Luận văn thạc sĩ về quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu ueb hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại huyện diễn châu tỉnh nghệ an, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải thiện

• Tác giả: Lê Mạnh Hiên
• Người hướng dẫn: Gs.Ts Phan Huy Đường
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Hoàn Thiện Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Diễn Châu Tỉnh Nghệ An
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sỹ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
• 1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
• 1.2. Một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
• 1.2.1. Ngân sách nhà nước. Nội dung và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
• 2.1. Phương pháp nghiên cứu được sử dụng
• 2.2. Địa điểm nghiên cứu
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN DIỄN CHÂU GIAI ĐOẠN 2010-2014
• 3.1. Điều kiện tự nhiên huyện Diễn Châu
• 3.2. Bộ máy quản lý NSNN trên địa bàn huyện Diễn Châu
• 3.3. Cơ chế phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn huyện Diễn Châu
• 3.4. Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phương
• 3.5. Phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách địa phương
• 3.6. Định mức phân bổ chi ngân sách
• 3.7. Thực trạng chu trình quản lý ngân sách nhà nước
• 3.8. Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước
• 3.9. Chấp hành ngân sách nhà nước
• 3.10. Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước
• 3.11. Đánh giá về thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Diễn Châu
• 3.11.1. Những kết quả đạt được
• 3.11.2. Những tồn tại, hạn chế
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU
• 4.1. Định hướng chung
• 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Diễn Châu
• 4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán
• 4.2.2. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu
• 4.2.3. Phát triển, khai thác và nuôi dưỡng các nguồn thu mới
• 4.2.4. Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước
• 4.2.5. Hoàn thiện một số vấn đề chủ yếu trong cơ chế quản lý ngân sách xã
• 4.2.5.1. Đối với Chính phủ
• 4.2.5.2. Đối với UBND tỉnh Nghệ An
• 4.2.5.3. Đối với UBND huyện Diễn Châu
• KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu

Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu là một vấn đề quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Ngân sách nhà nước không chỉ là công cụ tài chính mà còn là phương tiện để thực hiện các chính sách công, đảm bảo công bằng xã hội và thúc đẩy sự phát triển bền vững. Việc hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu cần được xem xét từ nhiều khía cạnh, bao gồm quy trình lập dự toán, thực hiện ngân sách và kiểm tra, giám sát ngân sách.

1.1. Định nghĩa và vai trò của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính của chính phủ, thể hiện dự kiến thu chi trong một khoảng thời gian nhất định. Vai trò của ngân sách nhà nước rất quan trọng, bao gồm việc phân bổ nguồn lực cho các lĩnh vực thiết yếu như giáo dục, y tế, và hạ tầng cơ sở.

1.2. Tình hình ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu

Tình hình ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu trong những năm qua đã có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức trong việc huy động và phân bổ ngân sách một cách hiệu quả.

II. Những thách thức trong quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu

Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu đang đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

2.1. Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách

Thiếu minh bạch trong quy trình lập và thực hiện ngân sách dẫn đến sự nghi ngờ từ phía người dân và các tổ chức xã hội. Điều này cần được khắc phục để tăng cường niềm tin của cộng đồng.

2.2. Khó khăn trong việc huy động nguồn thu

Huyện Diễn Châu gặp khó khăn trong việc huy động nguồn thu từ các nguồn lực địa phương. Việc này ảnh hưởng đến khả năng thực hiện các dự án phát triển và cung cấp dịch vụ công.

III. Phương pháp cải cách quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu

Để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu, cần áp dụng các phương pháp cải cách hiệu quả. Những cải cách này sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

3.1. Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách

Cần cải thiện quy trình lập dự toán ngân sách để đảm bảo tính chính xác và khả thi. Việc này bao gồm việc tham khảo ý kiến của các bên liên quan và sử dụng dữ liệu thực tế.

3.2. Tăng cường công tác kiểm tra và giám sát

Cần thiết lập các cơ chế kiểm tra và giám sát chặt chẽ hơn đối với việc thực hiện ngân sách. Điều này sẽ giúp phát hiện kịp thời các sai sót và lãng phí trong sử dụng ngân sách.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về quản lý ngân sách

Nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu đã chỉ ra nhiều ứng dụng thực tiễn có thể áp dụng. Những kết quả này không chỉ có giá trị cho huyện mà còn cho các địa phương khác có tình hình tương tự.

