Giải Pháp Hoàn Thiện Cơ Chế Tự Chủ Tài Chính Trong Hệ Thống Tổng Cục Dự Trữ Nhà Nước

Giải pháp tự chủ tài chính trong hệ thống dự trữ nhà nước là một chủ đề quan trọng trong… 117 trang · Trường Đại Học Kinh Doanh Và Công Nghệ Hà Nội · 2015.

• Tác giả: Vũ Ngọc Khánh
• Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tạo
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Doanh Và Công Nghệ Hà Nội
• Chuyên ngành: Tài Chính
• Đề tài: Giải Pháp Tự Chủ Tài Chính Trong Hệ Thống Dự Trữ Nhà Nước
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sỹ Kinh Tế
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HCNN
• 1.1. Tổng quan về cơ quan HCNN
• 1.2. Khái niệm cơ quan HCNN
• 1.3. Đặc điểm của cơ quan HCNN
• 1.4. Vai trò của cơ quan HCNN
• 1.5. Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự trách nhiệm về tài chính đối với cơ quan HCNN
• 1.5.1. Khái niệm về cơ chế quản lý tài chính
• 1.5.2. Khái niệm cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính
• 1.5.3. Nội dung cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan HCNN
• 1.5.4. Tự chủ về biên chế
• 1.6. Kết luận Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TRONG HỆ THỐNG TCDTNN GIAI ĐOẠN 2012-2014
• 2.1. Tổng quan về hệ thống TCDTNN
• 2.2. Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống TCDTNN
• 2.3. Chức năng, nhiệm vụ
• 2.4. Tổ chức bộ máy của TCDTNN
• 2.5. Đặc điểm hoạt động của TCDTNN
• 2.6. Khái quát tình hình hoạt động Dự trữ Nhà nước giai đoạn 2012-2014
• 2.7. Thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hệ thống TCDTNN giai đoạn 2012-2014
• 2.7.1. Thực hiện khoán biên chế hành chính trong hệ thống TCDTNN
• 2.7.2. Nguồn kinh phí và phân cấp quản lý nguồn kinh phí
• 2.7.3. Sử dụng nguồn kinh phí
• 2.7.4. Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi
• 2.7.5. Lập, phân bổ, giao dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách
• 2.7.6. Đánh giá chung về tình hình thực hiện cơ chế quản lý tài chính của hệ thống TCDTNN giai đoạn 2012-2014
• 2.7.6.1. Những kết quả đạt được
• 2.7.6.2. Những hạn chế và nguyên nhân
• 2.8. Kết luận Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG HỆ THỐNG TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC
• 3.1. Phương hướng phát triển hệ thống TCDTNN đến năm 2020
• 3.2. Chiến lược phát triển TCDTNN đến năm 2020
• 3.3. Định hướng hoàn thiện quản lý tài chính của hệ thống TCDTNN theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đến năm 2020
• 3.4. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính nội bộ tại TCDTNN đến năm 2020
• 3.4.1. Đổi mới quy trình lập, phân bổ dự toán, quyết toán kinh phí NSNN
• 3.4.2. Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ
• 3.4.3. Nâng cao ý thức tự chủ tài chính và kiện toàn tổ chức bộ máy
• 3.4.4. Tăng cường vai trò chủ động sáng tạo trong điều hành sử lý công việc nói chung và công tác quản lý tài chính nói riêng ở các đơn vị DTNN khu vực
• 3.4.5. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ
• 3.4.6. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và tin học hóa công tác quản lý tài chính
• 3.5. Một số kiến nghị
• 3.5.1. Đối với Chính phủ
• 3.5.2. Đối với Bộ Tài chính (cơ quan quản lý nhà nước)
• 3.5.3. Đối với Bộ Nội vụ
• 3.6. Kết luận Chương 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Giải Pháp Tự Chủ Tài Chính Trong Hệ Thống Dự Trữ Nhà Nước

Giải pháp tự chủ tài chính trong hệ thống dự trữ nhà nước là một chủ đề quan trọng trong quản lý tài chính công. Nó không chỉ giúp các cơ quan nhà nước hoạt động hiệu quả hơn mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách. Việc áp dụng cơ chế tự chủ tài chính sẽ tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động hơn trong việc quản lý nguồn lực, từ đó nâng cao hiệu quả công việc.

1.1. Khái niệm về Tự Chủ Tài Chính Trong Hệ Thống Dự Trữ Nhà Nước

Tự chủ tài chính là khả năng của các cơ quan nhà nước trong việc tự quyết định và chịu trách nhiệm về việc sử dụng ngân sách. Điều này bao gồm việc lập kế hoạch, phân bổ và sử dụng nguồn kinh phí một cách hiệu quả.

1.2. Vai trò của Tự Chủ Tài Chính Trong Quản Lý Ngân Sách

Tự chủ tài chính giúp các cơ quan nhà nước nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, giảm thiểu lãng phí và tăng cường trách nhiệm giải trình. Điều này cũng góp phần vào việc cải cách hành chính và nâng cao chất lượng dịch vụ công.

II. Vấn Đề và Thách Thức Trong Tự Chủ Tài Chính

Mặc dù tự chủ tài chính mang lại nhiều lợi ích, nhưng cũng tồn tại nhiều thách thức. Các cơ quan nhà nước thường gặp khó khăn trong việc lập kế hoạch ngân sách và quản lý nguồn lực. Hơn nữa, việc thiếu thông tin và minh bạch trong quản lý tài chính có thể dẫn đến lạm dụng và tham nhũng.

2.1. Những Thách Thức Trong Quản Lý Tài Chính

Một trong những thách thức lớn nhất là việc thiếu sự đồng bộ trong quy định pháp lý. Điều này gây khó khăn cho các cơ quan trong việc thực hiện quyền tự chủ tài chính một cách hiệu quả.

2.2. Hạn Chế Trong Việc Đánh Giá Hiệu Quả Tài Chính

Việc đánh giá hiệu quả tài chính trong các cơ quan nhà nước thường gặp khó khăn do thiếu các tiêu chí rõ ràng và công cụ đánh giá phù hợp. Điều này làm giảm khả năng kiểm soát và giám sát tài chính.

III. Phương Pháp Hoàn Thiện Cơ Chế Tự Chủ Tài Chính

Để cải thiện cơ chế tự chủ tài chính, cần có những phương pháp cụ thể. Việc xây dựng các quy định rõ ràng và minh bạch sẽ giúp các cơ quan nhà nước thực hiện quyền tự chủ một cách hiệu quả hơn. Đồng thời, cần tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ công chức trong lĩnh vực tài chính.

3.1. Xây Dựng Quy Định Rõ Ràng Về Tự Chủ Tài Chính

Các quy định cần được xây dựng một cách cụ thể và chi tiết để đảm bảo rằng các cơ quan nhà nước có thể thực hiện quyền tự chủ tài chính một cách hiệu quả và minh bạch.

3.2. Đào Tạo Nâng Cao Năng Lực Quản Lý Tài Chính

Cần tổ chức các khóa đào tạo cho cán bộ công chức về quản lý tài chính, giúp họ nắm vững các quy định và phương pháp quản lý tài chính hiện đại.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Tự Chủ Tài Chính

Việc áp dụng cơ chế tự chủ tài chính đã mang lại nhiều kết quả tích cực trong quản lý ngân sách. Các cơ quan nhà nước đã có thể sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả hơn, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ công và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Việc Tự Chủ Tài Chính

Nhiều cơ quan đã ghi nhận sự cải thiện rõ rệt trong hiệu quả sử dụng ngân sách, giảm thiểu lãng phí và nâng cao trách nhiệm giải trình.

4.2. Bài Học Kinh Nghiệm Từ Các Nước Khác

Các nước khác đã áp dụng thành công cơ chế tự chủ tài chính, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc cải cách quản lý tài chính công.

V. Kết Luận và Tương Lai Của Tự Chủ Tài Chính

Tự chủ tài chính trong hệ thống dự trữ nhà nước là một bước tiến quan trọng trong cải cách quản lý tài chính công. Tương lai của cơ chế này phụ thuộc vào việc cải thiện quy định pháp lý và nâng cao năng lực cho cán bộ công chức. Cần có sự cam kết từ các cấp lãnh đạo để đảm bảo rằng cơ chế tự chủ tài chính sẽ được thực hiện một cách hiệu quả.

