Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Tài Sản Tại Các Cơ Quan Hành Chính Của Thành Phố Bắc Ninh

Tài liệu nghiên cứu Luận văn giải pháp tăng cường quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính của thành phố bấc ninh, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu

• Tác giả: Nguyễn Thị Lan Hương
• Người hướng dẫn: PGS. Trần Đình Thao
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Tài Sản Tại Các Cơ Quan Hành Chính Của Thành Phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Bắc Ninh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 2. DANH MỤC BẢNG
• 3. DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH
• 4. TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• 5. PHẦN 1: TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
• 5.1. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
• 5.1.1. Mục tiêu chung
• 5.1.2. Mục tiêu cụ thể
• 5.2. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
• 5.3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
• 5.3.1. Đối tượng nghiên cứu
• 5.3.2. Phạm vi nghiên cứu
• 5.4. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Tài Sản Công Tại Bắc Ninh Thực Trạng

Quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính là một vấn đề được Chính phủ và nhân dân đặc biệt quan tâm. Tuy nhiên, công tác quản lý hiện nay còn nhiều bất cập, hạn chế, thiếu hiệu quả và cơ sở khoa học. Điều này thể hiện rõ qua việc sử dụng tài sản công không đúng mục đích, gây lãng phí, thất thoát, và đầu tư mua sắm vượt định mức. Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập khuôn khổ pháp luật để quản lý tài sản công hiệu quả. Do đó, việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản tại Bắc Ninh là một yêu cầu cấp bách để giải quyết các vấn đề hiện tại, chống lãng phí và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Theo Điều 3 của Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 2013, tài sản nhà nước bao gồm trụ sở, đất đai, máy móc, phương tiện vận tải, và các tài sản khác hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc do pháp luật quy định.

1.1. Khái niệm và bản chất về tài sản công tại Bắc Ninh

Theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nó bao gồm nhiều loại hình khác nhau như đất đai, tài nguyên thiên nhiên, các công trình hạ tầng, trụ sở làm việc, máy móc thiết bị, và các tài sản khác được đầu tư từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ Nhà nước. Việc quản lý hiệu quả tài sản công có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, và phòng chống tham nhũng, lãng phí. Quản lý tài sản công hiệu quả là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển bền vững của tỉnh Bắc Ninh.

1.2. Tầm quan trọng của quản lý tài sản công hiệu quả

Quản lý tài sản công hiệu quả đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh. Việc sử dụng hợp lý và hiệu quả tài sản công giúp tối ưu hóa nguồn vốn đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh của địa phương, và cải thiện chất lượng dịch vụ công. Bên cạnh đó, quản lý tài sản công minh bạch và công khai góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí, tạo niềm tin cho người dân và doanh nghiệp. Việc tối ưu hóa quản lý tài sản cơ quan hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của chính quyền tỉnh Bắc Ninh.

II. Thách Thức Quản Lý Tài Sản Công ở Cơ Quan Bắc Ninh

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính ở Bắc Ninh vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Hệ thống cơ chế, chính sách quản lý còn thiếu đồng bộ, tính pháp lý chưa cao và chậm đổi mới. Việc thiếu các quy định cụ thể và chế tài xử lý nghiêm minh dẫn đến tình trạng sử dụng tài sản công không đúng mục đích, gây lãng phí và thất thoát. Ngoài ra, năng lực của cán bộ làm công tác quản lý tài sản còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công việc. Thực tế cho thấy, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả để khắc phục những tồn tại này.

2.1. Bất cập trong quy trình quản lý tài sản hiện tại

Quy trình quản lý tài sản hiện tại ở nhiều cơ quan hành chính tại Bắc Ninh còn nhiều bất cập, từ khâu lập kế hoạch, mua sắm, sử dụng, bảo trì đến thanh lý. Việc lập kế hoạch mua sắm chưa sát với nhu cầu thực tế, dẫn đến tình trạng mua sắm vượt định mức hoặc không sử dụng hết công suất. Công tác bảo trì, bảo dưỡng tài sản chưa được quan tâm đúng mức, làm giảm tuổi thọ và hiệu quả sử dụng. Quy trình thanh lý tài sản còn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho các đơn vị.

