Xây Dựng Giải Pháp Hoàn Thiện Cơ Chế Tự Chủ Tài Chính Của Đơn Vị Sự Nghiệp Công Lập Tại Nhà Khách Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh Bình Dương

• Tác giả: Đỗ Thị Nguyên Trang
• Người hướng dẫn: PTS. Phan Thị Cúc
• Trường học: Trường Đại Học Bình Dương
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Giải Pháp Tự Chủ Tài Chính Cho Đơn Vị Sự Nghiệp Công Lập Tại Nhà Khách Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh Bình Dương
• Loại tài liệu: Luận Văn
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Bình Dương

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• TÓM TẮT LUẬN VĂN
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ THỊ
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• MỤC LỤC
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. GIỚI THIỆU VỀ NGHIÊN CỨU
• 1.1. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.1.1. Mục tiêu tổng quát:
• 1.1.2. Mục tiêu cụ thể:
• 1.2. Câu hỏi nghiên cứu:
• 1.3. Đối tượng nghiên cứu.
• 1.4. Phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
• 1.6. Tình hình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận văn:
• 1.6.1. Các nghiên cứu trong nước:
• 1.6.2. Khoảng trống cần nghiên cứu của lĩnh vực đề tài:
• 1.7. Phương pháp nghiên cứu:
• 1.7.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
• 1.7.2. Phương pháp xử lý số liệu
• 1.7.3. Phương pháp phân tích
• 1.7.4. Phương pháp so sánh
• 1.7.5. Phương pháp phỏng vấn lấy ý kiến chuyên gia.
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU
• 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của VSN T:
• 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm VSN, VSN T:
• 1.1.2. Đặc điểm cơ bản của ĐVSNCLCT.
• 1.1.3. Tổng quan về VSN T đang hoạt động trong lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao ….
• 1.2. Phân loại VSN T theo Nghị định 60/CP của chính phủ:
• 1.3. Vai trò của VSN T.
• 1.4. Quản lý tài chính của các VSN T tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên.
• 1.4.1. Các khái niệm chung về quản lý tài chính:
• 1.4.2. Quản lý tài chính theo T T của các VSN T tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên.
• 1.5. Những nội dung chủ yếu của T T của VSN T theo N 60/CP
• 1.5.1. Nguồn thu của đơn vị được áp dụng cơ chế tự chủ như sau:
• 1.5.2. Tự chủ về phân phối kết quả tài chính để trích lập các quỹ trong năm:
• 1.5.3. Tự chủ về giao dịch tài chính và liên doanh, liên kết.
• 1.5.4. Cơ chế xây dựng giá dịch vụ
• 1.5.5. Tự chủ trong xây dựng quy chế chi tiêu nội của đơn vị.
• 1.5.6. Công tác quản lý tài chính hàng năm của VSN T:
• 1.5.7. Công cụ hạch toán, kế toán và quyết toán
• 1.5.8. Hệ thống văn bản pháp luật của nhà nước
• 1.5.9. Kinh nghiệm quản lý tài chính tại các Nhà khách (NK) khác theo mô hình các VSN T tự chủ tài chính tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên.
• 1.6. Kinh nghiệm thực tiễn quản lý VSN T tại NK UBND tỉnh Khánh Hòa.
• 1.7. Bài học kinh nghiệm cho NK UBND tỉnh Bình Dương.
• 1.7.1. Về nhân sự:
• 1.7.2. Về tài chính:
• 1.7.3. Về cơ sở vật chất, an toàn vệ sinh thực phẩm:
• 1.7.4. Về các hình thức hoạt động để tăng nguồn thu:
• 2. CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU, THỰC TẾ TẠI NHÀ KHÁCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG
• 2.1. Giới thiệu tổng quan về Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương
• 2.1.1. Lý do phải tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo N 60/CP của Nhà khách UBND tỉnh Bình Dương