4.1. Các mô hình quản lý ngân sách hiệu quả

Nghiên cứu đã chỉ ra một số mô hình quản lý ngân sách hiệu quả mà huyện Diễn Châu có thể áp dụng, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

4.2. Kết quả đạt được từ các cải cách

Các cải cách trong quản lý ngân sách đã mang lại những kết quả tích cực, như tăng cường khả năng huy động nguồn thu và cải thiện dịch vụ công cho người dân.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu cần được tiếp tục hoàn thiện để đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Các giải pháp cải cách cần được triển khai đồng bộ và có sự tham gia của cộng đồng.

5.1. Định hướng phát triển ngân sách trong tương lai

Cần xác định rõ định hướng phát triển ngân sách trong tương lai, tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và đảm bảo công bằng xã hội.

5.2. Vai trò của cộng đồng trong quản lý ngân sách

Cộng đồng cần được tham gia nhiều hơn vào quá trình quản lý ngân sách, từ lập dự toán đến giám sát thực hiện ngân sách, nhằm tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện giữ vai trò huyết mạch trong việc duy trì bộ máy hành chính và thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương. Tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An – một địa bàn trọng điểm có diện tích tự nhiên 30.492,36 ha với 38 xã và 1 thị trấn, dân số đạt 273.122 người – yêu cầu hoàn thiện cơ chế điều hành tài khóa trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết. Trong giai đoạn 2010 - 2014, kinh tế huyện duy trì tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân 9,3%/năm, kéo theo quy mô thu ngân sách nhà nước năm 2014 đạt 174.092 triệu đồng và tổng chi ngân sách địa phương lên tới 483.474 triệu đồng.

Mặc dù quy mô ngân sách không ngừng mở rộng, công tác quản lý tài chính công tại Diễn Châu vẫn đối mặt với nhiều bất cập lớn. Nguồn thu tại chỗ mới chỉ đáp ứng khoảng 36,01% nhu cầu chi tiêu, khiến địa phương phụ thuộc gần 64% vào nguồn bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh Nghệ An. Công tác lập dự toán còn mang tính hình thức, dự báo thu chưa sát thực tế và phân cấp quản lý ngân sách xã còn nhiều vướng mắc.

Nghiên cứu được thực hiện nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng chu trình quản lý ngân sách nhà nước tại Diễn Châu giai đoạn 2010 - 2014, từ đó xác lập hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả tạo lập, phân bổ và giám sát quỹ ngân sách. Đề tài mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, cung cấp luận cứ khoa học giúp chính quyền địa phương tối ưu hóa nguồn thu, siết chặt kỷ cương chi tiêu công và chủ động cân đối ngân sách trong giai đoạn phát triển mới.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết tài chính công hiện đại và lý thuyết phân cấp tài khóa làm nền tảng phân tích. Trọng tâm lý thuyết khẳng định ngân sách nhà nước cấp huyện là công cụ kinh tế vĩ mô then chốt nhằm cung ứng hàng hóa công, khắc phục thất bại thị trường và phân phối lại thu nhập trên địa bàn. Nghiên cứu triển khai mô hình chu trình quản lý ngân sách toàn diện gồm 4 giai đoạn khép kín: lập dự toán ngân sách, chấp hành thu - chi, quyết toán ngân sách và thanh tra, kiểm toán tài chính.

Khung nghiên cứu tích hợp hệ thống khái niệm cốt lõi:

• Phân cấp quản lý ngân sách: Sự phân định thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền trong việc ban hành chính sách và quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi.
• Cân đối ngân sách địa phương: Nguyên tắc bảo đảm tổng chi không vượt quá tổng nguồn thu hợp pháp theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002.
• Kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước: Quy trình kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ chi tiêu công trước khi xuất quỹ ngân quỹ.
• Tự chủ tài chính công: Cơ chế trao quyền tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị hành chính sự nghiệp theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP.

Phương pháp nghiên cứu

Tác giả kết hợp phương pháp định tính và định lượng trên chuỗi dữ liệu thứ cấp và sơ cấp giai đoạn 2010 - 2014. Nghiên cứu thực hiện khảo sát toàn diện trên cỡ mẫu 84 đơn vị dự toán, bao gồm 39 xã, thị trấn trực thuộc và 45 cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập tại huyện Diễn Châu. Phương pháp chọn mẫu toàn bộ được lựa chọn nhằm bảo đảm tính đại diện tuyệt đối, phản ánh đầy đủ đặc thù của các xã đồng bằng, 8 xã bãi ngang ven biển và 5 xã miền núi, bán sơn địa.

