Chương 1 đã đưa ra các lý luận, những vấn đề về NSNN, thu NSNN và quản lý thu NSNN. Trong đó đã đưa ra những vấn đề chung về NSNN, thu NSNN như nguyên tắc thu, nội dung các khoản thu, nội dung quản lý thu, công tác chấp hành thu NSNN. Qua đó đề có thé hình dung rõ hơn quá trình quản lý thu NSNN cũng như biết được những nội dung thu mà câp thị xã phải chịu trách nhiệm để chương 2 phân tích rõ hơn thực trạng công tác thực hiện thu ngân sách theo dự toán tại thị xã Hoàng Mai tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017- 2020 qua những nguồn thu này. 20 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG CHÁP HÀNH THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN 2.
_ Giới thiệu chung về thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 2. Vị trí địa lý của thị xã Hoàng Mai, tính Nghệ An ; Thị xã Hoang Mai năm ở phía đông bắc tỉnh Nghệ An, phía bac giáp thi xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa; phía tây và nam giáp huyện Quỳnh Lưu; phía đông giáp biển Đông. Theo số liệu thống kê năm 2019, dân số của thị xã là 113.360 người với tổng diện tích 169,75 km2, mật độ dân số đạt 668 người/km2. Thị xã Hoàng Mai được thành lập ngày 3/4/2013 theo Nghị quyết 47/NQ-CP của Chính phủ.
Hiện nay thị xã Hoàng Mai hiện nay có 5 phường và 5 xã. Tình hình phát triển kinh tế- xã hội hiện nay của thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Giai đoạn 2018-2020, về cơ. bản cơ cấu kinh tế thị xã Hoàng Mai không CỐ su chuyên dich đáng kể, giữ ở mức ổn định trong đó chiếm ty trọng chủ yêu là công nghiệp, chiếm 51,8%, ngành dịch vụ chiếm 24,3% và chiếm tỷ trọng ít nhất là nông lâm ngư nghiệp chiếm 18,5%. Về nông lâm ngư nghiệp Về chương trình hỗ trợ cho người dân: Trong giai đoạn từ 2013-2020 thị xã đã có nhiều chương trình hỗ trợ vốn cho đầu tư mở rộng sản xuất như: hỗ trợ mua giống cây con, hỗ trợ lãi suất.
Nhờ đó thu nhập bình quân năm 2020 đạt 61,03 triệu đồng/người/năm; tăng 23,79 triệu đồng/người/năm so với năm 2015. Về nuôi trồng, khai thác thủy sản: Tổng sản lượng thủy hải sản đánh bắt và nuôi trồng năm 2020 đạt 54.042 tan, tăng 2,2 lần so với năm 2015. Xây dựng 3 vùng nuôi tôm thâm canh theo tiêu chuẩn VietGAP; mô hình xây dựng hệ thống bơm nước trực tiếp từ biển vào ao nuôi tại Quỳnh Liên; mô hình nuôi tôm trong nhà tại Quỳnh Liên, Quỳnh Xuân. Về công nghiệp Có ưu điểm về mỏ đất sét, mỏ đá,.
nên thị xã Hoàng Mai và những vùng lân cận có ưu điểm rất lớn về ngành khai khoáng và sản xuất vật liệu xây dựng. Hiện nay, thị xã có nhà máy xi măng Hoang Mai 1 với công suất 1,2 triệu thuộc phường Quỳnh Thiện, đang tiến hành xây dựng nhà máy Hoàng Mai 2 VỚI công suất dự kiến là 4,5 triệu tấn/năm. Nguồn khoáng sản ở thị xã cũng là nguồn cung cấp cho các nhà máy ở tỉnh khác như nhà máy xi măng Nghi Sơn và Công Thanh ở tỉnh Thanh Hóa. Bên cạnh 21 đó, thị xã còn sản xuất vật liệu xây dựng như bột đá trắng, gạch tuynel, gạch không nung,.
với công suât rât lớn. Ngoài ra, thị xã Hoang Mai đang tiến hành những công trình khác như với tổng vốn đầu tư trên 2 tỉ đồng, dự án tô hợp nhiệt điện Quỳnh Lập đang được xây dựng. Vẻ thương mại- Dịch vụ Hoàng Mai xác định đây là lĩnh vực thị xã có nhiều lợi thế. Những năm vừa qua, với sự đa dạng về các loại hình té chức phân phối, các phương thức kinh doanh và hoạt động dịch vụ, sự vào cuộc của nhiều thành phần kinh tế và nâng cấp các chợ nông thôn của thị xã đã một phần nào đây mạnh và định hướng sản xuất nông lâm nghiệp phát triển, cung cấp đầy đủ nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao của người dân.