• 2.1.2. Giới thiệu về tổ chức bộ máy nhân sự của NK UBND tỉnh Bình Dương:
• 2.2. Tình hình thực hiện các nội dung của T T của NKUBND tỉnh Bình Dương giai đoạn 2017-2021:
• 2.2.1. Tình hình thực hiện cơ chế tự chủ về nguồn tài chính của đơn vị:
• 2.2.2. Tình hình thực hiện chế độ tự chủ các khoản chi thường xuyên của NK UBND tỉnh giai đoạn 2017 - 2021:
• 2.2.2.1. Tình hình thực hiện nhóm chi cho con người (còn gọi là nhóm chi thanh toán cá nhân)
• 2.2.2.2. Tình hình thực hiện nhóm chi về nghiệp vụ chuyên môn (chi về nghiệp vụ phí và công tác phí) có các khoản chi cụ thể sau đây:
• 2.2.2.3. Thanh toán chi phí (nghiệp vụ) cung ứng dịch vụ thường xuyên (mua hàng hóa chế biến):
• 2.2.2.4. Chi mua sắm quản lý và sử dụng tài sản, vật tư
• 2.2.3. Tình hình thực hiện tự chủ về phân phối và sử dụng kết quả tài chính để trích lập các quỹ.
• 2.2.4. Tự chủ về giao dịch tài chính và liên doanh, liên kết:
• 2.2.5. Xây dựng cơ cấu định giá dịch vụ của NK UBND tỉnh Bình Dương.
• 2.2.6. Tình hình thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội của đơn vị.
• 2.3. Tình hình thực hiện quản lý tài chính tại NK UBND tỉnh Bình Dương giai đoạn 2017 - 2021
• 2.3.1. Công tác lập dự toán:
• 2.3.2. Tình hình phân bổ dự toán chi thường xuyên của NK UBND tỉnh
• 2.3.3. Công tác quyết toán tài chính.
• 2.3.4. Công tác kiểm tra giám sát hoạt động tài chính:
• 2.4. Đánh giá chung về tình hình thực hiện T T của VSN T tại NK UBND tỉnh Bình Dương giai đoạn 2017-2021
• 2.4.1. Kết quả điều tra, phỏng vấn lấy ý kiến chuyên gia về tình hình thực hiện T T của NKUBND tỉnh Bình Dương:
• 2.4.2. Những kết quả đạt được
• 2.4.3. Những tồn tại hạn chế trong thực hiện T T của NK UBND tỉnh Bình Dương trong giai đoạn 2017 – 2021.
• 3. CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU THỰC TẾ TẠI NHÀ KHÁCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG
• 3.1. Định hướng mục tiêu phát triển hoạt động của NK UBND tỉnh Bình Dương trong thời gian tới theo Nghị định 60/ P.
• 3.2. Các giải pháp hoàn thiện T T của NK UBND tỉnh Bình Dương theo Nghị định 60/N - P ngày 21/6/2021 của chính phủ.
• 3.2.1. Giải pháp về tăng nguồn thu cung ứng dịch vụ:
• 3.2.2. Giải pháp sử dụng tiết kiệm hợp lý các khoản chi thường xuyên của NK.
• 3.2.3. Giải pháp tăng cường trích lập và sử dụng các quỹ của đơn vị.
• 3.2.4. Giải pháp về xây dựng giá:
• 3.2.5. Giải pháp mở rộng hoạt động liên doanh, liên kết:
• 3.2.6. Giải pháp trong công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội :
• 3.2.7. Các giải pháp khác:
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Về Giải Pháp Tự Chủ Tài Chính Cho Nhà Khách

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng và yêu cầu đổi mới cơ chế tự chủ tài chính, các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL), đặc biệt là Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, đang đối diện với nhiều thách thức và cơ hội. Việc tăng cường quyền tự chủ không chỉ giúp các đơn vị này chủ động hơn trong quản lý tài chính mà còn góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ. Tuy nhiên, quá trình này đòi hỏi sự thay đổi toàn diện từ cơ chế quản lý, nguồn thu, đến cách thức chi tiêu. Luận văn này tập trung vào việc xây dựng các giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính cho Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, dựa trên các quy định hiện hành và thực tiễn hoạt động của đơn vị.