Tác giả tiến hành phỏng vấn sâu 14 cán bộ chuyên môn thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch, lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện và Kho bạc Nhà nước Diễn Châu. Dữ liệu thứ cấp được trích xuất từ báo cáo quyết toán ngân sách, niên giám thống kê và các văn bản điều hành tài khóa địa phương. Phương pháp phân tích thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ cơ cấu và đối chiếu chuỗi thời gian được ứng dụng để làm rõ biến động các chỉ tiêu tài chính, đảm bảo tính khách quan và độ tin cậy khoa học của kết luận nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách huyện Diễn Châu giai đoạn 2010 - 2014 chỉ ra bốn kết quả trọng yếu:

Thứ nhất, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn có sự tăng trưởng nhưng thiếu tính bền vững. Năm 2014, tổng thu đạt 174.092 triệu đồng, song tỷ trọng đóng góp chủ yếu đến từ các khoản thu về đất và lệ phí trước bạ. Các nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh của khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và thương mại - dịch vụ chỉ chiếm khoảng 15% - 18% tổng thu nội địa, chưa tương xứng với tiềm năng của 25 km bờ biển và hệ thống giao thông huyết mạch gồm Quốc lộ 1A, Quốc lộ 7.

Thứ hai, quy mô chi ngân sách địa phương tăng nhanh với tổng chi năm 2014 đạt 483.474 triệu đồng, tăng gấp 1,45 lần so với năm 2010. Trong cơ cấu chi, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng áp đảo trên 65%, tập trung cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế và quản lý hành chính. Chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 30% - 35% nhưng còn dàn trải, tiến độ giải ngân ở một số công trình xây dựng cơ sở hạ tầng xã còn chậm.

Thứ ba, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực nhưng chưa tạo đột phá thu ngân sách. Tỷ trọng nông - lâm - thủy sản giảm từ 37,67% năm 2010 xuống 30,96% năm 2014, trong khi công nghiệp - xây dựng tăng từ 33,92% lên 36,81% và dịch vụ tăng từ 28,41% lên 32,23%. Tuy nhiên, mức động viên ngân sách từ khu vực kinh tế phi nông nghiệp còn thấp.

Thứ tư, công tác dự toán ngân sách còn tồn tại độ lệch lớn. Sai lệch giữa dự toán giao đầu năm và số thực hiện quyết toán cuối năm ở nhiều khoản mục chi thường xuyên dao động từ 10% đến 18%, dẫn đến việc phải điều chỉnh ngân sách nhiều lần trong năm tài chính.

Thảo luận kết quả

Thực trạng thu không đủ chi và tỷ lệ tự cân đối thấp (36,01%) phản ánh sự phụ thuộc nặng nề vào trợ cấp cấp trên. Nguyên nhân cốt lõi bắt nguồn từ năng lực dự báo kinh tế của đội ngũ 14 cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch còn hạn chế, chưa bao quát hết các nguồn thu phát sinh tại 39 xã, thị trấn. Cơ chế phân cấp nguồn thu giữa huyện và xã còn phân tán, định mức phân bổ dự toán chi hành chính sự nghiệp chưa thực sự gắn kết với kết quả đầu ra.

Khi so sánh với các nghiên cứu tài chính công tại các huyện ven biển miền Trung, Diễn Châu có nét tương đồng về tỷ trọng thu từ đất cao nhưng lại bộc lộ hạn chế rõ hơn trong kiểm soát nợ đọng xây dựng cơ bản cấp xã. Để trực quan hóa, toàn bộ dữ liệu này có thể được mô tả sinh động qua biểu đồ cột kép so sánh Thu - Chi ngân sách giai đoạn 2010 - 2014 và biểu đồ tròn thể hiện cơ cấu các khoản chi, qua đó làm nổi bật áp lực mất cân đối tài khóa cục bộ mà chính quyền huyện phải xử lý.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Diễn Châu giai đoạn tiếp theo, luận văn đề xuất bốn nhóm giải pháp hành động cụ thể:

• Đổi mới toàn diện quy trình lập dự toán ngân sách: Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch áp dụng phương pháp lập ngân sách theo kết quả đầu ra, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu thu chi đồng bộ cho 39 xã, thị trấn; phấn đấu hạ tỷ lệ sai lệch dự toán xuống dưới 5% từ năm tài chính 2016.
• Mở rộng và nuôi dưỡng nguồn thu bền vững: Chi cục Thuế phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch đẩy mạnh thanh tra, chống thất thu thuế khu vực kinh tế tư nhân, khai thác hiệu quả dịch vụ logistics và du lịch biển Diễn Thành; đặt mục tiêu tăng thu thuế sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp từ 12% đến 15%/năm trong giai đoạn 2016 - 2020.
• Siết chặt kỷ luật tài khóa và nâng cao hiệu lực kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước: Kho bạc Nhà nước Diễn Châu thực hiện kiểm soát 100% hồ sơ thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo đúng khối lượng nghiệm thu thực tế, kiên quyết từ chối thanh toán các khoản chi sai chế độ, triệt để xử lý tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản trước năm 2018.
• Hoàn thiện cơ chế phân cấp và nâng cao năng lực quản lý ngân sách xã: Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An xem xét tăng tỷ lệ điều tiết nguồn thu phí, lệ phí cho ngân sách xã, đồng thời Ủy ban nhân dân huyện tổ chức đào tạo chuẩn hóa nghiệp vụ quản lý tài chính công cho 100% cán bộ kế toán xã trước năm 2017.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn là tài liệu tham khảo giá trị cho nhiều nhóm đối tượng với các mục đích ứng dụng cụ thể:

• Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: Sử dụng kết quả nghiên cứu làm cẩm nang chuẩn hóa quy trình lập dự toán, quản lý danh mục chi tiêu công cho 84 đơn vị dự toán trên địa bàn huyện Diễn Châu và các huyện lân cận.
• Lãnh đạo Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã: Vận dụng các phát hiện thực chứng để hoạch định chính sách phân cấp ngân sách, phê duyệt dự toán thu chi hàng năm sát với biến động kinh tế của 39 xã, thị trấn.
• Chuyên viên Kho bạc Nhà nước và cơ quan Thuế địa phương: Tham khảo các phân tích về thất thu thuế và kiểm soát thanh toán để thiết lập quy trình phối hợp liên ngành, siết chặt kỷ cương quản lý quỹ ngân sách trên 174 tỷ đồng thu hàng năm.
• Học viên cao học và nghiên cứu sinh ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công: Kế thừa khung lý thuyết phân cấp tài khóa, phương pháp khảo sát toàn bộ mẫu và hệ thống chỉ số đánh giá thực trạng ngân sách cấp huyện làm cơ sở phát triển các đề tài học thuật tương đương.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn giải quyết vấn đề cốt lõi nào trong quản lý ngân sách huyện Diễn Châu? Nghiên cứu tập trung giải quyết tình trạng mất cân đối thu - chi khi nguồn thu tại chỗ năm 2014 chỉ đạt 174.092 triệu đồng, đáp ứng khoảng 36% tổng nhu cầu chi 483.474 triệu đồng, đồng thời khắc phục độ lệch dự toán và nâng cao hiệu quả phân cấp tài chính cho 39 xã, thị trấn.

Cơ cấu kinh tế Diễn Châu giai đoạn 2010 - 2014 thay đổi tác động thế nào đến ngân sách? Tốc độ tăng trưởng sản xuất đạt 9,3%/năm cùng sự gia tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng lên 36,81% và dịch vụ lên 32,23% đã giúp gia tăng quy mô nguồn thu, nhưng nguồn thu từ thuế sản xuất kinh doanh vẫn còn chiếm tỷ trọng thấp, chưa tương xứng với chuyển dịch kinh tế.

Phương pháp nghiên cứu nào bảo đảm tính tin cậy của luận văn? Nghiên cứu sử dụng phương pháp chọn mẫu toàn bộ khảo sát 84 đơn vị dự toán (39 xã/thị trấn và 45 đơn vị sự nghiệp), kết hợp phỏng vấn sâu 14 cán bộ quản lý tài chính và phân tích chuỗi số liệu thứ cấp 5 năm liên tục theo chuẩn mực kinh tế lượng mô tả.

Nguyên nhân chính khiến ngân sách huyện Diễn Châu phụ thuộc vào ngân sách cấp trên là gì? Nguyên nhân chủ yếu do cơ sở thu nội địa chưa bền vững, nguồn thu phụ thuộc nhiều vào tiền sử dụng đất, trong khi nhiệm vụ chi an sinh xã hội và đầu tư hạ tầng cho 273.122 dân số tại 38 xã và 1 thị trấn liên tục mở rộng vượt quá khả năng tự cân đối.