5.1. Tương Lai Của Cơ Chế Tự Chủ Tài Chính

Cần tiếp tục cải cách và hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính để đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế và nâng cao chất lượng dịch vụ công.

5.2. Cam Kết Từ Các Cấp Lãnh Đạo

Sự cam kết từ các cấp lãnh đạo là rất quan trọng để đảm bảo rằng cơ chế tự chủ tài chính sẽ được thực hiện một cách hiệu quả và bền vững.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chiến lược phát triển Dự trữ Quốc gia đến năm 2020 theo Quyết định số 2091/QĐ-TTg đặt ra mục tiêu nâng tổng mức dự trữ quốc gia đạt khoảng 0,8% đến 1,0% GDP vào năm 2015 và tiến tới 1,5% GDP vào năm 2020. Trong bối cảnh chuyển đổi kinh tế và đẩy mạnh cải cách hành chính công, việc chuyển giao quyền tự chủ cho các cơ quan hành chính nhà nước đóng vai trò then chốt nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nguồn lực công. Hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nước với cơ cấu tổ chức dọc gồm cơ quan Trung ương và 22 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực đang quản lý khối lượng tài sản, hàng hóa dự phòng chiến lược vô cùng lớn.

Tuy nhiên, việc triển khai cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP trong giai đoạn 2012–2014 còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn, đặc biệt trong công tác lập dự toán, định mức kinh tế - kỹ thuật đặc thù và phân phối thu nhập tăng thêm. Nghiên cứu này được thực hiện nhằm hệ thống hóa cơ sở khoa học, đánh giá toàn diện thực trạng quản trị tài chính tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước trong giai đoạn 2012–2014, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ định hướng đến năm 2020.

Ý nghĩa của công trình thể hiện ở việc tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, hạn chế thất thoát, gia tăng nguồn kinh phí tiết kiệm để cải thiện thu nhập cho cán bộ công chức với hệ số tăng thêm đạt tối đa 1,0 lần theo quy định, đồng thời nâng cao mức độ sẵn sàng ứng phó trong các tình huống cứu trợ, thiên tai và an ninh quốc phòng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết Quản lý công mới (New Public Management - NPM) với trọng tâm là chuyển dịch phương thức quản trị từ kiểm soát yếu tố đầu vào sang quản lý dựa trên kết quả đầu ra. Đồng thời, lý thuyết ủy quyền và trao quyền được khai thác để luận giải 3 cấp độ phân cấp hành chính: phân cấp nhiệm vụ, ủy quyền ra quyết định và trao quyền tự chủ tài chính toàn diện cho đơn vị cơ sở.

Khung phân tích tập trung vào 4 khái niệm trụ cột: cơ chế tự chủ tài chính công, khoán kinh phí quản lý hành chính, khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) và quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra. Bên cạnh đó, luận văn tổng hợp bài học kinh nghiệm quốc tế từ 3 quốc gia tiên tiến:

• Singapore với hệ thống 5 chỉ số đánh giá hiệu quả (kết quả tài chính, sản lượng đầu ra, chất lượng dịch vụ, hiệu quả vận hành, tác động thực thi).
• Cộng hòa Pháp với Luật Ngân sách năm 2001 (LOLF) phân bổ ngân sách theo chương trình mục tiêu.
• Cộng hòa Liên bang Đức với mô hình khoán chi gắn với kế hoạch tài khóa trung hạn nhiều năm.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp nguồn dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo quyết toán tài chính, dự toán ngân sách của Tổng cục Dự trữ Nhà nước và Bộ Tài chính giai đoạn 2012–2014, cùng dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua khảo sát thực địa. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ 22 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực trực thuộc và 150 cán bộ quản lý, kế toán trưởng, chuyên viên kế hoạch tài chính.

Phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên được áp dụng nhằm đảm bảo tính đại diện cho cả 3 miền Bắc, Trung, Nam với điều kiện kho bãi và địa bàn hoạt động khác biệt. Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh định lượng chênh lệch giữa dự toán và thực chi, kết hợp phương pháp tổng hợp phân tích định tính thể chế. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là nhằm phản ánh khách quan mối quan hệ giữa cơ chế pháp lý hiện hành và hiệu quả sử dụng từng đồng vốn ngân sách trong điều kiện thực tiễn của cơ quan hành chính đặc thù.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, việc thực hiện khoán biên chế và kinh phí hoạt động tự chủ đã tạo động lực cắt giảm chi phí hành chính thường xuyên, giúp các đơn vị trực thuộc tạo lập được nguồn tiết kiệm chi tương đương 8% đến 12% tổng kinh phí tự chủ được giao hàng năm. Nguồn kinh phí này cho phép chi trả thu nhập tăng thêm cho hơn 3.000 cán bộ công chức với hệ số dao động từ 0,5 đến 0,9 lần lương ngạch bậc.

Thứ hai, công tác lập và giao dự toán kinh phí chưa bám sát thực tiễn hoạt động kho tàng đặc thù. Khoảng 15% đến 20% các danh mục chi nghiệp vụ không tự chủ (như bảo quản lần đầu, sửa chữa lớn kho tàng, ứng cứu đột xuất) phải trải qua thủ tục điều chỉnh dự toán bổ sung trong năm, gây chậm trễ trong tiến độ giải ngân.

Thứ ba, quy chế chi tiêu nội bộ đã được 100% đơn vị ban hành nhưng tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ còn mang tính bình quân. Ước tính có tới 85% các đơn vị vẫn phân chia quỹ thu nhập tăng thêm theo hệ số lương hoặc cào bằng, chưa thực sự gắn kết với năng suất lao động và mức độ đóng góp cá nhân.

Thứ tư, công tác ứng dụng công nghệ thông tin đã hỗ trợ giảm 25% thời gian tổng hợp báo cáo tài chính nội bộ, tuy nhiên hệ thống phần mềm kế toán giữa Tổng cục và 22 Cục khu vực chưa được tích hợp đồng bộ theo thời gian thực.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại xuất phát từ việc áp dụng định mức chi tiêu phân bổ theo biên chế đầu vào thay vì tính toán theo khối lượng công việc và diện tích kho tàng bảo quản thực tế. So với các nghiên cứu trong cùng khối cơ quan hành chính thuộc Bộ Tài chính (như Tổng cục Thuế hay Tổng cục Hải quan), mức độ tự chủ về nguồn thu của Tổng cục Dự trữ Nhà nước còn rất hạn chế do phụ thuộc gần như 100% vào cấp phát của ngân sách nhà nước và không có nguồn thu phí, lệ phí dịch vụ công.

Thực trạng này được minh họa chi tiết qua các bảng cơ cấu nguồn kinh phí (như Bảng 2.1 và Bảng 2.3 trong công trình), phản ánh tỷ trọng chi thường xuyên tự chủ chiếm ưu thế trong khi kinh phí đầu tư hiện đại hóa công nghệ bảo quản còn phụ thuộc lớn vào danh mục phân bổ hàng năm. Việc này đòi hỏi cơ chế quản lý tài chính phải chuyển dịch mạnh mẽ sang mô hình chi tiêu trung hạn 3 năm nhằm đảm bảo tính chủ động cho hệ thống kho dự trữ quốc gia.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Đổi mới quy trình lập và phân bổ dự toán theo kết quả đầu ra: Chuyển đổi căn bản từ phương thức lập dự toán theo yếu tố đầu vào truyền thống sang lập kế hoạch tài chính - ngân sách trung hạn 3 năm. Mục tiêu đặt ra là kéo giảm tỷ lệ chênh lệch điều chỉnh dự toán xuống dưới 5% mỗi năm. Thời gian triển khai từ năm 2016 đến 2018, chủ thể thực hiện là Vụ Tài vụ - Quản trị phối hợp cùng Vụ Kế hoạch thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước và các Cục nghiệp vụ của Bộ Tài chính.

2. Xây dựng bộ chỉ số KPI đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ gắn với Quy chế chi tiêu nội bộ: Ban hành tiêu chí đo lường hiệu suất công việc cụ thể cho từng vị trí việc làm (bảo quản thủ kho, kiểm tra kỹ thuật, kế toán, văn phòng). Mục tiêu đạt 100% đơn vị trực thuộc thực hiện phân phối thu nhập tăng thêm theo hiệu quả công việc, xóa bỏ triệt để tình trạng chia bình quân. Thời gian hoàn thành trong giai đoạn 2016–2017 do Vụ Tổ chức cán bộ và Thủ trưởng 22 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực chủ trì.

3. Hiện đại hóa hệ thống thông tin quản lý tài chính và tài sản dự trữ: Xây dựng và tích hợp phần mềm kế toán nội bộ kết nối trực tuyến giữa Tổng cục và 100% các Chi cục, Cục khu vực. Mục tiêu rút ngắn 50% thời gian phê duyệt và quyết toán kinh phí nhập - xuất - bảo quản hàng dự trữ. Lộ trình thực hiện từ năm 2017 đến 2019 do Cục Công nghệ thông tin chủ trì.

4. Nâng cao chất lượng kiểm toán nội bộ và kiểm soát chi: Tăng cường tần suất kiểm tra định kỳ và đột xuất tại 100% đơn vị dự toán cơ sở, tập trung vào công tác mua sắm trang thiết bị bảo quản và sửa chữa kho tàng. Giai đoạn thực hiện liên tục từ 2016 đến 2020 do Vụ Thanh tra và Lãnh đạo Tổng cục trực tiếp chỉ đạo.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Lãnh đạo và chuyên viên quản lý tài chính tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước: Cung cấp cơ sở dữ liệu thực chứng và khung giải pháp tối ưu hóa quản lý dự toán ngân sách, quản lý định mức kinh tế kỹ thuật và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại 22 Cục khu vực.
• Cơ quan hoạch định chính sách thuộc Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ: Tài liệu tham khảo hữu ích để rà soát, sửa đổi các thông tư liên tịch hướng dẫn cơ chế tự chủ đối với cơ quan hành chính nhà nước có tính chất hoạt động đặc thù.
• Học viên cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành Tài chính - Ngân hàng và Quản lý công: Nguồn tư liệu chuyên sâu về ứng dụng lý thuyết Quản lý công mới, mô hình lập ngân sách theo kết quả đầu ra (PBB) và khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) trong khu vực công tại Việt Nam.
• Cán bộ thanh tra, kiểm toán nhà nước trong lĩnh vực tài chính công: Cung cấp góc nhìn thực tiễn về kiểm soát rủi ro, phân bổ quỹ tiền lương tăng thêm và quản lý vốn đầu tư cơ sở hạ tầng kho tàng dự trữ quốc gia.

Câu hỏi thường gặp

Cơ chế tự chủ tài chính mang lại lợi ích lớn nhất nào cho hệ thống Dự trữ Nhà nước?
Cơ chế tự chủ giúp các đơn vị chủ động bố trí kinh phí theo nhu cầu thực tế, giảm thiểu thủ tục hành chính và tiết kiệm từ 8% đến 12% chi phí thường xuyên để trích lập quỹ thu nhập tăng thêm và nâng cao đời sống cán bộ công chức.

Hạn mức chi trả thu nhập tăng thêm theo quy định được xác định như thế nào?
Theo công thức quy định, Quỹ tiền lương chi trả tăng thêm tối đa trong năm được tính bằng mức lương cơ sở nhân với hệ số điều chỉnh tăng thêm K1 (tối đa không quá 1,0 lần), hệ số lương bình quân K2, tổng biên chế được giao và nhân với 12 tháng.

Tại sao cần chuyển đổi từ lập dự toán theo yếu tố đầu vào sang kết quả đầu ra?
Phương thức truyền thống chỉ chú trọng đến số tiền đã tiêu, trong khi lập ngân sách theo kết quả đầu ra đo lường chính xác hiệu quả bảo quản, hao hụt vật tư và mức độ sẵn sàng ứng phó sự cố quốc gia của từng kho dự trữ.

Làm thế nào để khắc phục tình trạng cào bằng khi chia thu nhập tăng thêm tại các Cục khu vực?
Cần lượng hóa kết quả công việc thông qua hệ thống thẻ điểm đánh giá hiệu suất (KPI) cá nhân, gắn trực tiếp mức chi trả thu nhập với tỷ lệ hoàn thành khối lượng bảo quản, chất lượng xuất cấp và mức độ tiết kiệm chi phí văn phòng.