1.1. Sự Cần Thiết Của Tự Chủ Tài Chính Cho ĐVSNCL

Việc thực hiện tự chủ tài chính cho đơn vị sự nghiệp công lập là một yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Theo luận văn, trong vòng 05 năm (từ 2015-2019), mức đầu tư cho ĐVSNCL ở Việt Nam tăng từ 13% lên 20% trong tổng chi NSNN. Điều này cho thấy sự quan trọng của việc quản lý hiệu quả nguồn lực tài chính công. Tuy nhiên, qua tổng kết và đánh giá việc thực hiện các nghị định liên quan đến tự chủ, vẫn còn nhiều hạn chế trong việc giao quyền tự chủ đầy đủ cho các đơn vị.

1.2. Vai Trò Của Nhà Khách Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh Bình Dương

Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ các hoạt động của tỉnh, cung cấp dịch vụ lưu trú, ăn uống cho khách đến làm việc. Việc nâng cao hiệu quả hoạt động của nhà khách không chỉ góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh mà còn là tiền đề để các ĐVSNCL khác học hỏi và áp dụng. Theo Quyết định số 135/2000/QĐ-UB, Nhà khách UBND tỉnh được giao nhiều nhiệm vụ quan trọng như đảm bảo phục vụ khách, kinh doanh khách sạn, nhà hàng, quản lý cơ sở vật chất, và chăm lo đời sống cán bộ nhân viên.

II. Vướng Mắc Trong Tự Chủ Tài Chính Tại Nhà Khách Bình Dương

Mặc dù đã có những nỗ lực nhất định, Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương vẫn đối diện với nhiều vướng mắc trong quá trình thực hiện tự chủ tài chính. Các vướng mắc này bao gồm hạn chế về nguồn thu, khó khăn trong việc quản lý chi phí, và sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước. Đặc biệt, cơ chế trả lương và khen thưởng chưa đủ linh hoạt để khuyến khích người lao động. Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp cũng là một thách thức lớn. Theo luận văn, dù cơ chế chính sách tài chính đối với ĐVSNCL đã có nhiều thay đổi theo hướng tạo điều kiện thuận lợi và nâng cao quyền tự chủ, nhưng trên thực tế, việc quản lý NSNN và huy động các nguồn vốn ngoài NSNN vẫn còn nhiều hạn chế.

2.1. Hạn Chế Về Nguồn Thu Và Cơ Chế Tăng Thu Nhập

Nguồn thu của Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương chủ yếu đến từ các hoạt động cung cấp dịch vụ lưu trú, ăn uống. Tuy nhiên, nguồn thu này chưa ổn định và còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan. Cơ chế tăng thu nhập cho người lao động còn hạn chế, chưa tạo động lực để nâng cao năng suất và chất lượng dịch vụ. Mặc dù Nhà khách được phép trích lập các quỹ như quỹ tiền lương tăng thêm, quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng, nhưng việc sử dụng các quỹ này vẫn còn nhiều ràng buộc.

2.2. Khó Khăn Trong Quản Lý Chi Phí Và Sử Dụng Ngân Sách

Việc quản lý chi phí hiệu quả là một yếu tố quan trọng để tự chủ tài chính thành công. Tuy nhiên, Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương còn gặp nhiều khó khăn trong việc kiểm soát chi phí hoạt động, đặc biệt là các chi phí thường xuyên. Việc sử dụng ngân sách nhà nước còn chưa hiệu quả, chưa đảm bảo được tính minh bạch và công khai. Kinh phí phân bổ hàng năm chủ yếu dựa trên các chỉ tiêu được giao từ trên, mà chưa căn cứ vào kết quả chất lượng cung cấp dịch vụ.

