Luận văn thạc sĩ về hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Cẩm Phả, Quảng Ninh

Luận văn thạc sĩ kỹ thuật phân tích hay hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất

• Tác giả: Nguyễn Công Thọ
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Thị Gấm
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Đóng góp thực tế của luận văn
• 1.5. Kết cấu của luận văn
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
• 2.1. Tổng quan lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng
• 2.1.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình
• 2.1.2. Phân loại dự án đầu tư xây dựng
• 2.1.3. Quy trình của dự án đầu tư xây dựng
• 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 3.2. Phương pháp thu thập thông tin
• 3.2.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
• 3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
• 3.3. Phương pháp xử lý thông tin
• 3.4. Phương pháp phân tích thông tin
• 3.5. Các tiêu chí nghiên cứu
• 4. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ
• 4.1. Giới thiệu chung về Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả
• 4.2. Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả
• 4.3. Chức năng, nhiệm vụ được giao
• 4.4. Các dự án đầu tư do Trung tâm phát triển quỹ đất Cẩm Phả giai đoạn 2014-2016 quản lý
• 4.5. Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả
• 4.5.1. Tình hình thực hiện quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ thi công (BVTC) và tổng dự toán
• 4.5.2. Trình thẩm định và phê duyệt dự án
• 4.5.3. Lựa chọn nhà thầu
• 4.5.4. Tình hình thực hiện quản lý dự án về chi phí
• 4.5.5. Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình
• 4.5.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả
• 4.5.7. Đánh giá chung về công quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả
• 4.5.7.1. Những kết quả đạt được
• 4.5.7.2. Những tồn tại, hạn chế
• 4.5.7.3. Nguyên nhân của những tồn tại
• 5. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TRONG NHỮNG NĂM TỚI
• 5.1. Quan điểm và định hướng về quản lý nhà nước đối với công tác quản dự án đầu tư xây dựng trong thời gian tới
• 5.1.1. Quan điểm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng
• 5.1.2. Định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng
• 5.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả
• 5.2.1. Giải pháp hoàn thiện các công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế BVTC và tổng dự toán
• 5.2.1.1. Về công tác lập dự án
• 5.2.1.2. Về công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và phê duyệt dự án đầu tư
• 5.2.2. Giải pháp nâng cao chất lượng khảo sát, thiết kế
• 5.2.2.1. Đối với việc lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế
• 5.2.2.2. Trong thực hiện nhiệm vụ Khảo sát, thiết kế
• 5.2.2.3. Trong công tác nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát, thiết kế
• 5.2.3. Giải pháp đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt bằng
• 5.2.4. Các giải pháp tăng cường quản lý trong giai đoạn thi công xây dựng công trình
• 5.2.4.1. Các biện pháp quản lý tiến độ dự án
• 5.2.4.2. Các biện pháp cho công tác quản lý chi phí
• 5.2.4.3. Các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án
• 5.2.5. Giải pháp nâng cao năng lực của Trung tâm Phát triển Quỹ đất
• 5.2.5.1. Đối với vấn đề phát triển nguồn nhân lực
• 5.2.5.2. Sử dụng các phương pháp quản lý hiện đại, tin học hóa trong quản lý
• 5.2.5.3. Đối với cơ chế và tổ chức quản lý dự án đầu tư
• 5.2.5.3.1. Đối với nhà nước
• 5.2.5.3.2. Đối với tỉnh
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Cẩm Phả

Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hạ tầng và kinh tế địa phương. Đầu tư xây dựng không chỉ tạo ra cơ sở vật chất mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại đây vẫn gặp nhiều thách thức, cần được hoàn thiện để nâng cao hiệu quả.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý dự án đầu tư

Quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, thực hiện và kiểm soát các hoạt động đầu tư xây dựng. Vai trò của nó là đảm bảo rằng các dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và ngân sách.

1.2. Tình hình hiện tại của quản lý dự án tại Cẩm Phả

Hiện nay, quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Cẩm Phả đang đối mặt với nhiều vấn đề như thiếu sót trong quy trình thẩm định, lựa chọn nhà thầu và giám sát chất lượng công trình.