2.2. Thiếu nguồn lực và năng lực quản lý tài sản công

Một trong những thách thức lớn trong quản lý tài sản công tại Bắc Ninh là thiếu nguồn lực và năng lực quản lý. Số lượng cán bộ chuyên trách về quản lý tài sản còn ít, trình độ chuyên môn chưa cao, và chưa được đào tạo bài bản về các nghiệp vụ quản lý tài sản hiện đại. Bên cạnh đó, việc đầu tư cho công nghệ thông tin và các công cụ hỗ trợ quản lý tài sản còn hạn chế, làm giảm hiệu quả công việc. Cần có những giải pháp để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ và tăng cường đầu tư cho công nghệ quản lý tài sản.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Tài Sản ở Bắc Ninh

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính ở Bắc Ninh, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Trong đó, việc hoàn thiện hệ thống quy chế quản lý tài sản, thực hiện lập kế hoạch mua sắm theo kết quả đầu ra, và nâng cao hiệu quả công tác mua sắm là những giải pháp quan trọng. Bên cạnh đó, cần hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý tài sản, tăng cường công tác bảo dưỡng, bảo trì, sửa chữa tài sản, và xây dựng kế hoạch thanh lý tài sản định kỳ hàng năm.

3.1. Hoàn thiện hệ thống quy chế quản lý tài sản công

Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung và ban hành mới các quy chế quản lý tài sản cho phù hợp với tình hình thực tế và các quy định pháp luật hiện hành. Các quy chế cần quy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị trong việc quản lý, sử dụng tài sản, cũng như các chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm. Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy chế này để đảm bảo tính nghiêm minh và hiệu quả.

3.2. Ứng dụng phần mềm quản lý tài sản cơ quan hành chính

Việc ứng dụng phần mềm quản lý tài sản cơ quan hành chính là một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý tài sản. Phần mềm giúp theo dõi, quản lý tài sản một cách chính xác và kịp thời, từ đó giúp các nhà quản lý đưa ra các quyết định đúng đắn. Ngoài ra, phần mềm còn giúp tự động hóa các quy trình quản lý tài sản, giảm thiểu sai sót và tiết kiệm thời gian, chi phí. Việc lựa chọn và triển khai phần mềm cần được thực hiện một cách cẩn trọng, đảm bảo phù hợp với nhu cầu và điều kiện của từng cơ quan.

3.3. Đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ quản lý tài sản

Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý tài sản, giúp họ nắm vững các kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện tốt công việc. Nội dung đào tạo cần tập trung vào các vấn đề như quy định pháp luật về quản lý tài sản, quy trình quản lý tài sản, kỹ năng sử dụng phần mềm quản lý tài sản, và các kiến thức về tài chính, kế toán liên quan đến tài sản.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Tài Sản Tại Bắc Ninh Nghiên Cứu

Nghiên cứu thực tế tại thành phố Bắc Ninh cho thấy lãnh đạo các cơ quan hành chính đã chú trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng và trang thiết bị. Kế hoạch mua sắm tăng từ 5,58 tỷ đồng năm 2014 lên 6,54 tỷ đồng năm 2016. Đặc biệt, việc mua sắm tài sản cố định (TSCĐ) vượt kế hoạch 9,49%, nhất là nhóm nhà cửa, vật kiến trúc và máy móc thiết bị. Điều này cho thấy sự quan tâm đến việc trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức (CBCNV) để nâng cao hiệu quả công việc. Chế độ phân định trách nhiệm cần gắn với bàn giao, theo dõi và thưởng phạt để khuyến khích ý thức quản lý tài sản.

4.1. Phân tích tình hình tăng giảm tài sản năm 2016

Phân tích tình hình tăng giảm tài sản năm 2016 cho thấy Ủy ban thành phố Bắc Ninh đã chú trọng đầu tư vào tài sản, trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho CBCNV trong cơ quan. Điều này nhằm nâng cao hiệu quả công việc và hoàn thành nhiệm vụ được giao. Việc đầu tư vào tài sản cần được thực hiện một cách có kế hoạch và hiệu quả, đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế và tránh lãng phí.