Hạ tầng công nghệ thông tin đóng vai trò gì trong việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính?
Hệ thống quản lý tài chính nối mạng đồng bộ giữa Tổng cục và 22 Cục khu vực giúp kiểm soát dòng tiền, giám sát việc chấp hành định mức và minh bạch hóa 100% các khoản chi tiêu theo thời gian thực.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về tự chủ tài chính và quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra trong cơ quan hành chính nhà nước đặc thù.
• Đánh giá xác thực bức tranh tài chính giai đoạn 2012–2014 của Tổng cục Dự trữ Nhà nước với những chuyển biến tích cực trong tiết kiệm chi thường xuyên và cải thiện thu nhập cán bộ.
• Nhận diện chính xác 4 hạn chế cốt lõi về công tác lập dự toán, định mức chi tiêu, đánh giá KPI và tính liên thông công nghệ thông tin.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá gắn liền với lộ trình 2016–2020 nhằm đáp ứng mục tiêu nâng tiềm lực dự trữ quốc gia đạt 1,5% GDP.
• Mở ra hướng nghiên cứu mở rộng về cơ chế xã hội hóa hoạt động dự trữ và xây dựng khung thể chế tài chính bền vững cho ngành Dự trữ Nhà nước trong thời kỳ hội nhập sâu rộng.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HCNN 1. Tổng quan về cơ quan HCNN 1. Khái niệm cơ quan HCNN Cơ quan nhà nước: "Là một tổ chức được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ cấu tổ chức nhất định, và dược giao những quyền lực nhà nước nhất định, được quy định trong các văn bản pháp luật để thực hiện một phần những nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước". Như vậy CQNN có thể hiểu bao gồm 03 bộ phận: Cơ quan Lập pháp; cơ quan Hành pháp và cơ quan Tư pháp.

Cơ quan HCNN là bộ phận hợp thành hệ thống CQNN được thành lập để thực hiện chức năng quản lý HCNN (quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp). Đó là hệ thống cơ quan đứng đầu là Chính phủ, các Bộ và cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp. Như vậy: "Cơ quan HCNN là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định". Đặc điểm của cơ quan HCNN - Các cơ quan HCNN được thành lập để thực hiện chức năng quản lý HCNN, nghĩa là thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành.

Hoạt động chấp hành và điều hành là hoạt động được tiến hành trên cơ sở Hiến pháp, luật, pháp lệnh và để thực hiện pháp luật. - Hoạt động của các cơ quan HCNN mang tính thường xuyên, liên tục và tương đối ổn định, là cầu nối trực tiếp nhất đưa đường lối, chính sách, pháp luật vào cuộc sống. 4 - Các cơ quan HCNN là hệ thống rất phức tạp, có số lượng đông đảo nhất, có mối liên hệ chặt chẽ, tạo thành một hệ thống thống nhất từ Trung ương tới địa phương, cơ sở, chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của một trung tâm thống nhất trong đó Chính phủ cơ quan HCNN cao nhất. - Thẩm quyền cơ quan HCNN chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành và điều hành.

Thẩm quyền của cơ quan HCNN chủ yếu được quy định trong các văn bản pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước hoặc trong những quy chế. - Các cơ quan HCNN đều trực tiếp, hoặc gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước, chịu sự lãnh đạo, giám sát, kiểm tra của các cơ quan quyền lực nhà nước ở cấp tương ứng và chịu trách nhiệm, báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực đó. - Các cơ quan HCNN là chủ thể cơ bản được điều chỉnh bởi hệ thống luật pháp và quan trọng nhất là Luật hành chính. Vai trò của cơ quan HCNN - Việc xây dựng các quy phạm pháp luật hành chính + Các cơ quan HCNN có thẩm quyền chỉ đạo, xây dựng các dự án luật, dự án pháp lệnh và trình dự án luật, dự án pháp lệnh trước Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội.

+ Các cơ quan HCNN có vai trò ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh của các cơ quan quyền lực nhà nước , quyết định của Chủ tịch nước và các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan HCNN cấp trên và thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình. + Các cơ quan HCNN có thẩm quyền rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật để kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, 5 bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật trái với quy định. - Cơ quan HCNN vai trò thực hiện quy phạm pháp luật hành chính.