đã tạo ra nhiều công trình, nhà máy, đường giao thông,… quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế - xã hội thiết thực.

II. Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Định Nghĩa và Phân Loại

Vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư. Vốn đầu tư cơ bản là số vốn đầu tư để tạo ra tài sản cố định, bao gồm vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí sửa chữa lớn tài sản cố định. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là vốn tiền tệ từ nguồn ngân sách nhà nước, được dự toán và thực hiện để đầu tư tài sản cố định, nhằm tăng cường và hiện đại hóa kết cấu hạ tầng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Theo Thông tư số 86/2011/TT/BTC, vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư cho các công trình XDCB được xem là vốn NSNN đầu tư xây dựng cơ bản.

2.1. Định nghĩa Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản XDCB

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được hiểu là phần vốn tiền tệ từ nguồn ngân sách nhà nước được dự toán và thực hiện để đầu tư tài sản cố định nhằm từng bước tăng cường và hiện đại hóa kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội. Theo điều 2 Thông tư số 86/2011/TT/BTC của Bộ Tài chính ngày 17/6/2011 xác định: “Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư cho các công trình XDCB được xem là vốn NSNN đầu tư xây dựng cơ bản”.

2.2. Phân loại Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản XDCB

Vốn đầu tư XDCB có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau. Căn cứ vào nguồn hình thành, vốn đầu tư XDCB bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư, vốn tự có của các đơn vị sản xuất kinh doanh, vốn hợp tác liên doanh, vốn vay nước ngoài, vốn ODA và vốn huy động từ nhân dân. Căn cứ vào quy mô và tính chất của dự án, các dự án đầu tư được phân thành 3 nhóm A, B, C theo quy định của pháp luật.

2.3. Các nguồn vốn đầu tư XDCB tại huyện Vĩnh Lộc

Tại huyện Vĩnh Lộc, nguồn vốn đầu tư XDCB chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước, bao gồm vốn từ ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh và ngân sách huyện. Ngoài ra, còn có một phần vốn huy động từ các nguồn khác như vốn tín dụng, vốn đóng góp của doanh nghiệp và người dân. Việc đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư XDCB là rất quan trọng để đảm bảo nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

III. Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Nội Dung và Yêu Cầu

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là quá trình quản lý toàn diện các hoạt động liên quan đến vốn đầu tư, từ khâu lập kế hoạch, phân bổ vốn, thực hiện dự án đến nghiệm thu, thanh quyết toán. Mục tiêu là sử dụng vốn hiệu quả, đúng mục đích, đảm bảo chất lượng công trình và tiến độ dự án. Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu và các bên liên quan.

3.1. Nội dung Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản XDCB

Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: Lập kế hoạch vốn đầu tư, thẩm định và phê duyệt dự án, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu, quản lý tiến độ và chất lượng công trình, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, nghiệm thu và bàn giao công trình, quyết toán vốn đầu tư. Mỗi nội dung đều có quy trình và yêu cầu cụ thể, cần được thực hiện nghiêm túc và đầy đủ.

3.2. Yêu cầu Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản XDCB

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đòi hỏi tính minh bạch, công khai, hiệu quả và tuân thủ pháp luật. Các hoạt động quản lý phải được thực hiện theo đúng quy trình, quy định, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm.

3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB

Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố chủ quan và khách quan. Các yếu tố chủ quan bao gồm năng lực của chủ đầu tư, nhà thầu, trình độ của cán bộ quản lý, hệ thống quản lý nội bộ. Các yếu tố khách quan bao gồm cơ chế chính sách, biến động thị trường, điều kiện tự nhiên, xã hội. Việc nhận diện và đánh giá đúng các yếu tố này là rất quan trọng để có giải pháp quản lý phù hợp.

IV. Thực Trạng Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng tại Vĩnh Lộc

Huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa, đang nỗ lực nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế như công tác lập kế hoạch chưa sát thực tế, thẩm định dự án còn yếu, quản lý tiến độ và chất lượng công trình chưa chặt chẽ, thanh quyết toán còn chậm trễ. Cần có giải pháp đồng bộ để khắc phục những hạn chế này.