4.2. Đánh giá của CBCNV về công tác quản lý tài sản

Đánh giá của CBCNV về công tác quản lý tài sản cho thấy còn nhiều vấn đề cần cải thiện. Một số CBCNV cho rằng quy trình quản lý tài sản còn rườm rà, phức tạp, và chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. Bên cạnh đó, một số CBCNV cũng phản ánh về tình trạng thiếu trang thiết bị làm việc hoặc trang thiết bị không đảm bảo chất lượng. Cần có những giải pháp để cải thiện công tác quản lý tài sản, đáp ứng nhu cầu của CBCNV và nâng cao hiệu quả công việc.

V. Kiến Nghị Hoàn Thiện Quản Lý Tài Sản Công Tại Bắc Ninh

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại Bắc Ninh, cần có những kiến nghị cụ thể đối với Nhà nước và Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh. Đối với Nhà nước, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý tài sản công, đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch và khả thi. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, cần tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định về quản lý tài sản công, đồng thời có những chính sách khuyến khích các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt công tác này.

5.1. Kiến nghị đối với Nhà nước về quản lý tài sản công

Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý tài sản công, đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch và khả thi. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung và ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý tài sản công, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế và các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý tài sản công, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị và cá nhân trong việc quản lý, sử dụng tài sản công.

5.2. Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Ninh về quản lý tài sản

Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh cần tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định về quản lý tài sản công. Cần có những chính sách khuyến khích các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt công tác quản lý tài sản công, đồng thời có những biện pháp xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm. Bên cạnh đó, cần tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin và các công cụ hỗ trợ quản lý tài sản, nâng cao hiệu quả công việc.

VI. Tương Lai Quản Lý Tài Sản Công Chuyển Đổi Số Tại Bắc Ninh

Tương lai của quản lý tài sản công tại Bắc Ninh gắn liền với quá trình chuyển đổi số. Việc ứng dụng các công nghệ mới như trí tuệ nhân tạo (AI), Internet of Things (IoT), và blockchain sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài sản, giảm thiểu chi phí, và tăng cường tính minh bạch. Chuyển đổi số trong quản lý tài sản công không chỉ là xu hướng mà còn là yêu cầu tất yếu để đáp ứng các thách thức trong bối cảnh mới.

6.1. Ứng dụng công nghệ 4.0 trong quản lý tài sản công

Việc ứng dụng công nghệ 4.0, đặc biệt là IoT, AI, và blockchain, sẽ mang lại những lợi ích to lớn cho công tác quản lý tài sản công. IoT giúp theo dõi và giám sát tài sản một cách liên tục và chính xác, AI giúp phân tích dữ liệu và đưa ra các quyết định tối ưu, và blockchain giúp đảm bảo tính minh bạch và an toàn của dữ liệu tài sản. Việc ứng dụng các công nghệ này cần được thực hiện một cách có kế hoạch và bài bản, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế của từng cơ quan, đơn vị.

6.2. Xây dựng hệ sinh thái dữ liệu tài sản công toàn diện

Cần xây dựng một hệ sinh thái dữ liệu tài sản công toàn diện, kết nối tất cả các cơ quan, đơn vị liên quan đến quản lý tài sản. Hệ sinh thái này cần đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, và khả năng chia sẻ dữ liệu giữa các đơn vị. Việc xây dựng hệ sinh thái dữ liệu tài sản công sẽ giúp các nhà quản lý có cái nhìn tổng quan về tình hình tài sản, từ đó đưa ra các quyết định chính xác và kịp thời.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc bảo đảm cơ sở vật chất phục vụ bộ máy chính quyền, đồng thời tối ưu hóa nguồn lực tài chính quốc gia. Tại thành phố Bắc Ninh, kế hoạch ngân sách dành cho công tác mua sắm trang thiết bị và tài sản công ghi nhận mức tăng trưởng rõ rệt từ 5,58 tỷ đồng vào năm 2014 lên 6,54 tỷ đồng vào năm 2016. Đáng chú ý, giá trị thực hiện mua sắm tài sản cố định trong giai đoạn này đã vượt mức kế hoạch đề ra tới 9,49%. Thực tế này đặt ra yêu cầu cấp bách về việc hoàn thiện cơ chế kiểm soát, quản lý nhằm ngăn chặn tình trạng sử dụng lãng phí, thất thoát và mua sắm vượt tiêu chuẩn, định mức theo quy định của Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 và Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước.