Toàn thị xã có 7 tô chức tín dụng, và xuất sắc được nằm trong những quỹ tín dụng hiệu của nhất trên địa bàn toàn tỉnh là Quỹ tín dụng nhân dân của thị xã. Có 10 chợ, 26 HTX dich vụ nông nghiệp tổng hop, 4 HTX phi nông nghiệp; 24 cửa hàng xăng dau; hơn 388 doanh nghiệp nhỏ và vừa đang hoạt động và 3.000 hộ sản xuất kinh doanh. tạo vận chuyền hàng hóa, giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động. Tong quan về hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước tại thị xã Hoang Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017-2020 2.
Công tác lập dự toán thu ngân sách nhà nước Trong suốt giai đoạn vừa qua, thị xã Hoàng Mai luôn quan tâm đến công tác quản ly thu NSNN và đặc biệt là việc lập dự toán, bởi vì nó là yếu tố then chốt cho khả năng phân bồ hiệu quả về sử dụng các nguồn lực về tài chính, ngoài ra đó cũng là nền tảng cốt lõi nhất trong hoạt động giám sát chi phí mỗi năm của NSNN. Việc lập dự toán của thị xã thường dựa vào một số căn cứ: - Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Thông tư số 342/2016/TT-BTC, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ và một số quy định hướng dẫn khác - Kế hoạch của HĐND thị xã Hoàng Mai về kế hoạch phát triển KT- XH - Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN những năm trước - Quyét định giao dự toán thu, chi NSNN của UBND tỉnh Nghệ An cho thi xã Hoàng Mai; báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vi, địa phương trực thuộc thi xã Hoàng Mai Theo đó, vào tháng 7 hàng năm trên nền tảng các hướng dẫn đã được quy định về hoạt động lập dự toán, UBND thị xã giao cho Phòng TC- KH thị xã làm chủ, liên kết với các cơ quan có liên quan như Chi cục Thuế tham mưu đưa ra văn bản hướng dẫn cụ thể về hoạt động lập dự toán, tổ chức và hướng dẫn các cơ quan dự toán trực 2 thuộc thị xã trên cơ sở vai trò, nhiệm vụ của mình cũng như ước tính thực hiện các khoản thu của năm hiện tại để thực hiện lập dự toán thu của đơn vị cho năm kế hoạch, UBND các phường, xã lập dự toán thu NSNN năm kế hoạch gửi cho phòng TC- KH và Chi cục thuế làm cơ sở dé tổng hợp lập lên dự toán thu trên toàn địa bàn báo cáo UBND thị xã trình HĐND thị xã xem xét phê duyệt, trước khi báo cáo lên UBND tỉnh. Trong giai đoạn lập dự toán NSNN bảo đảm số lượng thu phí, lệ phí thuế và thuế và các khoản thu đấy phải được tổng hop phù hợp, day đủ và theo sát với tốc độ tăng trưởng chung. Dự toán thu NSNN của các đơn vị phải xây dựng theo đúng yêu cầu về biéu mẫu, thời hạn, nội dung và cho thấy được chỉ tiết các nguồn thu theo nội dung NSNN và các quy định của Bộ tài chính, Sở tài chính.