2.3. Thiếu Tính Linh Hoạt Trong Cơ Chế Trả Lương và Đãi Ngộ

Luận văn cho rằng việc chi trả lương và đãi ngộ cho cán bộ công nhân viên (CBCCV) còn cứng nhắc, chưa khuyến khích được sự sáng tạo và cống hiến. Tiền lương chi cho CBCCVC và người lao động phải đảm bảo theo ngạch bậc và theo quy định khung của nhà nước, không khuyến khích được sự sáng tạo. Điều này gây khó khăn cho đơn vị trong việc thu hút và giữ chân nhân tài.

III. Giải Pháp Tăng Thu Cho Tự Chủ Tài Chính Nhà Khách

Để tăng nguồn thu và thúc đẩy tự chủ tài chính, Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Các giải pháp này bao gồm đa dạng hóa dịch vụ, nâng cao chất lượng phục vụ, mở rộng thị trường, và tăng cường quảng bá thương hiệu. Đồng thời, cần tận dụng tối đa cơ sở vật chất và tài sản được giao quản lý. Luận văn nhấn mạnh vai trò của việc khai thác tài sản công, liên doanh liên kết để sản xuất kinh doanh, tăng nguồn thu.

3.1. Đa Dạng Hóa Dịch Vụ và Nâng Cao Chất Lượng Phục Vụ

Nhà khách nên xem xét mở rộng các dịch vụ hiện có, như tổ chức sự kiện, hội nghị, tiệc cưới, và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ khác. Việc nâng cao chất lượng phục vụ, từ thái độ phục vụ đến chất lượng món ăn, sẽ tạo ấn tượng tốt với khách hàng và thu hút thêm nhiều khách hàng mới. Khảo sát nhu cầu của khách hàng thường xuyên để có được các dịch vụ phù hợp nhất.

3.2. Tăng Cường Marketing và Xây Dựng Thương Hiệu

Xây dựng và quảng bá thương hiệu là một yếu tố quan trọng để thu hút khách hàng. Nhà khách nên đầu tư vào các hoạt động marketing, như quảng cáo trên các kênh truyền thông, tham gia các hội chợ du lịch, và xây dựng website chuyên nghiệp. Chú trọng truyền thông trên mạng xã hội. Tạo dựng hình ảnh chuyên nghiệp và uy tín cho Nhà khách.

3.3. Khai Thác Tối Đa Cơ Sở Vật Chất và Tài Sản

Tận dụng tối đa cơ sở vật chất hiện có, như cho thuê phòng họp, mặt bằng kinh doanh, và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao. Đánh giá tiềm năng của các tài sản chưa được khai thác hiệu quả và xây dựng kế hoạch khai thác cụ thể. Xây dựng phương án kinh doanh dịch vụ cụ thể để tận dụng tối đa tài sản.

IV. Giải Pháp Quản Lý Chi Phí Hiệu Quả Cho Đơn Vị Nhà Khách

Bên cạnh việc tăng nguồn thu, việc quản lý chi phí hiệu quả cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tự chủ tài chính. Các giải pháp quản lý chi phí bao gồm tiết kiệm chi phí hoạt động, tăng cường kiểm soát chi tiêu, và sử dụng hiệu quả các nguồn lực. Luận văn nhấn mạnh sự cần thiết của việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ chặt chẽ và minh bạch.

4.1. Tiết Kiệm Chi Phí Hoạt Động Thường Xuyên

Rà soát và cắt giảm các chi phí không cần thiết, như chi phí điện nước, văn phòng phẩm, và đi lại. Áp dụng các biện pháp tiết kiệm năng lượng, như sử dụng đèn LED, tắt các thiết bị điện khi không sử dụng, và sử dụng nước tiết kiệm. Quản lý chặt chẽ chi phí điện thoại, internet và các dịch vụ viễn thông khác. Theo luận văn, cần rà soát bảng số liệu chi về tiền điện thoại di động/tháng của một số cán bộ, nhân viên Nhà khách.