4.1. Khái quát về huyện Vĩnh Lộc tỉnh Thanh Hóa

Vĩnh Lộc là một huyện trung du của tỉnh Thanh Hóa, đời sống kinh tế còn gặp nhiều khó khăn so với sự phát triển chung của toàn tỉnh. Để thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhanh hơn, thực hiện thành công những mục tiêu và nhiệm vụ đặt ra. UBND huyện Vĩnh Lộc đã xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng chương trình đề án ưu tiên và đề xuất các giải pháp để triển khai thực hiện giai đoạn 2011 – 2020 phù hợp với định hướng chung của tỉnh và có những bước đột phá nhằm đưa nền kinh tế huyện phát triển nhanh và bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong chuyển đổi cơ cấu.

4.2. Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB tại Vĩnh Lộc

Trong những năm qua, huyện đã huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản để tiến hành xây dựng, nâng cấp, cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thông qua việc hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản thì vẫn còn những hạn chế cần khắc phục như một số công trình còn chưa đảm bảo tiến độ, việc thu xếp vốn cho một số dự án đầu tư quy mô lớn còn khó khăn….Vì vậy, để phản ánh thực trạng về tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Vĩnh Lộc cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó tăng cường công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ bản với nguồn ngân sách là một trong những nội dung rất quan trọng và cần thiết.

V. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng tại Vĩnh Lộc

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Vĩnh Lộc, cần tập trung vào các giải pháp như nâng cao chất lượng lập kế hoạch vốn, tăng cường thẩm định dự án, quản lý chặt chẽ đấu thầu, kiểm soát thanh toán vốn, đẩy nhanh quyết toán và tăng cường thanh tra, giám sát. Đồng thời, cần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan.

5.1. Nâng cao chất lượng lập kế hoạch vốn đầu tư

Kế hoạch vốn đầu tư cần được lập trên cơ sở đánh giá kỹ lưỡng nhu cầu đầu tư, khả năng cân đối vốn và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án. Cần có sự tham gia của các bên liên quan, đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tế. Đồng thời, cần có cơ chế điều chỉnh kế hoạch linh hoạt, kịp thời ứng phó với các biến động.

5.2. Tăng cường thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư

Công tác thẩm định dự án cần được thực hiện một cách khách quan, khoa học, đánh giá đầy đủ các yếu tố về kinh tế, kỹ thuật, xã hội và môi trường. Cần có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học để đảm bảo tính chính xác và tin cậy. Quy trình phê duyệt dự án cần được thực hiện nhanh chóng, minh bạch, tránh gây chậm trễ.

5.3. Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu

Việc lựa chọn nhà thầu cần được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu, đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch. Cần có tiêu chí lựa chọn nhà thầu rõ ràng, đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu một cách khách quan. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện hợp đồng của nhà thầu.

VI. Kết Luận và Tầm Quan Trọng Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là nhiệm vụ quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện Vĩnh Lộc. Các giải pháp đề xuất cần được triển khai đồng bộ, có sự tham gia của các cấp, các ngành và toàn thể cộng đồng. Cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá và điều chỉnh các giải pháp để phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo sử dụng vốn hiệu quả, bền vững.

6.1. Tóm tắt các giải pháp chính

Các giải pháp chính bao gồm nâng cao chất lượng lập kế hoạch vốn, tăng cường thẩm định dự án, quản lý chặt chẽ đấu thầu, kiểm soát thanh toán vốn, đẩy nhanh quyết toán và tăng cường thanh tra, giám sát. Đồng thời, cần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan.

6.2. Kiến nghị và đề xuất

Kiến nghị UBND huyện Vĩnh Lộc tăng cường chỉ đạo, điều hành công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Đề xuất các cơ quan chức năng rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và phù hợp với thực tế.

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống nhân dân. Tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa, vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong giai đoạn 2016-2018 chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách, phản ánh sự quan tâm đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB còn tồn tại nhiều hạn chế như tiến độ một số công trình chưa đảm bảo, khó khăn trong thu xếp vốn cho các dự án quy mô lớn, dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn chưa cao.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại huyện Vĩnh Lộc, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đảm bảo tiến độ và chất lượng các dự án đầu tư. Phạm vi nghiên cứu tập trung trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc trong giai đoạn 2016-2018, với trọng tâm là đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho công tác quản lý vốn đầu tư công tại địa phương, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư công, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Các chỉ số như tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư, tiến độ dự án, tỷ lệ hộ nghèo giảm 20,31% so với giai đoạn trước, thu nhập bình quân đầu người đạt 41,7 triệu đồng/năm là những metrics quan trọng phản ánh tác động của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý vốn đầu tư XDCB: Quản lý vốn đầu tư XDCB là hoạt động tác động có tổ chức của Nhà nước nhằm đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí. Quản lý vốn bao gồm các khâu lập kế hoạch, phân bổ vốn, kiểm soát thanh toán, quyết toán và giám sát sử dụng vốn.