Bang 1: Dự toán thu NSNN giao thị xã Hoàng Mai năm 2017- 2020 Đơn vị triệu đồng Nội dung Năm 2017 [Năm 2018 [Năm 2019 | Năm 2020 Thu từ DN quốc doanh 170 213 120 270 Thuế VAT 40,045 33,700 36,900 25,500 Thuế thu nhập DN 4,500 4,600 3,300 4,700 Thuế tài nguyên 4,200 5,400 2,100 4,600 Thuế tiêu thụ đặc biệt 40 100 200 200 Lệ phí trước bạ 14,000 16,000 15,000 21,000 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 1,200 1,200 1,700 1,700 Tién sir dung dat 75,000} 100,000] 190,000| 240,000 Tién thué dat 3,200 3,500 3,400 8,000 Thuế TN cá nhân 5,200 7,000 8,000 6,500 Thu khai thác khoáng sản 1,492 1,400 1,410 1,410 Thu từ hoa lợi công sản 2,500 2,500 2,500 3,790 Nguôn: Phòng tài chính kế hoạch, TX Hoàng Mai Khoản thu từ tiền sử dụng đất chiếm tỉ trọng lớn nhất và có tốc độ tăng đều trong cả thời ky. Chi tiết là số dự toán năm 2017 là 75 tỷ đồng và 2018 là 100 tỷ đồng đến năm 2019 và 2020 là chiếm trung bình trên 50% trong dự toán thu NSNN. Trong những năm tới do quỹ đât của thị xã còn rât nhiêu chưa tận dụng hêt. Hoàng Mai là 23 thị xã mới được thành lập nên việc xây dựng ngày càng nhiều, xây dựng các khu dân cư, khu đô thị mới được đâu tư với lượng vôn lớn.
Nội dung thu từ thuế ngoài quốc doanh chiếm tỉ trọng rất nhỏ nhưng lại có tốc độ tăng không đồng đều trong cả thời kỳ. Cụ thé số dự toán năm 2017 là 170 triệu đồng nhưng đến năm 2018, 2019 và 2020 lần lượt là 213, 120,270 triệu đồng. Công tác lập dự toán với nội dung thu này chưa thê hiện được sự song hành và sát thực tế cùng với chuyên dịch cơ câu kinh tế của thị xã. Với định hướng tăng nhanh tỷ trọng ở các loại ngành về dịch vụ và thương mại, các loại hình doanh nghiệp ngoài quôc doanh đã có sự tăng lên nhanh chóng, đang cho thấy sự chuyền dịch rất lớn.
Ngoài thuế ngoài quốc doanh, dù chiếm tỉ trọng nguồn thu cao thứ 2 nhưng nguon thu tir thuế VAT được dự toán cũng khôngôn định qua các năm. Một nguyên nhân chủ yếu đến từ việc thu nợ thuế VAT đang gặp rất nhiều vướng mắc ở một số doanh nghiệp, tập trung chủ yếu bên mảng xây dựng và khai thác khoáng sản. Hai lĩnh vực có liên quan chặt chẽ với nhau mà gây ra khó khăn cho việc thu hồi nợ thuế đọng lại từ thời gian trước. Việc giao dự toán thu NSNN cho xã, phường trên địa bàn được dựa vào tình hình kinh tế cụ thé của từng xã, phường; điều cốt lõi là phải bao đảm phù hợp với các quy định thu NSNN được giao.
Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước Trong giai đoạn vừa qua, thị xã Hoàng Mai có tốc độ phat triển tương đối nhanh, tuy công nghiệp|vẫn chiếm tỉ trọng lớn nhất trong nền kinh tế và vẫn tiép tục được chú trọng phát triển theo hướng hiện đại hóa, nhưng sản xuất nông nghiệp và dịch vụ tại thị xã cũng không ngừng được nâng cao. Cơ cấu kinh tế đang có chiều hướng chuyên dịch phát triển những ngành công nghiệp, dịch vụ và du lịch khá được rõ nét. Việc này tác động đến việc thu NSNN trên địa bàn thị xã đã gặt hái được nhiều thành tựu to lớn. Cơ cau nguồn thu càng vững chắc, ồn định hơn và ngày càng tăng lên.
Trong giai đoạn 2019-2020, cùng với việc thúc đây phát triển mạnh mẽ các ngành thương mại - dịch vụ, KT- XH trên địa bàn thị xã Hoàng Mai không ngừng tăng trưởng, phát triển, qua đó đã gop phan tang thu NSNN cua thị xã.