4.2. Tăng Cường Kiểm Soát Chi Tiêu và Đấu Thầu Công Khai

Xây dựng quy trình kiểm soát chi tiêu chặt chẽ, đảm bảo rằng mọi khoản chi đều được phê duyệt và có chứng từ đầy đủ. Thực hiện đấu thầu công khai các hợp đồng mua sắm lớn, nhằm đảm bảo tính cạnh tranh và minh bạch. Luận văn đề xuất Nhà khách xây dựng nội dung thực hiện kế hoạch kiểm tra định kỳ.

4.3. Xây Dựng Quy Chế Chi Tiêu Nội Bộ Minh Bạch và Chặt Chẽ

Quy chế chi tiêu nội bộ cần quy định rõ các khoản chi, định mức chi, và quy trình phê duyệt chi tiêu. Đảm bảo rằng quy chế được công khai và thực hiện nghiêm túc. Rà soát và cập nhật quy chế thường xuyên để phù hợp với tình hình thực tế. Cần có quy định về khoán chi và quản lý chi theo kết quả.

V. Nâng Cao Hiệu Quả Sử Dụng Quỹ Để Tự Chủ Tài Chính

Việc sử dụng hiệu quả các quỹ cũng có vai trò then chốt trong việc đảm bảo tự chủ tài chính bền vững cho Nhà khách. Các quỹ như quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi cần được quản lý và sử dụng một cách hợp lý, đảm bảo mục tiêu tái đầu tư, khuyến khích người lao động, và nâng cao chất lượng dịch vụ. Luận văn đề xuất cần có các giải pháp tăng cường trích lập và sử dụng các quỹ một cách hiệu quả.

5.1. Tăng Cường Trích Lập Quỹ Phát Triển Hoạt Động Sự Nghiệp

Ưu tiên trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp để tái đầu tư vào cơ sở vật chất, trang thiết bị, và đào tạo nhân lực. Xây dựng kế hoạch sử dụng quỹ cụ thể, đảm bảo rằng quỹ được sử dụng một cách hiệu quả và mang lại lợi ích lâu dài cho đơn vị. Trích lập quỹ để nâng cấp cơ sở vật chất.

5.2. Quản Lý và Sử Dụng Hiệu Quả Quỹ Khen Thưởng và Phúc Lợi

Xây dựng quy chế khen thưởng rõ ràng, minh bạch, và công bằng, khuyến khích người lao động cống hiến và nâng cao năng suất. Sử dụng quỹ phúc lợi để chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động, tạo môi trường làm việc tốt. Đảm bảo cân bằng hài hòa giữa phúc lợi và khen thưởng.

5.3. Đầu Tư Có Chọn Lọc Từ Quỹ để Phát Triển Dịch Vụ Mới

Sử dụng một phần quỹ để đầu tư vào các dịch vụ mới có tiềm năng phát triển, như dịch vụ du lịch MICE (hội nghị, hội thảo, sự kiện, du lịch khen thưởng). Nghiên cứu thị trường và đánh giá rủi ro trước khi đầu tư. Có chính sách khuyến khích các dịch vụ tự chủ được người dùng đánh giá cao.

VI. Kết Luận và Triển Vọng Về Tự Chủ Tài Chính Nhà Khách

Việc hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính cho Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương là một quá trình lâu dài và đòi hỏi sự nỗ lực của toàn thể cán bộ, nhân viên. Với những giải pháp được đề xuất, Nhà khách có thể đạt được sự tự chủ bền vững, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ và đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Luận văn hy vọng sẽ đóng góp phần nhỏ vào việc thay đổi cơ chế để phù hợp với VSN nói chung và Nhà Khách tỉnh Bình Dương nói riêng.

6.1. Tóm Tắt Các Giải Pháp Chính Đã Đề Xuất

Các giải pháp chính bao gồm tăng cường nguồn thu, quản lý chi phí hiệu quả, sử dụng hợp lý các quỹ, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, và tăng cường liên kết hợp tác. Cần có kế hoạch triển khai các giải pháp cụ thể, có lộ trình rõ ràng.

