phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm có 3 chƣơng: - Chƣơng 1: Cơ sở lý thuyết về kế toán hoạt động thu, chi trong đơn vị sự nghiệp công lập - Chƣơng 2: Thực trạng kế toán hoạt động thu,chi tại TTYT huyện Vĩnh Thạnh -Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện kế toán hoạt động thu, chi tại TTYT huyện VĩnhThạnh. 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ KẾ TOÁN HOẠT ĐỘNG THU, CHI TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1. Khái niệm, đặc điểm và phân loạiđơn vịsự nghiệp công lập 1. Khái niệm, đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập Căn cứ pháp lý.
- Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010. - Nghị định 43/2006/NĐ-CP - Nghị định 16/2015/NĐ-CP - Công văn 3772/BNV-KHTC Theo quy định tại Điều 9, Luật 58/2010/QH12 quy định:“Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tƣ cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nƣớc” * Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập. Đƣợc thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền của Nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; Là bộ phận cấu thành trong tổ chức bộ máy của cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội; Đơn vị sự nghiệp công lập phải có tƣ cách pháp nhân. Đơn vị sự nghiệp công lập có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nƣớc.
Viên chức là lực lƣợng lao động chủ yếu, bảo đảm cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong đơn vị sự nghiệp công lập. Các khoản chi trong đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm các khoản chi thƣờng xuyên và không thƣờng xuyên. 8 Các khoản chi thƣờng xuyên nhƣ: Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ theo sự chỉ đạo của cấp trên Chi hoạt động phục vụ cho thực hiện công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; Chi cho các hoạt động dịch vụ. Các khoản chi không thƣờng xuyên bao gồm: Chi thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và công nghệ; chƣơng trính đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, viên chức; Chi thực hiện chƣơng trính mục tiêu quốc gia; Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nƣớc ngoài; Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao; Chi thực hiện tinh giản biên chế.
Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; Chi thực hiện các dự án từ nguồn viện trợ ngoài nƣớc…. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập Theo Luật số 58/2010/QH12, đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc chia thành 2 nhóm nhƣ sau. Đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc giao quyền tự chủ. Đơn vị sự nghiệp công lập chƣa đƣợc giao quyền tự chủ.
Đƣợc giao quyền tự chủ tức là có quyền tự chủ hoàn toàn về việc thực hiện nghĩa vụ, tài chình cũng nhƣ tổ chức bộ máy nhân sự. Quy chế về tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc quy định tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015. Ngoài ra ta có thể phân chia Đơn vị sự nghiệp công lập dựa trên các tiêu chì dƣới đây: 9 Bảng 1.1 :Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập căn cứ vào nguồn thu và vị trí pháp lý. Tiêu chí Căn cứ vào nguồn thu của Theo vị trí pháp lý của đơn vị sự nghiệp công lập đơn vị sự nghiệp công lập Loại Các loại đơn 1.
Đơn vị sự nghiệp tự đảm 1. Đơn vị thuộc Bộ, cơ vị sự nghiệp bảo chi phí hoạt động quan ngang Bộ công lập 2. Đơn vị sự nghiệp tự đảm 2. Đơn vị thuộc Tổng cục, bảo một phần chi phí hoạt Cục.
Đơn vị sự nghiệp do ngân 3. Đơn vị thuộc Ủy ban sách nhà nƣớc đảm bảo toàn nhân dân cấp tỉnh. bộ chi phí hoạt động 4. Đơn vị thuộc cơ quan (Theo hướng dẫn tại Phần II chuyên môn của Ủy ban Công văn 3772/BNV-KHTC, nhân dân cấp tỉnh.
hướng dẫn thực hiện nghị định 43/2006/NĐ-CP) 5. Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện. Việc phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc ổn định trong thời gian 3 năm. Hết thời hạn 3 năm sẽ tiến hành xem xét và phân loại lại cho phù hợp với quy định hiện hành của pháp luật Cách xác định mức độ tự đảm bảo chi phí hoạt động thƣờng xuyên đƣợc xác định nhƣ sau: 10 1.Hoạt động thu, chi và yêu cầu quản lý tài chính trongđơn vịsự nghiệp công lập 1.
Nội dung thu chi trong đơn vị sự nghiệp công lập 1. Nội dung thu tại các đơn vị sự nghiệp công lập Theo tài liệu tham khảo từNghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của chính phủ “Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập” và sách Nghiệp vụ kế toán Nhà Nƣớc đơn vị hành chính sự nghiệp, nhà xuất bản Tài Chình ( năm 2015). Tùy vào đặc điểm hoạt động của các đơn vị SNCL mà nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp đƣợc hình thành từ một hay nhiều nguồn khác nhau, các nguồn thu đó có thể là: *Nguồn ngân sách Nhà nƣớc cấp Kinh phì do Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) cấp là nguồn tài chính do NSNN thu từ thuế để chi cho các hoạt động của đơn vị SNCL. Nguyên tắc phân bổ các khoản ngân sách này cho các đơn vị, đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách là theo định mức và theo tiêu chí phân bổ đƣợc cơ quan có thẩm quyền quyết định, bao gồm : - Kinh phí bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối với nguồn thu sự nghiệp) đƣợc cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao.
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ). - Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đ - Kinh phí thực hiện các chƣơng trính mục tiêu quốc gia. - Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, các nhiệm vụ khác). 11 - Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao.
- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nƣớc quy định (nếu có). -Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán đƣợc giao hàng năm. - Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nƣớc ngoài đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Kinh phí khác (nếu có).
Đối với các đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên, mức kinh phì ngân sách nhà nƣớc cấp ổn định theo định kỳ 3 năm và hàng năm đƣợc điều chỉnh theo tỉ lệ do thủ tƣớng chính phủ quy định. Hết thời hạn 3 năm, mức kinh phí này sẽ đƣợc xác định lại cho phù hợp. * Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của đơn vị Tùy theo từng lĩnh vực hoạt động của các đơn vị sự nghiệp mà các nguồn thu hoạt động sự nghiệp ở các đơn vị có quy mô lớn nhỏ khác nhau, bao gồm: Phần đƣợc để lại từ số thu phí, lệ phì cho đơn vị sử dụng theo quy định của nhà nƣớc (phần đƣợc để lại đơn vị theo quy định nhƣ các khoản thu về học phí, viện phí, lệ phì…). Mức thu phí, lệ phí, tỷ lệ với nguồn thu đƣợc để lại đơn vị sử dụng và nội dung chi thực hiện theo quy định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đối với từng loại phí và lệ phí.
Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị, cụ thể: - Sự nghiệp giáo dục và đào tạo thu từ hợp đồng đào tạo với các tổ chức trong và ngoài nƣớc, thu từ các hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thực hành thực tập, sản phẩm thí nghiệm, thu từ các hợp đồng dịch vụ khoa học và 12 công nghệ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. - Sự nghiệp y tế, đảm bảo xã hội thu từ các hoạt động dịch vụ về khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y tế dự phòng, đào tạo, nghiên cứu khoa học với các tổ chức, cung cấp các chế phẩm từ máu, vắc xin, sinh phẩm, thu từ các hoạt động cung ứng lao vụ (giặt là, ăn uống, phƣơng tiện đƣa đón bệnh nhân, khác) thu từ các dịch vụ pha chế thuốc, dịch truyền, sàng lọc máu và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. - Sự nghiệp văn hóa, thông tin thu từ bán vé các buổi biểu diễn, vé xem phim, các hợp đồng biểu diễn với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc, cung ứng dịch vụ in tráng lồng tiếng, phục hồi phim, thu từ các hoạt động đăng, phát quảng cáo trên báo, tạp chí, xuất bản, phát thanh truyền hình, thu phát hành báo chí, thông tin cổ động và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. - Sự nghiệp thể dục, thể thao thu hoạt động dịch vụ sân bãi, quảng cáo, bản quyền phát thanh truyền hình và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
- Sự nghiệp kinh tế thu tƣ vấn, thiết kế, quy hoạch, dịch vụ nông lâm, thuỷ lợi, thuỷ sản, giao thông, công nghiệp, xây dựng, địa chình, địa chất và các ngành khác, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. * Nguồn thu từ nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng cho theo quy định của Pháp luật Là nguồn kinh phí thuộc chƣơng trính dự án do các nhà tài trợ nƣớc ngoài bảo đảm theo nội dung ghi trong cam kết giữa Chính phủ Việt Nam, UBND tỉnh, thành phố với các nhà tài trợ nƣớc ngoài hoặc là nguồn đƣợc các tổ chức cá nhân trong và ngoài nƣớc biếu tặng, tài trợ. Đây là nguồn vốn quan trọng trong việc thúc đẩy, nâng cao chất lƣợng giảng dạy, nghiên cứu khoa học trong các đơn vị SNCL. 13 * Nguồn thu khác theo quy định của Pháp luật - Nguồn vốn vay tín dụng, vay của cán bộ, viên chức trong đơn vị; nguồn vốn tham gia liên doanh, liên kết… - Nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc theo quy định của Pháp luật.