• Mô hình quản lý dự án đầu tư công: Tập trung vào quy trình từ lập dự án, thẩm định, phê duyệt, lựa chọn nhà thầu, giải ngân vốn đến quyết toán và giám sát, đảm bảo tính minh bạch, công khai và hiệu quả.

• Khái niệm chính:

  • Vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Toàn bộ chi phí để xây dựng, mở rộng, cải tạo tài sản cố định phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
  • Quản lý vốn đầu tư XDCB: Tác động của Nhà nước nhằm điều chỉnh quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN.
  • Hiệu quả đầu tư công: Đánh giá tổng hợp về hiệu quả kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư công.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp thu thập từ các báo cáo quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án huyện Vĩnh Lộc, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, các văn bản pháp luật liên quan như Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, các nghị định và thông tư hướng dẫn.

• Phương pháp phân tích: Áp dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, thống kê để đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB. Phân tích định lượng dựa trên số liệu chi ngân sách, tiến độ giải ngân, tỷ lệ hoàn thành dự án. Phân tích định tính thông qua đánh giá các nhân tố ảnh hưởng, hạn chế và nguyên nhân.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Thu thập dữ liệu toàn bộ các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016-2018, đảm bảo tính đại diện và đầy đủ cho phân tích.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung trong giai đoạn 2016-2018, với việc thu thập và phân tích dữ liệu trong năm 2019, nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp phù hợp cho giai đoạn tiếp theo.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ trọng vốn đầu tư XDCB từ NSNN chiếm phần lớn trong tổng chi ngân sách huyện: Giai đoạn 2016-2018, vốn đầu tư XDCB từ NSNN chiếm khoảng 70-80% tổng chi ngân sách đầu tư của huyện, phản ánh sự ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng.

2. Tiến độ giải ngân vốn đầu tư còn chậm: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB đạt khoảng 85% kế hoạch hàng năm, một số dự án lớn gặp khó khăn trong thu xếp vốn và giải phóng mặt bằng, dẫn đến chậm tiến độ.

3. Chất lượng công tác lập kế hoạch và thẩm định dự án còn hạn chế: Một số dự án chưa được lập kế hoạch vốn chi tiết, thẩm định chưa đầy đủ các yếu tố kỹ thuật và tài chính, gây ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn.

4. Công tác lựa chọn nhà thầu và kiểm soát thanh toán còn tồn tại: Hình thức chỉ định thầu chiếm tỷ lệ cao trong các gói thầu nhỏ, thiếu tính cạnh tranh, tiềm ẩn nguy cơ thất thoát vốn. Kiểm soát thanh toán chưa chặt chẽ dẫn đến rủi ro trong quản lý tài chính dự án.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên xuất phát từ hệ thống định mức, đơn giá xây dựng còn lạc hậu, chưa sát thực tế, gây khó khăn trong dự toán và kiểm soát chi phí. Phân cấp quản lý vốn đầu tư chưa đồng bộ, trách nhiệm của các chủ thể chưa rõ ràng, dẫn đến việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa hiệu quả. Hệ thống kiểm tra, giám sát và thanh tra chưa phát huy hết vai trò, chưa kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm.

So sánh với các nghiên cứu trong ngành, kết quả tương đồng với thực trạng chung của nhiều địa phương trong việc quản lý vốn đầu tư công, đặc biệt là vấn đề giải ngân chậm và hiệu quả sử dụng vốn chưa cao. Việc áp dụng các quy định pháp luật mới như Luật Đầu tư công 2014, Luật Xây dựng 2014 đã tạo khung pháp lý vững chắc nhưng cần tăng cường thực thi và giám sát.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư theo năm, bảng phân bổ vốn đầu tư theo dự án và biểu đồ cơ cấu hình thức lựa chọn nhà thầu để minh họa rõ nét các vấn đề nêu trên.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch và thẩm định dự án: Áp dụng các tiêu chuẩn, định mức mới, cập nhật sát thực tế địa phương; đào tạo cán bộ chuyên môn để đảm bảo kế hoạch vốn đầu tư chính xác, khả thi. Thời gian thực hiện: 1-2 năm; chủ thể: UBND huyện, phòng Kế hoạch - Tài chính.

2. Tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu minh bạch, cạnh tranh: Giảm tỷ lệ chỉ định thầu, ưu tiên đấu thầu rộng rãi; xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu chặt chẽ, công khai. Thời gian: 1 năm; chủ thể: Ban Quản lý dự án, phòng Tài chính - Kế hoạch.

3. Cải thiện công tác kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư: Áp dụng hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, tăng cường giám sát, thanh tra định kỳ và đột xuất; sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính dự án. Thời gian: 1-3 năm; chủ thể: Kho bạc Nhà nước, phòng Tài chính - Kế hoạch.

4. Tăng cường công tác thanh tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB: Xây dựng đội ngũ thanh tra chuyên nghiệp, nâng cao năng lực, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng; xử lý nghiêm các vi phạm để ngăn chặn thất thoát, lãng phí. Thời gian: liên tục; chủ thể: Thanh tra huyện, các cơ quan chức năng.

5. Xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành hiệu quả: Rà soát, hoàn thiện cơ chế phân cấp, phân quyền rõ ràng giữa các chủ thể quản lý vốn đầu tư; tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp trong quản lý dự án. Thời gian: 1-2 năm; chủ thể: UBND huyện, các phòng ban liên quan.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư công: Giúp nâng cao hiểu biết về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả tại địa phương.

2. Chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để cải thiện công tác lập kế hoạch, lựa chọn nhà thầu, kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư.

3. Các nhà nghiên cứu, sinh viên chuyên ngành Kế toán, Quản lý đầu tư công: Tài liệu tham khảo bổ ích về quản lý vốn đầu tư công, phương pháp nghiên cứu và phân tích số liệu thực tế.

4. Các cơ quan thanh tra, kiểm toán: Hỗ trợ trong việc xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm soát và giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản nhằm phát hiện và ngăn chặn sai phạm.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là gì?
   Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là hoạt động tổ chức, điều chỉnh và giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản do Nhà nước cấp phát nhằm đảm bảo sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và tránh thất thoát lãng phí.

2. Tại sao tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB thường chậm?
   Nguyên nhân gồm thủ tục hành chính phức tạp, khó khăn trong giải phóng mặt bằng, năng lực quản lý dự án hạn chế và sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cơ quan liên quan.

3. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB?
   Cần nâng cao chất lượng lập kế hoạch, thẩm định dự án, tăng cường đấu thầu minh bạch, kiểm soát chặt chẽ thanh toán và quyết toán, đồng thời tăng cường thanh tra, giám sát.

4. Vai trò của công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý vốn đầu tư XDCB?
   Thanh tra, kiểm tra giúp phát hiện sai phạm, ngăn chặn thất thoát, lãng phí vốn, đồng thời góp phần hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư.

5. Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB có ảnh hưởng thế nào đến hiệu quả?
   Phân cấp rõ ràng giúp tăng tính chủ động, trách nhiệm của các cấp quản lý, đồng thời tránh chồng chéo, nâng cao hiệu quả phối hợp và sử dụng vốn đầu tư.

Kết luận

• Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn 2016-2018.
• Phân tích chỉ ra các hạn chế như tiến độ giải ngân chậm, công tác lập kế hoạch và thẩm định dự án còn yếu, lựa chọn nhà thầu và kiểm soát thanh toán chưa hiệu quả.
• Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch, tăng cường đấu thầu minh bạch, cải thiện kiểm soát thanh toán và quyết toán, cũng như tăng cường thanh tra, giám sát.
• Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư công tại địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
• Khuyến nghị các cơ quan chức năng huyện Vĩnh Lộc triển khai các giải pháp trong vòng 1-3 năm tới nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN.

Để tiếp tục phát huy hiệu quả nghiên cứu, các bước tiếp theo bao gồm triển khai áp dụng các giải pháp đề xuất, theo dõi đánh giá kết quả thực hiện và cập nhật chính sách quản lý phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Các cán bộ quản lý, nhà nghiên cứu và các bên liên quan được khuyến khích tham khảo và ứng dụng kết quả luận văn nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư công.