6.2. Triển Vọng Phát Triển và Nhân Rộng Mô Hình

Mô hình tự chủ tài chính thành công của Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương có thể được nhân rộng cho các ĐVSNCL khác trong tỉnh. Cần có sự hỗ trợ từ các cơ quan quản lý nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tự chủ.

6.3. Các Nghiên Cứu Tiếp Theo Về Tự Chủ Tài Chính

Luận văn đề xuất cần có các nghiên cứu tiếp theo về các vấn đề liên quan đến tự chủ tài chính, như đánh giá hiệu quả của các giải pháp đã triển khai, và nghiên cứu các mô hình tự chủ thành công trên thế giới. So sánh với các mô hình trên thế giới để đạt được hiệu quả và chất lượng tốt nhất.

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và sự đổi mới quản lý nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập có thu đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính (TCTC). Tại Việt Nam, tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập (VSNCL) đã tăng từ khoảng 13% lên 20% trong giai đoạn 2015-2019, thuộc nhóm cao nhất thế giới. Tuy nhiên, sau gần 15 năm triển khai các nghị định về cơ chế tự chủ tài chính, nhiều VSNCL vẫn chưa được giao quyền tự chủ đầy đủ, dẫn đến hạn chế trong nâng cao chất lượng dịch vụ và phát huy hiệu quả tài chính. Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, một đơn vị sự nghiệp công lập có thu, trong giai đoạn 2017-2021.

Mục tiêu nghiên cứu là phân tích tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của Nhà khách, đánh giá ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm tăng nguồn thu, sử dụng hiệu quả tài sản công, nâng cao chất lượng dịch vụ và phát huy quyền tự chủ tài chính theo Nghị định 60/2021/NĐ-CP. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, với dữ liệu thu thập từ các báo cáo tài chính, quyết toán thu chi, và ý kiến chuyên gia trong giai đoạn 2017-2021. Nghiên cứu có ý nghĩa khoa học trong việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính của VSNCL có thu, đồng thời cung cấp cơ sở thực tiễn cho việc hoàn thiện chính sách tài chính công tại các đơn vị tương tự.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai khung lý thuyết chính: lý thuyết quản lý tài chính công và mô hình cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập. Lý thuyết quản lý tài chính công nhấn mạnh vai trò của việc phân bổ, sử dụng nguồn lực tài chính hiệu quả nhằm đảm bảo hoạt động bền vững và nâng cao chất lượng dịch vụ công. Mô hình cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 60/2021/NĐ-CP quy định quyền tự chủ về nguồn thu, chi thường xuyên, phân phối kết quả tài chính và giao dịch tài chính, liên doanh liên kết của các VSNCL có thu.

Các khái niệm chính bao gồm:

• Đơn vị sự nghiệp công lập có thu (VSNCLCT): đơn vị được Nhà nước thành lập, có tư cách pháp nhân, tự đảm bảo một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên từ nguồn thu sự nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh.
• Cơ chế tự chủ tài chính (CCTCTC): hệ thống các quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý tài chính, nhân sự và tổ chức bộ máy của VSNCLCT.
• Các quỹ tài chính nội bộ: quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ bổ sung thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, được trích lập từ phần chênh lệch thu chi thường xuyên.
• Phân loại VSNCLCT theo mức độ tự đảm bảo chi thường xuyên: nhóm 1 (≥100%), nhóm 2 (≥100% chi thường xuyên nhưng chưa tự đảm bảo chi đầu tư), nhóm 3 (<100%).

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp định lượng. Dữ liệu chính được thu thập từ báo cáo tài chính, quyết toán thu chi, các văn bản pháp luật liên quan và phiếu khảo sát, phỏng vấn chuyên gia quản lý tài chính tại Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương. Cỡ mẫu khảo sát gồm toàn bộ cán bộ, nhân viên và các chuyên gia có kinh nghiệm trong quản lý tài chính đơn vị.