Giải pháp đột phá nào được đề xuất để nâng cao năng lực tự cân đối ngân sách? Giải pháp then chốt là cơ cấu lại nguồn thu bằng cách khai thác thế mạnh 25 km bờ biển và các trục quốc lộ để tăng thu thương mại - dịch vụ từ 12% - 15%/năm, kết hợp kiểm soát chặt 100% hồ sơ chi qua Kho bạc Nhà nước nhằm tiết kiệm chi thường xuyên.

Kết luận

• Hệ thống hóa hoàn chỉnh khung lý thuyết và chu trình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trong bối cảnh thực thi Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002.
• Đánh giá toàn diện bức tranh tài chính huyện Diễn Châu qua chuỗi số liệu 5 năm (2010 - 2014), xác định rõ mốc thu 174.092 triệu đồng và tổng chi 483.474 triệu đồng.
• Chỉ rõ điểm nghẽn về tỷ lệ tự cân đối ngân sách thấp (36,01%) và sai lệch dự toán chi thường xuyên từ 10% đến 18% tại 39 xã, thị trấn.
• Xác lập 4 nhóm giải pháp đồng bộ về dự toán theo kết quả, mở rộng nguồn thu, siết chặt kiểm soát chi qua Kho bạc và phân cấp ngân sách xã lộ trình 2016 - 2020.
• Đề xuất các cơ quan quản lý nhà nước tại huyện Diễn Châu và tỉnh Nghệ An khẩn trương ứng dụng các khuyến nghị của luận văn vào kỳ điều hành ngân sách tới nhằm nâng cao tính minh bạch, hiệu quả sử dụng nguồn lực công.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu có liên quan và một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện. Chương 2: Phƣơng pháp thiết kế và nghiên cứu. Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Diễn Châu giai đoạn 2010 - 2014. Chương 4: Gải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Diễn Châu.

3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Hoàn thiện quản lý ngân sách là một chủ đề đƣợc sự quan tâm của rất nhiều nhà khoa học, đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu là các luận án, đề tài nghiên cứu khoa học sau đây: + Luận án Tiến sỹ: "Một số vấn đề về đổi mới hoạt động của ngân sách nhà nước trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường" (Nguyễn Thị Hoài Thu - Năm 1991). Trong luận án này, tác giả đã có sự nghiên cứu tƣơng đối toàn diện về đổi mới hoạt động của NSNN, phân tích đƣợc những vấn đề cụ thể đang đặt ra và những giải pháp trong quá trình chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp truyền thống sang nền kinh tế thị trƣờng; phạm vi đề cập trong luận án này tƣơng đối rộng (bao gồm nhiều lĩnh vực hoạt động khác của NSNN), nên các giải pháp đề ra về đổi mới hoạt động của NSNN đƣợc trình bày có tính khái quát chung, chƣa có những đề xuất cụ thể đối với quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp. Mặt khác do công trình này nghiên cứu từ năm 1990, thời kỳ nền kinh tế bắt đầu thực hiện chuyển đổi, nhiều vấn đề lý luận của kinh tế thị trƣờng chƣa đƣợc luận giải và thực thi ở Việt Nam, bởi vậy nhiều nghiên cứu, đề xuất đến nay đã không còn phù hợp.

Tuy vậy, những nghiên cứu của luận án này đã gợi mở một số vấn đề cần phải giải quyết nhằm đổi mới quản lý chi NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công, đây là những gợi ý quan trọng để nghiên cứu về hoàn thiện quản lý ngân sách trên địa bàn cấp huyện. 4 + Đề tài: "Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu" (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - PTS. Trần Thu Hà - Chủ nhiệm đề tài - Năm 1997). Đề tài này là một công trình khoa học nghiên cứu tƣơng đối tổng quát về cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp, đã giải quyết đƣợc các vấn đề sau: - Làm rõ đƣợc vai trò, vị trí của các đơn vị sự nghiệp đối với sự phát triển của kinh tế - xã hội, sự tồn tại khách quan của các hoạt động sự nghiệp.

- Tổng kết, đánh giá tƣơng đối toàn diện về thực trạng hoạt động sự nghiệp và tình hình quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp trong thời kỳ chuyển đổi sang cơ chế kinh tế thị trƣờng (giai đoạn 1991-1995). Đã đánh giá đƣợc những vƣớng mắc, hạn chế trong chính sách, nhƣ: Về quản lý phí, lệ phí, cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp chƣa thống nhất, chƣa phù hợp với các loại hình hoạt động sự nghiệp. - Đã đƣa ra đƣợc một số quan điểm, định hƣớng và kiến nghị chín giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp có thu cho giai đoạn 1999-2005.