CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CHUYỂN CỬA KHẨU 1. Một số nhận thức cơ bản về hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu 1. Khái niệm hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu Theo Luật Hải quan: Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh bao gồm các động sản (là hàng hóa,hành lí,ngoại hối ,tiền Việt Nam,phương tiện vận tải, kim khí quý,đá quý, cổ vật, văn hóa phẩm, bưu phẩm, các tài sản khác) có mã số và tên gọi theo quy định của pháp luật được xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hoặc lưu giữ trong địa bàn hoạt động hải quan. Loại hình chuyển cửa khẩu là việc hàng hóa, phương tiện xuất nhập khẩu đang chịu sự giám sát của hải quan từ cửa khẩu này đến một của khẩu khác hoặc địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài của khẩu; từ địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu này đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu khác.
Hàng hóa chuyển cửa khẩu bao gồm: Hàng hóa xuất khẩu chuyển cửa khẩu và hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu. Hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu là hàng hóa nhập khẩu đang chịu sự kiểm tra,giám sát hải quan,được vận chuyển từ cửa khẩu nhập đến địa điểm kiểm tra hàng hóa ở nội địa (ICD), địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, cửa khẩu khác, không phải cửa khẩu nhập hàng hóa, địa điểm kiểm tra hàng hóa thuộc Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu. SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 5 Học viện Tài chính 1. Đặc điểm của hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu Hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu có các đặc điểm cơ bản sau: - Hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu là hàng hóa nhập khẩu mà cửa khẩu nhập hàng hóa và địa điểm làm thủ tục hải quan là khác nhau.
- Hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu được niêm phong và do các phương tiện vận tải vận chuyển từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu. - Hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan hải quan. Các loại hàng hóa được phép nhập khẩu chuyển cửa khẩu Theo quy định của pháp luật Hải quan Việt Nam hiện nay không phải tất cả các hàng hóa nhập khẩu đều được chuyển cửa khẩu mà chỉ một số hàng hóa nhập khẩu được chuyển cửa khẩu để làm thủ tục Hải quan. Cụ thể hàng hóa nhập khẩu được chuyển cửa khẩu gồm: Thiết bị, máy móc, vật tư nhập khẩu để xây dựng nhà máy, công trình được đưa về địa điểm kiểm tra hàng hoá ở nội địa là chân công trình hoặc kho của công trình; Nguyên liệu, vật tư, linh kiện, phụ tùng sản xuất được đưa về địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hoá ở nội địa nơi có nhà máy, cơ sở sản xuất; Hàng hoá nhập khẩu của nhiều chủ hàng có chung một vận tải đơn được đưa về địa điểm kiểm tra hàng hoá ở nội địa; Hàng hoá tạm nhập để dự hội chợ, triển lãm được chuyển từ cửa khẩu nhập về địa điểm tổ chức hội chợ, triển lãm; hàng hoá dự hội chợ, triển lãm tái xuất được chuyển từ địa điểm tổ chức hội chợ, triển lãm ra cửa khẩu xuất; Hàng hoá nhập khẩu vào cửa hàng miễn thuế được chuyển cửa khẩu về cửa hàng miễn thuế.
SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 6 Học viện Tài chính Hàng hoá nhập khẩu đưa vào kho ngoại quan được phép chuyển từ cửa khẩu nhập về kho ngoại quan; hàng hoá gửi kho ngoại quan xuất khẩu được chuyển từ kho ngoại quan ra cửa khẩu xuất; Hàng hoá nhập khẩu của doanh nghiệp chế xuất trong khu chế xuất được chuyển từ cửa khẩu nhập về khu chế xuất; hàng hoá xuất khẩu của doanh nghiệp chế xuất trong khu chế xuất được chuyển từ khu chế xuất ra cửa khẩu xuất.Yêu cầu quản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu Quản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu là một khâu tác nghiệp quan trọng trong giám sát và quản lý Hải quan. Hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu là những mặt hàng kinh doanh đã có giấy phép nhập khẩu nhưng chưa làm xong thủ tục hải quan tại Chi cục hải quan tỉnh, thành phố có cửa khẩu nhập khẩu mà chuyển đến Chi cục Hải quan, tỉnh thành phố khác để kiểm tra thu thuế và kết thúc thủ tục hải quan. Do tính chất gián đoạn thủ tục hải quan về không gian và thời gian, việc quản lý Hải quan về không gian và thời gian, việc quản lý hải quan hàng hóa chuyển cửa khẩu chính là quản lý khâu chuyển tiếp giữa hai quá trình thủ tục hải quan. Việc quản lý tốt hàng chuyển cửa khẩu giúp cho công tác hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu được tiến hành thông suốt, thuận lợi và đảm bảo đúng, đủ, chính xác qui trình thủ tục hải quan.
Đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu phải đáp ứng các yêu cầu sau: - Hàng hóa phải được chứa trong container hoặc phải được chứa trong các loại phương tiện, xe chuyên dùng đáp ứng được yêu cầu niêm phong hải quan. - Đối với lô hàng không thể niêm phong được( hàng siêu trường, siêu trọng.) thì Chi cục trưởng Hải quan cửa khẩu nhập phải thông báo chi tiết SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 7 Học viện Tài chính cho Chi cục trưởng hải quan ngoài cửa khẩu biết về tình hình hàng hóa vận chuyển không niêm phong. - Hàng hóa chuyển cửa khẩu phải đảm bảo nguyên trạng, đi đúng tuyến đường, đúng thời gian ghi trong hồ sơ hải quan. - Chủ hàng chịu trách nhiệm đảm bảo sự nguyên trạng của hàng hóa, niêm phong hải quan.
Một số vấn đề chung về giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu 1. Khái niệm của giám sát hải quan - Theo luật hải quan sửa đổi: Giám sát hải quan là biện pháp nghiệp vụ do cơ quan hải quan áp dụng để bảo đảm sự nguyên trạng của hàng hóa, sự tuân thủ quy định của pháp luật trong việc bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận chuyển, sử dụng hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh phương tiện vận tải đang thuộc đối tượng quản lý hải quan. - Giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu là biện pháp mang tính chất nghiệp vụ do cơ quan hải quan áp dụng để bảo đảm sự nguyên trạng của hàng hóa của hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu từ cửa khẩu nhập đến Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu. Đặc điểm giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu Giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu có các đặc điểm cơ bản sau: - Giám sát hải quan luôn gắn liền với nhiệm vụ của hải quan, hỗ trợ tốt cho hoạt động hải quan và là một khâu không thể tách rời trong quy trình nghiệp vụ hải quan.
- Giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu được thực hiện từ khi hàng hóa đến cửa khẩu nhập và trong quá trình vận chuyển hàng SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 8 Học viện Tài chính hóa từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan cho đến khi hàng hóa được thông quan. - Việc giám sát hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan do hải quan tại cửa khẩu nhập tiến hành. Cơ quan hải quan tại địa điểm làm thủ tục hải quan chịu trách nhiệm giám sát hàng hóa cho đến khi hàng hóa được thông quan. Nội dung giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu 1.
Thời gian giám sát và đối tượng chịu sự giám sát - Thời gian giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu: từ khi hàng hoá nhập khẩu tới địa bàn hoạt động hải quan tại cửa khẩu nhập, vận chuyển đến địa điểm làm thủ tục hải quan cho đến khi được thông quan; - Đối tượng chịu sự giám sát hải quan + Hàng hóa đã làm xong thủ tục hải quan xuất khẩu nhưng chưa thực xuất khẩu; + Hàng hóa đã làm xong thủ tục hải quan nhập khẩu nhưng chưa được thông quan; + Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chưa làm thủ tục hải quan được lưu trong kho, bãi thuộc phạm vi địa bàn hoạt động của cơ quan hải quan; + Hàng hoá, phương tiện vận tải quá cảnh; + Hàng hoá, phương tiện vận tải chuyển cửa khẩu. + Hàng hóa phương tiện vận tải chuyển cảng. Trong các đối tượng chịu sự giám sát trên thì hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu cũng chịu sự giám sát của cán bộ công chức hải quan. SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 9 Học viện Tài chính 1.
Trách nhiệm của các bên trong giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu Thông tư số 38/2015/TT-BTC quy định: a. Trách nhiệm của người khai hải quan - Đối với hàng hóa nhập khẩu đã được thông quan hoặc giải phóng hàng hoặc đưa hàng về bảo quản hoặc đưa hàng về địa điểm kiểm tra hoặc hoặc hàng hóa đã được phê duyệt vận chuyển độc lập hoặc hàng hóa nhập khẩu được miễn thuế, không chịu thuế, có số tiền thuế phải nộp bằng không hoặc được ân hạn thuế 275 ngày do Chi cục Hải quan cửa khẩu kiểm tra thực tế (kiểm hóa hộ) theo đề nghị của Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai: Cung cấp thông tin số tờ khai hải quan, danh sách container theo mẫu số 29/DSCT/GSQL Phụ lục V (đối với hàng hóa vận chuyển bằng container) hoặc danh sách hàng hóa theo mẫu số 30/DSHH/GSQL Phụ lục V (đối với hàng hóa khác) hoặc Thông báo phê duyệt khai báo vận chuyển cho doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi tại khu vực cửa khẩu, cảng biển, cảng hàng không quốc tế, kho hàng không kéo dài hoặc cho cơ quan hải quan tại khu vực cửa khẩu đường bộ, đường sông, đường thủy nội địa, ga đường sắt liên vận quốc tế. Người khai hải quan thực hiện in danh sách container, danh sách hàng hóa trên Cổng thông tin điện tử hải quan (địa chỉ: http://www.vn) hoặc hệ thống khai của người khai hải quan.