Phương pháp phân tích bao gồm:

• Thống kê mô tả số liệu thu chi tài chính giai đoạn 2017-2021, so sánh tỷ lệ phần trăm các khoản thu, chi, quỹ trích lập qua các năm.
• Phân tích SWOT để đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà khách.
• So sánh với kinh nghiệm quản lý tài chính tại Nhà khách tỉnh Khánh Hòa và Ninh Thuận nhằm rút ra bài học thực tiễn.
• Phỏng vấn chuyên gia để thu thập ý kiến về các giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính.

Timeline nghiên cứu kéo dài từ tháng 1/2022 đến tháng 12/2022, bao gồm các giai đoạn thu thập dữ liệu, xử lý số liệu, phân tích và đề xuất giải pháp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Nguồn thu tài chính tăng trưởng ổn định: Tổng nguồn thu của Nhà khách giai đoạn 2017-2021 tăng trung bình khoảng 8% mỗi năm, trong đó thu từ dịch vụ cung cấp chiếm trên 70%, còn lại là thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh và lãi tiền gửi ngân hàng. Ví dụ, năm 2021, nguồn thu dịch vụ đạt khoảng 3,5 tỷ đồng, tăng 15% so với năm 2017.

2. Chi thường xuyên được giao tự chủ nhưng còn hạn chế: Chi thường xuyên chiếm khoảng 85% tổng chi, trong đó chi tiền lương và các khoản đóng góp theo lương chiếm 60%. Tuy nhiên, chi chuyên môn nghiệp vụ và chi mua sắm tài sản cố định còn thấp, chỉ chiếm khoảng 10% tổng chi, hạn chế khả năng nâng cao chất lượng dịch vụ.

3. Việc trích lập các quỹ nội bộ chưa đồng đều: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp được trích lập trung bình 25% phần chênh lệch thu chi, quỹ bổ sung thu nhập chiếm khoảng 30%, quỹ khen thưởng và phúc lợi chiếm 15%. Tỷ lệ trích lập quỹ có xu hướng tăng nhẹ qua các năm nhưng chưa đạt mức tối ưu để đầu tư phát triển.

4. Quản lý tài chính còn nhiều bất cập: Quy trình lập dự toán, quyết toán và kiểm tra tài chính được thực hiện đầy đủ nhưng còn thiếu sự chủ động trong phân bổ nguồn lực, chưa khai thác hiệu quả tài sản công giao quản lý. Ví dụ, tỷ lệ sử dụng tài sản cố định chưa đạt 70%, gây lãng phí nguồn lực.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những hạn chế trên là do Nhà khách chưa được giao quyền tự chủ tài chính toàn diện theo quy định của Nghị định 60/2021/NĐ-CP, đặc biệt trong việc tự chủ chi đầu tư và mở rộng hoạt động liên doanh, liên kết. So với Nhà khách tỉnh Khánh Hòa và Ninh Thuận, Bình Dương còn hạn chế trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ linh hoạt và chưa tận dụng tối đa các nguồn thu ngoài ngân sách.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cột thể hiện sự tăng trưởng nguồn thu và chi qua các năm, biểu đồ tròn phân bổ các khoản chi thường xuyên, và bảng so sánh tỷ lệ trích lập các quỹ nội bộ giữa các năm. Kết quả nghiên cứu cho thấy việc hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính sẽ giúp Nhà khách nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực, tăng thu nhập cho người lao động và cải thiện chất lượng dịch vụ công.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường quyền tự chủ tài chính: Đề nghị cấp có thẩm quyền giao quyền tự chủ chi đầu tư và mở rộng hoạt động liên doanh, liên kết cho Nhà khách trong vòng 1-2 năm tới, nhằm khai thác hiệu quả tài sản công và tăng nguồn thu.

2. Tối ưu hóa quản lý chi thường xuyên: Xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ linh hoạt, tiết kiệm chi phí không cần thiết, tập trung tăng chi cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ và đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất trong 1 năm.