II. Những thách thức trong quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Cẩm Phả

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Cẩm Phả gặp nhiều thách thức lớn. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng công trình mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương.

2.1. Thiếu hụt nguồn lực và nhân lực

Một trong những thách thức lớn nhất là thiếu hụt nguồn lực và nhân lực có trình độ cao trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng, dẫn đến việc thực hiện các dự án không đạt yêu cầu.

2.2. Quy trình phê duyệt kéo dài

Quy trình phê duyệt dự án thường kéo dài, gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công và làm tăng chi phí đầu tư, dẫn đến lãng phí ngân sách nhà nước.

III. Phương pháp cải thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Cẩm Phả

Để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Cẩm Phả, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư.

3.1. Tăng cường đào tạo và phát triển nguồn nhân lực

Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng giúp nâng cao năng lực quản lý dự án, từ đó cải thiện chất lượng công trình xây dựng.

3.2. Cải tiến quy trình phê duyệt dự án

Cần cải tiến quy trình phê duyệt dự án để rút ngắn thời gian và tăng tính minh bạch, từ đó thúc đẩy tiến độ thực hiện các dự án đầu tư.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Cẩm Phả

Nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Cẩm Phả đã chỉ ra nhiều ứng dụng thực tiễn có thể áp dụng để nâng cao hiệu quả đầu tư. Những kết quả này sẽ giúp cải thiện tình hình hiện tại.

4.1. Các dự án tiêu biểu và kết quả đạt được

Một số dự án tiêu biểu đã được triển khai thành công, góp phần nâng cao cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế xã hội tại Cẩm Phả.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các dự án thành công

Các bài học kinh nghiệm từ những dự án thành công sẽ là cơ sở để cải thiện công tác quản lý dự án đầu tư trong tương lai.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai cho quản lý dự án tại Cẩm Phả

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy việc hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Cẩm Phả là cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. Hướng phát triển tương lai cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư.

5.1. Định hướng phát triển quản lý dự án trong tương lai

Định hướng phát triển quản lý dự án đầu tư cần tập trung vào việc áp dụng công nghệ mới và cải tiến quy trình làm việc.

5.2. Tầm quan trọng của sự phối hợp giữa các bên liên quan

Sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan trong quản lý dự án sẽ giúp nâng cao hiệu quả và chất lượng công trình xây dựng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2012–2016, thành phố Cẩm Phả bước vào thời kỳ đẩy mạnh chỉnh trang đô thị để đáp ứng tiêu chuẩn đô thị loại II, dẫn đến khối lượng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tăng nhanh. Toàn thành phố đã triển khai chuẩn bị đầu tư 52 dự án, thực hiện đầu tư 49 dự án và hoàn thành đưa vào sử dụng 49 dự án. Nguồn vốn tập trung lớn vào 25 công trình hạ tầng kỹ thuật với tổng mức đầu tư 750,779 tỷ đồng và 10 công trình giao thông có tổng giá trị 65 tỷ đồng. Tuy nhiên, hoạt động quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn, đặc biệt là tình trạng chậm giải phóng mặt bằng, kéo dài thời gian phê duyệt hồ sơ và sai sót trong khảo sát thiết kế làm tăng chi phí.

Mục tiêu trọng tâm của nghiên cứu là đánh giá toàn diện thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại đơn vị, làm rõ các nhân tố chi phối quá trình quản lý, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác này giai đoạn 2017–2022. Phạm vi nghiên cứu về không gian được xác định tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Phạm vi thời gian sử dụng số liệu thứ cấp giai đoạn 2014–2016 và số liệu điều tra sơ cấp thu thập trong tháng 3 và tháng 4 năm 2017.

