LỜI MỞ ĐẦU 1. T nh c p thiết củ đề t i Xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội là một vấn đề xã hội mang tính toàn cầu. Những năm gần đây nhờ có chính sách đổi mới nền kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh; đại bộ phận đời sống nhân dân được tăng lên r rệt. Song, một bộ phận không nh dân cư, đặc biệt là dân cư v ng sâu, v ng xa… có cuộc sống khó khăn chưa thoát ra được cuộc sống nghèo khổ, chưa cải thiện được cuộc sống.
Sự phân hóa giàu nghèo di n ra ngày càng mạnh, là vấn đề xã hội cần được quan tâm, chính vì l đó việc xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống về vật chất và tinh thần của người nghèo và các đối tượng chính sách khác có vị thế thấp trong xã hội một trong những giải pháp quan trọng hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, trong đó có nguyên nhân quan trọng là thiếu vốn sản xuất kinh doanh, chính vì vậy Đảng và Nhà nước ta đã xác định tín dụng ngân hàng là một mắc xích không thể thiếu trong hệ thống chính sách phát triển kinh tế xã hội, thực hiện công cuộc xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống của người dân. Chính vì l đó, trong những năm trở lại đây, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, phát huy những lợi thế và điều kiện tự nhiên, con người, truyền thống văn hóa dân tộc. nền kinh tế của nước ta đó có sự chuyển dịch r rệt, đời sống vật chất và tinh thần của người dân trong cả nước từng bước được nâng cao, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tiếp tục được giữ vững và có bước phát triển toàn diện.
Tuy nhiên trong lịch sử phát triển, do khả năng lợi thế của các địa phương không giống nhau nên đó nảy sinh nhiều vấn đề cần phải giải quyết như sự phân giàu nghèo, sự chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, giữa miền n i và đồng b ng. Nhiều tỉnh, huyện nhất là ở miền n i vẫn còn có xã nghèo, vấn đề việc làm, phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội. Với mục tiêu của Đảng ta là tiếp tục sự nghiệp đổi mới vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công b ng dân chủ văn minh, phấn đấu đến năm 2020 đưa nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2 ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Để thực hiện được mục tiêu trên và giải quyết những vấn đề về việc làm và xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, ngày 4/10/2002 Chính phủ đã ban hành nghị định 78/2002/NĐ- CP về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác.
C ng ngày Chính phủ đã ký ban hành quyết định số: 131/2002/QĐ-TTg về việc thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) trên cơ sở tổ chức lại ngân hàng phục vụ người nghèo (được thành lập theo Quyết định số 230/QĐ-NH5, ngày 01 tháng 9 năm 1995) của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nh m tách hẳn kênh tín dụng ưu đãi ra kh i kênh tín dụng thương mại. Ngân hàng Chính sách xã hội là một tổ chức tín dụng của Nhà nước, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận mà vì mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế và ổn định xã hội từng bước đưa Việt Nam ra kh i danh sách các nước đang phát triển có thu nhập thấp. Đó là tính ưu việt và cũng là điểm khác biệt của Ngân hàng Chính sách xã hội với các Ngân hàng thương mại. Trải qua 10 năm xây dựng và trưởng thành, Ngân hàng Chính sách xã hội đã không ngừng lớn mạnh cả về quy mô hoạt động và chất lượng dịch vụ, nỗ lực vượt qua rất nhiều khó khăn thách thức để hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được Đảng và Nhà nước giao và đã khẳng định được vị thế quan trọng của mình là một tổ chức tín dụng hết sức đặc th là hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà vì sự nghiệp xóa đói giảm nghèo của đất nước.
Đây thực sự là một kênh dẫn vốn hiệu quả đến với người nghèo và các đối tượng chính sách khác gi p họ thoát nghèo và vươn lên cải thiện cuộc sống. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chương trình cho vay thời gian qua cho thấy nổi lên vấn đề là hiệu quả vốn tín dụng còn thấp làm ảnh hưởng đến chất lượng tín dụng phục vụ người nghèo và các đối tượng chính sách khác. Vì vậy, phải làm thế nào để người nghèo, các đối tượng chính sách nhận được và sử dụng có hiệu quả vốn vay; chất lượng tín dụng nâng cao nh m bảo đảm cho sự phát triển bền vững của nguồn vốn tín dụng, đồng thời người nghèo thoát được cảnh nghèo đói là một vấn đề được cả xã hội quan tâm. Vì vậy, bản thân chọn đề tài Ho t động t n LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3 dụng t i Ng n h ng Ch nh s ch x hội đị n tỉnh Bến Tre nh m nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải quyết vấn đề còn tồn tại trong hoạt động cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác tại địa bàn tỉnh Bến Tre, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả tín dụng chính sách đảm bảo cho sự phát triển bền vững của nguồn vốn tín dụng, mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững, góp phần thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội.