3. Nâng cao hiệu quả trích lập và sử dụng các quỹ: Đề xuất tăng tỷ lệ trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp lên tối thiểu 30%, đồng thời minh bạch trong quản lý và sử dụng quỹ nhằm đảm bảo nguồn lực phát triển bền vững, thực hiện trong 2 năm.

4. Đào tạo nâng cao năng lực quản lý tài chính: Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn về quản lý tài chính, kế toán và xây dựng quy chế chi tiêu cho cán bộ quản lý và nhân viên tài chính trong 6 tháng tới, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực thực thi.

5. Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát tài chính hiệu quả: Thiết lập quy trình kiểm tra, giám sát định kỳ và đột xuất về thu chi tài chính, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật và quy chế nội bộ, thực hiện liên tục hàng năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp công lập có thu: Giúp hiểu rõ thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, từ đó áp dụng cơ chế tự chủ phù hợp với đặc thù đơn vị.

2. Cán bộ quản lý tài chính, kế toán tại các VSNCL: Cung cấp kiến thức về quy trình quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, cách thức trích lập quỹ và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.

3. Cơ quan quản lý nhà nước về tài chính và đơn vị sự nghiệp: Là tài liệu tham khảo để hoàn thiện chính sách, hướng dẫn thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Hỗ trợ nghiên cứu chuyên sâu về cơ chế tự chủ tài chính, quản lý tài chính công và phát triển đơn vị sự nghiệp công lập.

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ chế tự chủ tài chính là gì?
   Cơ chế tự chủ tài chính là hệ thống quy định cho phép đơn vị sự nghiệp công lập tự quyết định, tự chịu trách nhiệm về các khoản thu, chi, phân phối kết quả tài chính và giao dịch tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.

2. Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương thuộc nhóm nào theo phân loại VSNCLCT?
   Nhà khách thuộc nhóm 2, có mức tự đảm bảo chi thường xuyên ≥100% nhưng chưa tự đảm bảo chi đầu tư, do đó được giao tự chủ chi thường xuyên nhưng hạn chế trong chi đầu tư.

3. Các quỹ nội bộ được trích lập từ nguồn nào?
   Các quỹ như quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ bổ sung thu nhập, quỹ khen thưởng được trích lập từ phần chênh lệch thu lớn hơn chi thường xuyên sau khi đã hạch toán đầy đủ các khoản chi phí và nộp thuế theo quy định.

4. Những khó khăn chính trong quản lý tài chính tại Nhà khách là gì?
   Khó khăn gồm hạn chế quyền tự chủ chi đầu tư, quy chế chi tiêu nội bộ chưa linh hoạt, chưa khai thác hiệu quả tài sản công, và năng lực quản lý tài chính của cán bộ còn hạn chế.

5. Giải pháp nào giúp tăng nguồn thu cho Nhà khách?
   Tăng cường quyền tự chủ tài chính, mở rộng hoạt động liên doanh liên kết, nâng cao chất lượng dịch vụ, sử dụng hiệu quả tài sản công và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp là các giải pháp trọng tâm.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà khách Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương giai đoạn 2017-2021, chỉ ra ưu điểm và tồn tại trong quản lý thu chi, trích lập quỹ và sử dụng tài sản công.
• Đã đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm tăng quyền tự chủ tài chính, tối ưu hóa chi thường xuyên, nâng cao hiệu quả trích lập quỹ và đào tạo nâng cao năng lực quản lý tài chính.
• Nghiên cứu góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập có thu tại Việt Nam.
• Các bước tiếp theo bao gồm triển khai các giải pháp đề xuất trong vòng 1-2 năm, đồng thời tiếp tục theo dõi, đánh giá hiệu quả thực hiện để điều chỉnh phù hợp.
• Kêu gọi các cơ quan quản lý và đơn vị sự nghiệp công lập quan tâm, áp dụng kết quả nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và chất lượng dịch vụ công.