Ý nghĩa thực tiễn của đề tài thể hiện qua việc cung cấp các căn cứ khoa học giúp tối ưu hóa hiệu quả giải ngân vốn đầu tư công, giảm thiểu tỷ lệ chậm tiến độ tại các gói thầu xây lắp, gia tăng tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu từ 5% đến 10%, đồng thời nâng cao chất lượng công trình phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết vòng đời dự án đầu tư và mô hình chu trình quản lý dự án ba giai đoạn khép kín gồm: Lập kế hoạch, Điều phối thực hiện và Giám sát đánh giá. Theo lý thuyết vòng đời, chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư chiếm từ 0,5% đến 15% tổng vốn nhưng giữ vai trò quyết định tính khả thi; giai đoạn thực hiện đầu tư chiếm từ 85% đến 99% tổng vốn, quyết định tiến độ và chất lượng vật chất của công trình; giai đoạn kết thúc tập trung vào nghiệm thu, quyết toán và bàn giao vận hành.

Các khái niệm then chốt được chuẩn hóa dựa trên hệ thống pháp luật hiện hành:

• Dự án đầu tư xây dựng công trình theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và Luật Đầu tư số 67/2014/QH13;
• Quản lý chất lượng và bảo trì công trình theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP;
• Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP;
• Dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước với các đặc thù về quy trình thẩm định, giải ngân và đấu thầu cạnh tranh.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo tổng kết kế hoạch vốn, hồ sơ quyết toán và báo cáo quản lý dự án hàng năm của Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2014–2016. Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát thực tế từ tháng 3 đến tháng 4 năm 2017.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm 38 dự án điển hình (trong đó có 18 dự án đang triển khai thi công và 20 dự án đã hoàn thành trong 2 năm 2015–2016). Phương pháp chọn mẫu có chủ đích được áp dụng nhằm chọn lọc các dự án hạ tầng kỹ thuật nhóm B, nhóm C và dự án giao thông mang tính đại diện cao cho nguồn vốn ngân sách. Khảo sát sử dụng phiếu hỏi với thang đo Likert 5 mức độ (từ 1: Rất không đồng ý đến 5: Rất đồng ý) gửi tới cán bộ quản lý, chuyên viên kỹ thuật và đại diện các nhà thầu thi công.

Dữ liệu được làm sạch và xử lý trên phần mềm SPSS 20. Phương pháp thống kê mô tả được lựa chọn để tính toán giá trị trung bình, tần số và tỷ lệ phần trăm nhằm phản ánh trung thực thực trạng. Phương pháp so sánh và phân tích tỷ lệ được sử dụng để đối chiếu các chỉ tiêu tài chính kinh tế kỹ thuật như: tỷ lệ giải ngân, tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu, tỷ lệ giảm trừ quyết toán và tỷ lệ gói thầu chậm tiến độ.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, cơ cấu nguồn vốn đầu tư có sự chuyển dịch tích cực theo hướng xã hội hóa nhưng nguồn vốn ngân sách thành phố vẫn giữ vai trò chủ đạo. Trong giai đoạn 2012–2016, ngân sách thành phố bố trí cho 67 dự án, các nguồn vốn huy động khác đóng góp 49 dự án, trong khi nguồn ngân sách tỉnh chỉ hỗ trợ từ 1 đến 2 dự án mỗi năm.

Thứ hai, kết quả khảo sát thang đo Likert cho thấy sự chênh lệch rõ nét giữa các khâu chuẩn bị dự án. Hoạt động lập kế hoạch chi phí đạt điểm trung bình cao nhất là 3,8/5,0 điểm; lập kế hoạch nguồn lực đạt 3,7/5,0 điểm; lập kế hoạch tiến độ và kế hoạch ngân sách cùng đạt 3,5/5,0 điểm (xếp loại tốt). Ngược lại, khâu xin phê duyệt dự án đạt điểm thấp nhất với 3,2/5,0 điểm (mức trung bình), cho thấy quy trình thủ tục hành chính qua các cấp thẩm quyền còn nhiều ách tắc.

Thứ ba, danh mục đầu tư tập trung chủ yếu vào nhóm công trình hạ tầng kỹ thuật tạo quỹ đất với 25 dự án (gồm 1 dự án nhóm B và 24 dự án nhóm C, tổng mức đầu tư 750,779 tỷ đồng). Nhóm công trình giao thông chiếm 10 dự án nhóm C với tổng mức 65 tỷ đồng. Việc phân bổ này phù hợp với chiến lược tạo quỹ đất sạch để đấu giá tăng thu ngân sách.

Thứ tư, công tác khảo sát thiết kế và giải phóng mặt bằng bộc lộ nhiều hạn chế. Việc khảo sát địa chất, hiện trạng chưa sâu sát khiến nhiều dự án phát sinh khối lượng, phải điều chỉnh dự toán. Điển hình như tại các dự án giao thông, công tác bồi thường mặt bằng kéo dài làm gia tăng chi phí quản lý và trễ tiến độ thi công.

Thảo luận kết quả

Dữ liệu nghiên cứu phản ánh thực tế rằng sự chậm trễ trong công tác quản lý dự án tại Cẩm Phả xuất phát từ năng lực hạn chế của các đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế và sự thiếu quyết liệt trong phối hợp giải phóng mặt bằng. Các chỉ số khảo sát có thể được mô hình hóa trực quan thông qua bảng đối chiếu điểm đánh giá các khâu lập dự án và biểu đồ cột thể hiện cơ cấu nguồn vốn qua các năm từ 2012 đến 2016.

Kết quả này hoàn toàn tương đồng với các bài học thực tiễn tại nhiều địa phương. Điển hình như tại dự án Đường 5 kéo dài tại Hà Nội, việc kéo dài thời gian và khảo sát không đầy đủ đã khiến tổng mức đầu tư tăng từ 3.532 tỷ đồng lên 6.661 tỷ đồng (tăng hơn 3.130 tỷ đồng). Tương tự, dự án nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long – Mông Dương có mức đầu tư gần 2.000 tỷ đồng với chiều dài 31,25 km cũng gặp khó khăn nghiêm trọng do vướng mắc hạ tầng kỹ thuật ngầm và chậm bàn giao mặt bằng tại địa bàn Cẩm Phả. Điều này khẳng định khâu chuẩn bị đầu tư và bồi thường mặt bằng là mắt xích quyết định hiệu quả dự án công.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, chuẩn hóa quy trình lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công cùng tổng dự toán. Trung tâm Phát triển Quỹ đất cần siết chặt việc thẩm định hai bước đối với dự án nhóm C, nâng tỷ lệ hồ sơ đạt chuẩn ngay từ lần trình duyệt đầu tiên lên trên 90%, đồng thời rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ phê duyệt xuống dưới 20 ngày làm việc.

Thứ hai, nâng cao chất lượng khảo sát và lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế. Thực hiện đổi mới công tác đấu thầu tư vấn, tăng tỷ trọng đánh giá năng lực kỹ thuật lên mức 70% tổng điểm đánh giá. Thiết lập chế tài xử phạt nghiêm minh đối với các đơn vị tư vấn để xảy ra sai sót thiết kế, phấn đấu giảm tỷ lệ điều chỉnh dự toán do lỗi thiết kế xuống dưới mức 3%.

Thứ ba, đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng. Thành lập tổ công tác chuyên trách phối hợp chặt chẽ giữa bộ phận giải phóng mặt bằng của Trung tâm với Ủy ban nhân dân các phường, xã. Đảm bảo hoàn thành bàn giao tối thiểu 100% mặt bằng sạch trước khi phát lệnh khởi công ít nhất 15 ngày, loại bỏ triệt để tình trạng thi công gián đoạn.

Thứ tư, áp dụng công nghệ thông tin và phần mềm quản lý tiến độ chuyên dụng. Triển khai ứng dụng phần mềm Microsoft Project hoặc Primavera kết hợp hệ thống thông tin địa lý GIS vào giám sát 100% dự án hạ tầng và giao thông. Thiết lập hệ thống báo cáo kiểm soát tiến độ định kỳ hàng tuần nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các nguy cơ chậm trễ.

Thứ năm, kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ chuyên môn. Định kỳ tổ chức tối thiểu 2 khóa đào tạo chuyên sâu mỗi năm về Luật Đấu thầu, quản lý chi phí và giám sát thi công cho toàn bộ cán bộ kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu quản trị dự án theo định hướng ứng dụng hiện đại.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm 1: Lãnh đạo và cán bộ quản lý tại các Trung tâm Phát triển Quỹ đất và Ban Quản lý dự án cấp huyện, thành phố. Luận văn cung cấp khung tham chiếu thực tiễn về quy trình tổ chức thẩm định, quản lý chất lượng và kiểm soát chi phí xây lắp nhằm ngăn ngừa rủi ro vượt tổng mức đầu tư.

Nhóm 2: Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng (Sở Xây dựng, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài chính - Kế hoạch). Kết quả nghiên cứu hỗ trợ hoàn thiện cơ chế điều phối liên ngành, đặc biệt trong công tác thẩm định phương án bồi thường giải phóng mặt bằng và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm.

Nhóm 3: Các doanh nghiệp xây dựng, nhà thầu thi công và đơn vị tư vấn thiết kế. Tài liệu giúp các đơn vị nắm vững yêu cầu kỹ thuật, trình tự nghiệm thu thanh quyết toán, cũng như các tiêu chí đánh giá năng lực nhà thầu trong các dự án sử dụng vốn nhà nước.

Nhóm 4: Giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý dự án xây dựng. Luận văn là tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp nghiên cứu ứng dụng, cung cấp bộ dữ liệu thực chứng 38 dự án và quy trình phân tích thang đo Likert trong khu vực công.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn giải quyết vấn đề cốt lõi nào trong quản lý dự án tại thành phố Cẩm Phả? Đề tài tập trung giải quyết tình trạng chậm tiến độ, đội vốn và sai sót hồ sơ thiết kế dự toán tại các dự án hạ tầng kỹ thuật và giao thông. Luận văn cung cấp giải pháp đồng bộ từ khâu chuẩn bị đầu tư đến phối hợp giải phóng mặt bằng.

Mẫu khảo sát của đề tài được lựa chọn và xử lý ra sao? Nghiên cứu khảo sát 38 dự án (18 dự án đang thi công và 20 dự án đã hoàn thành) giai đoạn 2015–2016 tại Cẩm Phả. Dữ liệu được đo lường bằng thang đo Likert 5 mức độ và xử lý bằng phần mềm SPSS 20 để bảo đảm tính khách quan.

Tại sao khâu xin phê duyệt dự án lại đạt điểm đánh giá thấp nhất trong khảo sát? Khâu phê duyệt chỉ đạt 3,2/5,0 điểm do hồ sơ khảo sát ban đầu chưa hoàn thiện và quy trình thẩm định liên ngành kéo dài. Luận văn đã đề xuất cắt giảm thời gian phê duyệt xuống dưới 20 ngày làm việc thông qua chuẩn hóa hồ sơ.

Sự khác biệt trong quản lý giữa dự án hạ tầng kỹ thuật và dự án giao thông là gì? Dự án hạ tầng kỹ thuật gồm 25 công trình với tổng vốn 750,779 tỷ đồng có địa hình phức tạp, chi phí lớn. Dự án giao thông gồm 10 công trình với tổng vốn 65 tỷ đồng có tính chất kỹ thuật đơn giản hơn nhưng khó khăn lớn ở khâu mặt bằng trải dài.

Các giải pháp trong luận văn có khả năng nhân rộng sang các địa phương khác không? Hệ thống giải pháp hoàn toàn có thể áp dụng cho các Trung tâm Phát triển Quỹ đất tại các đô thị loại II và loại III trên toàn quốc, đặc biệt là quy trình phối hợp giải phóng mặt bằng và kiểm soát hồ sơ tư vấn thiết kế.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập.
• Đánh giá trung thực thực trạng quản lý 52 dự án chuẩn bị và 49 dự án thực hiện tại Cẩm Phả giai đoạn 2012–2016, chỉ rõ nguyên nhân của các tồn tại trong khảo sát và giải phóng mặt bằng.
• Xác định điểm nghẽn hành chính qua kết quả khảo sát 38 dự án với điểm khâu phê duyệt thấp nhất đạt 3,2/5,0 điểm.
• Đề xuất 5 nhóm giải pháp trọng tâm với các chỉ tiêu định lượng cụ thể: nâng tỷ lệ hồ sơ chuẩn đạt 90%, giảm sai sót thiết kế dưới 3% và bàn giao 100% mặt bằng trước 15 ngày.
• Đóng góp khung phương pháp luận và mô hình quản lý thực tiễn có giá trị ứng dụng cao cho giai đoạn 2017–2022.

Lộ trình triển khai khuyến nghị chia làm hai giai đoạn: giai đoạn 2017–2019 tập trung số hóa quy trình thẩm định và kiện toàn nhân sự; giai đoạn 2020–2022 hoàn thiện ứng dụng công nghệ giám sát tiến độ trên 100% dự án. Các nhà quản lý đô thị và cán bộ chuyên trách hãy áp dụng ngay các giải pháp chuẩn hóa quy trình này để tối ưu hóa nguồn lực đầu tư công tại đơn vị.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1. Tổng quan lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng 1. Dự án đầu tư xây dựng công trình Trong vài thập niên trở lại đây, công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều bộ môn liên quan. Do đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình dân dụng ở nước ta trong thời gian tới.

Dự án đầu tư Đầu tư là quá trình bỏ vốn để tạo nên cũng như để vận hành một loại tài sản kinh doanh nào đó như nhà xưởng, máy móc và vật tư, mà ở đây những tài sản đầu tư này có thể sinh lợi dần hoặc thỏa mãn dần một nhu cầu nhất định nào đó cho người bỏ vốn cũng như toàn xã hội trong một thời gian nhất định trong tương lai (thường gọi là vòng đời dự án đầu tư) (Nguyễn Văn Chọn, 2006). Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lượng của sản phẩm/dịch vụ nào đó trong một thời gian xác định (Đỗ Đình Đức và Bùi Mạnh Hùng, 2012). Theo Đỗ Đình Đức và Bùi Mạnh Hùng (2012), một dự án đầu tư bao gồm các yếu tố cơ bản sau: (1) Mục tiêu của dự án: Mục tiêu của dự án được thể hiện ở hai mức: (i) mục tiêu phát triển và (ii) mục tiêu trước mắt. Mục tiêu phát triển là những lợi ích kinh tế xã hội do thực hiện dự án đem lại và mục tiêu trước mắt là các mục đích cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án.

LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 6 (2) Các kết quả: Đó là những kết quả cụ thể, có định lượng được tạo ra từ các hoạt động khác nhau của dự án. Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện được các mục tiêu của dự án. (3) Các hoạt động: Mỗi dự án đều có những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện để tạo ra các kết quả nhất định. Những nhiệm vụ hoặc hành động này cùng với một kế hoạch thực hiện và phân công trách nhiệm cụ thể của các bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của dự án.

(4) Các nguồn lực: Nguồn lực để thực hiện dự án chính là các yếu tố vật chất, tài chính và con người cần thiết để tiến hành các hoạt động của dự án. Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cần cho dự án. Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014: “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”. Căn cứ theo Luật Đầu tư, dự án đầu tư có thể được hiểu theo hai cách như sau: Xét về mặt hình thức, dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai.

Xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định. Xét về mặt quản lý, thông qua dự án đầu tư nhà đầu tư có thể quản lý về việc sử dụng vốn, vật tư, trang thiết bị,… nhằm đem lại kết quả tốt về tài chính và kinh tế trong thời gian dài. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Dự án đầu tư xây dựng Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định: “Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm/dịch vụ trong một thời gian nhất định.

Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở”. Phân loại dự án đầu tư xây dựng - Phân loại theo quy mô và tính chất của dự án đầu tư xây dựng công trình. Căn cứ vào tính chất và quy mô, dự án đầu tư xây dựng công trình được phân thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C. - Phân loại theo nguồn vốn đầu tư + Dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước + Dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước ngoài ngân sách + Dự án sử dụng vốn khác - Theo các bước lập dự án + Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo; Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất).

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật và lập dự án đầu tư xây dựng. - Quy trình của dự án đầu tư xây dựng được thể hiện qua các giai đoạn sau: Giai đoạn I: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Giai đoạn II: Giai đoạn thực hiện đầu tư. Giai đoạn III: Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng.

LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 8 Dù ¸n b¸o c¸o nghiÖm thu ®Çu t- thiÕt kÕ ®Êu thÇu thi c«ng ®Çu t- bµn giao x©y dùng giai ®o¹n i giai ®o¹n ii giai ®o¹n iii qu¶n lý dù ¸n Hình 1.1: Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng * Giai đoạn I: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư có vai trò rất quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của các giai đoạn sau. Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, vấn đề chất lượng, sự chính xác của các kết quả nghiên cứu, việc tính toán lập dự toán là quan trọng nhất. Tổng chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư chiếm từ 0,5% đến 15% vốn đầu tư.

Thực hiện tốt các công tác chuẩn bị đầu tư sẽ tạo tiền đề cho các giai đoạn tiếp theo đạt hiệu quả kinh tế (đúng tiến độ, tránh phá đi làm lại, tránh các chi phí không cần thiết), tạo điều kiện cho quá trình hoạt động của dự án được thuận lợi, nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư và có lãi. Tất cả các công trình dự định đầu tư đều phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng cần chú trọng các công việc: tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả tiền khả thi (nếu có); lập thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng. Giai đoạn này kết thúc khi nhận được văn bản quyết định đầu tư hoặc giấy phép đầu tư của cấp có thẩm quyển.

* Giai đoạn II: Giai đoạn thực hiện đầu tư Quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng là giai đoạn chính và tối quan trọng của dự án đầu tư xây dựng. Ở giai đoạn này cần chú trọng đến các công việc sau: thực hiện giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với các công trình yêu cầu có giấy phép xây dựng; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 9 dựng công trình; giám sát thi công xây dựng. Trong giai đoạn này chi phí phải bỏ ra chiếm từ 85% đến 99% vốn đầu tư và ứ đọng suốt trong những năm thực hiện đầu tư. Do đó, việc rút ngắn thời gian là vấn đề quan trọng và cần thiết nhằm hạn chế những thiệt hại như việc ứ đọng vốn, hư hỏng vật liệu do thời tiết hoặc thi công dở dang.

Thời gian thực hiện đầu tư phụ thuộc rất nhiều vào công tác chuẩn bị đầu tư, vào việc quản lý thực hiện đầu tư và quản lý thực hiện các hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến kết quả của quá trình thực hiện đầu tư. Giai đoạn thực hiện đầu tư giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện quá trình đầu tư nhằm vật chất hóa vốn đầu tư thành tài sản cố định cho nền kinh tế. *Giai đoạn III: Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng Sau khi dự án đã được xây dựng, giai đoạn này chú trọng đến các công việc: nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; thanh toán khối lượng hoàn thành bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng và vận hành, chạy thử, quyết toán hợp đồng xây dựng và bảo hành công trình. Cả 3 giai đoạn của quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng đều đóng vai trò quan trọng trọng việc quản lý có hiệu quả công trình xây dựng, các giai đoạn này đều có mối liên hệ mật thiết với nhau.

Trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng chủ đầu tư luôn đóng vai trò quan trọng và quyết định đến việc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng. Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Dự án đầu tư xây dựng khu vực công là các dự án do Nhà nước đầu tư từ nguồn vốn NSNN và luôn chiếm tỷ trọng cao trong ngành xây dựng. Sự thành công hay thất bại của loại dự án này sẽ ảnh hưởng rất lớn đến xã hội về nhiều mặt.