Mục tiêu củ đề t i 2. Mục tiêu tổng quát Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả tín dụng với đối hộ nghèo thông qua các tổ chức chính trị – xã hội trên địa bàn tỉnh Bến Tre và qua đó đánh giá đuợc thực trạng hoạt động tín dụng của tại Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Bến Tre từ năm 2011 - 2016. Mục tiêu cụ thể Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn xác định các mục tiêu cụ thể sau: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động tín dụng chính sách đối với hộ nghèo thông qua các tổ chức chính trị – xã hội của Ngân hàng chính sách xã hội - Phân tích và đánh giá thực trạng cho vay đối với hộ nghèo thông qua các tổ chức chính trị xã hội trên địa bàn tỉnh Bến Tre của Ngân hàng Chính sách Xã hội chi nhánh tỉnh Bến Tre, trên cơ sở đó r t ra những kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và những nguyên nhân tồn tại và từ đó đưa ra giải pháp để nâng cao hiệu quả tín dụng tại Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Bến Tre 2.3 C u hỏi nghiên cứu Để thực hiện được các mục tiêu nói trên, luận văn xác định các câu h i nghiên cứu C u hỏi 1: Những cơ sở lý luận nào làm cơ sở cho xác định phương thức cho vay thông qua các tổ chức chính trị xã hội đối với hộ nghèo hiệu quả? C u hỏi 2: Những nguyên nhân nào trong thực ti n gây nên cho vay cho hộ nghèo thông qua các tổ chức chính trị xã hội trên đại bàn của tỉnh Bến Tre kém hiệu quả? LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4 C u hỏi 3: Các biện pháp cần thiết để Ngân hàng Chính sách Xã hội – chi nhánh tỉnh Bến Tre hướng đến cho vay qua các Tổ chức kinh tế xã hội hiệu quả nhiều hơn? 3. Đối tƣợng v ph m vi nghiên cứu 3.
Đối tượng nghiên cứu + Hoạt động tín dụng ưu đãi của Nhà nước đối với đối tượng thuộc chính sách (hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác) thông qua các tổ chức chính trị – xã hội + Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh Bến Tre và Khách hàng của Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh Bến Tre, như hộ nghèo; các hộ trang trại, doanh nghiệp vừa và nh vay vốn giải quyết việc làm; học sinh, sinh viên; đối tượng chính sách đi lao động có thời hạn ở nước ngoài., … + Các tổ chức chính trị xã hội như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, … 3. Phạm vi nghiên cứu Quá trình thực hiện tín dụng chính sách tại Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Bến Tre từ năm 2011 - 2016. Phƣơng ph p nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu của luận văn chủ yếu dựa vào phương pháp thống kê, mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phán đoán và tổng hợp để nghiên cứu luận văn. - Phương pháp thu thập số liệu: trực tiếp tìm kiếm, thu thập số liệu thực tế tại Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh Bến Tre, thu thập thêm từ sách báo, tạp chí và internet.
- Phương pháp phân tích số liệu: từ những số liệu thu thập được, báo cáo sử dụng phương pháp phân tích số liệu để cụ thể vấn đề cần nghiên cứu. - Phương pháp so sánh và tổng hợp: so sánh số liệu giữa năm này với năm khác, so sánh hoạt động cho vay ủy thác,… từ đó sử dụng phương pháp tổng hợp để đưa ra những nhận xét, ý kiến làm r vấn đề. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Nội dung nghiên cứu Lý luận chung về hiệu quả tín dụng chính sách đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác của NHCSXH.
Thực trạng hiệu quả hoạt động tín dụng chính sách của NHCSXH địa bàn tỉnh Bến Tre. Một số giải pháp và kiến nghị nh m nâng cao hiệu quả tín dụng chính sách của NHCSXH địa bàn tỉnh Bến Tre. Đóng góp củ đề t i Thứ nhất: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về đói nghèo, tín dụng đối với hộ nghèo, sự cần thiết phải XĐGN, các chỉ tiêu tính toán hiệu quả tín dụng và r t ra sự cần thiết khách quan phải nâng cao hiệu quả tín dụng đối với hộ nghèo. Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng và hiệu quả cho vay hộ nghèo tại NHCSXH Bến Tre.
Đồng thời, chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân trong cho vay hộ nghèo tại Bến Tre trong thời gian vừa qua. Thứ ba: Trên cơ sở mục tiêu hoạt động của NHCSXH tỉnh Bến Tre; luận văn đưa ra nhóm giải pháp và một số kiến nghị với Chính phủ, NHCSXH Việt Nam, với cấp ủy Đảng chính quyền các cấp tại Bến Tre, NHCSXH tỉnh Bến Tre, nh m góp phần nâng cao hiệu quả tín dụng đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác.