HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CỦA THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày….
năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Hương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS. Trần Đình Thao đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ UBND thành phố Bắc Ninh đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà nội, ngày…. năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan.
ii Mục lục. iii Danh mục bảng. v Danh mục sơ đồ, hình. vii Trích yếu luận văn.
viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Mục tiêu chung.
Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.
Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của đề tài. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính. Cơ sở lý luận về quản lý tài sản tại cơ quan hành chính nhà nước.
Khái niệm và bản chất về tài sản công. Quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính Nhà nước. Nội dung quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công.
Cơ sở thực tiễn. Tình hình quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính ở một số địa phương trong nước. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Bắc Ninh. Phương pháp nghiên cứu.
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Vị trí địa lý và đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh. Tổ chức hoạt động của Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh. Phương pháp nghiên cứu.
Chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu. Hệ thống chỉ tiêu phân tích.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Thực trạng tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố. Thực trạng quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố.
Phân tích yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính. Cơ chế quản lý của nhà nước. Trách nhiệm của lãnh đạo cơ quan. Ý thức của người sử dụng.
Năng lực của cán bộ làm công tác quản lý tài sản. Giải pháp tăng cường quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính của thành phố Bắc Ninh. Thực hiện việc lập kế hoạch mua sắm tài sản theo kết quả đầu ra (tính toán hiệu quả khi quyết định mua sắm, giao tài sản cho các đơn vị). Nâng cao hiệu quả công tác mua sắm tài sản nhằm tiết kiệm ngân sách.
Hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý tài sản trong đơn vị. Tăng cường công tác bảo dưỡng, bảo trì, sửa chữa tài sản. Tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý theo dõi, kiểm kê tài sản. Xây dựng kế hoạch và thực hiện thanh lý tài sản định kỳ hàng năm.
Kiến nghị đối với nhà nước. Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh. 89 Tài liệu tham khảo. 92 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.
Tình hình thu, chi NSNN của thành phố Bắc Ninh. Thu thập số liệu thứ cấp. Số lượng mẫu điều tra. Tình hình tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2016.
Kế hoạch xây dựng mua sắm tài sản của các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2016. Mức độ đánh giá của CBCNV về công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản. Tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng mua sắm một số tài sản của các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Tổng hợp điều tra về việc thực hiện công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản.
Bảng tổng hợp tình hình tăng giảm tài sản năm 2016. Mức độ đánh giá của CBCNV về chất lượng tài sản được trang bị. Đánh giá của CBCNV về thực hiện quy trình mua sắm. Mức độ đánh giá về công tác lắp đặt tài sản.
Mức độ đánh giá của CBCNV về thủ tục giao nhận tài sản. Tình hình phân cấp tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố. Đánh giá của CBCNV về thực hiện công tác phân cấp quản lý tài sản. Mức đánh giá của CBCNV về công tác phân cấp quản lý tài sản.
Đánh giá của CBCNV về công tác bảo trì, bảo dưỡng tài sản. Mức độ đánh giá của CBCNV về công tác bảo dưỡng sửa chữa tài sản. Đánh giá của CBCNV về công tác quản lý tài sản. Mức độ đánh giá của CBCNV về đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài sản.
Mức đánh giá của CBCNV về công tác thu hồi, điều chuyển tài sản. Kết quả kiểm kê tài sản năm 2016. Đánh giá của CBCNV về công tác kiểm kê tài sản. Tình hình thanh lý tài sản năm 2016.
Đánh giá của CBCNV về thực hiện công tác thanh lý tài sản. Đánh giá của CBCNV về công tác thanh lý tài sản. Đánh giá của CBCNV về nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài sản. 79 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.
Phân loại tài sản công theo công dụng của tài sản. Phân loại tài sản theo cấp quản lý. Phân loại tài sản công theo đối tượng sử dụng tài sản. Quy trình thanh lý tài sản.
Bản đồ thành phố Bắc Ninh. 37 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Lan Hương Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính luôn là vấn đề thời sự được Chính phủ và nhân dân đặc biệt quan tâm. Song công tác quản lý tài sản hiện nay còn nhiều bất cập, hạn chế, không thực sự hiệu quả, thiếu một cơ sở khoa học cả về lý thuyết và thực tế trong quản lý, sử dụng lượng tài sản lớn, đặc biệt quan trọng này.
Đây là biểu hiện rõ ràng nhất về bất cập, vướng mắc trong quản lý tài sản đang được người dân và các phương tiện thông tin đại chúng quan tâm, nhất là trên diễn đàn Quốc hội. Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực. Mục tiêu nghiên cứu đề tài (1) Hệ thống hóa cơ sở và thực tiễn về quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính; (2) Đánh giá thực trạng quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh; (3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh; Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Nghiên cứu sử dụng các số liệu thứ cấp được thu thập từ Sách, báo, tạp chí, website, Báo cáo kết quả công tác kiểm kê, thanh lý tài sản, Báo cáo của các cơ quan hành chính thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh.
Ngoài ra số liệu sơ cấp được thu thập từ 60 nhân viên chính thức, chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp và những người trực tiếp làm công tác quản lý tài sản, sử dụng tài sản trong các cơ quan hành chính thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh. Nghiên cứu sử dụng các phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh để đánh giá thực trạng quản lý tài sản của cơ quan, từ đó thấy được hiệu quả của một số giải pháp quản lý tài sản đã áp dụng. Qua nghiên cứu về thực trạng quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh cho thấy: Lãnh đạo các cơ quan hành chính chú trọng tới cơ sở hạ tầng, trang thiết bị tại cơ quan. Năm 2014 kế hoạch mua sắm là 5,58 tỷ đồng đến năm 2016 kế hoạch mua sắm là 6,54 tỷ đồng.
Đối với TSCĐ thực hiện mua sắm vượt kế hoạch là 9,49%. Đặc biệt nhóm nhà cửa, vật kiến trúc và nhóm máy móc thiết bị đều vượt kế hoạch đặt ra.