Nghiên cứu được triển khai với mục tiêu hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng quản lý tài sản, nhận diện các yếu tố tác động và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị công sản trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các nhóm tài sản chính bao gồm trụ sở làm việc, quyền sử dụng đất, phương tiện vận tải và máy móc thiết bị tại các cơ quan hành chính thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh. Dữ liệu thực chứng được thu thập trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016, làm căn cứ hoạch định chiến lược cho giai đoạn 2017 - 2020. Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc cung cấp luận cứ khoa học giúp địa phương cắt giảm tối thiểu từ 5% đến 10% chi phí mua sắm lãng phí, đồng thời chuẩn hóa 100% quy trình kiểm kê và bàn giao tài sản công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng Lý thuyết Quản trị công mới (New Public Management) kết hợp với Lý thuyết Quản lý tài sản theo vòng đời (Life-cycle Asset Management) nhằm thiết lập khung phân tích toàn diện. Theo đó, tài sản công được quản trị xuyên suốt qua chu trình khép kín gồm sáu mắt xích: lập kế hoạch dự toán, tổ chức mua sắm và tiếp nhận, phân cấp sử dụng, bảo dưỡng sửa chữa định kỳ, theo dõi kiểm kê và thanh lý xử lý tài sản khi hết khấu hao. Các nghiên cứu kinh tế công chỉ ra rằng khoảng 80% chi tiêu ngân sách nhà nước là chi chuyển giao và chi thường xuyên, đòi hỏi các định mức kinh tế - kỹ thuật phải được kiểm soát chặt chẽ.

Khung lý thuyết tập trung vào bốn khái niệm nền tảng:

• Tài sản công hành chính: Cơ sở vật chất hình thành từ nguồn ngân sách hoặc xác lập quyền sở hữu nhà nước, giao cho cơ quan công quyền trực tiếp sử dụng.
• Phân cấp quản lý tài sản: Cơ chế trao quyền tự chủ và gắn trách nhiệm giải trình cho từng cấp cơ sở.
• Tiêu chuẩn, định mức tài sản: Giới hạn tối đa về số lượng, diện tích và giá trị trang bị theo từng vị trí chức danh.
• Hao mòn tài sản: Sự suy giảm dần về giá trị sử dụng và giá trị kinh tế của trang thiết bị văn phòng qua thời gian vận hành từ 5 đến 8 năm.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng cỡ mẫu gồm 60 cán bộ, công chức, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp và kế toán viên trực tiếp làm công tác quản lý và vận hành tài sản tại các cơ quan hành chính thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh. Phương pháp chọn mẫu phi xác suất có chủ đích kết hợp chọn mẫu phân tầng được áp dụng nhằm lựa chọn đúng đối tượng có am hiểu sâu sắc về thủ tục tài chính công sản, bảo đảm tính xác thực và độ tin cậy của thông tin sơ cấp.

Nguồn dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ các báo cáo thu chi ngân sách, biên bản kiểm kê, quyết toán tài sản cố định của thành phố Bắc Ninh trong giai đoạn 2014 - 2016. Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua phiếu điều tra khảo sát với thang đo đánh giá chi tiết. Tác giả lựa chọn phương pháp thống kê mô tả và thống kê so sánh làm công cụ phân tích trọng tâm. Lý do lựa chọn hai phương pháp này là nhằm phản ánh trực quan sự chênh lệch giữa kế hoạch dự toán và số liệu giải ngân thực tế, đồng thời lượng hóa chính xác mức độ đánh giá của cán bộ công nhân viên đối với từng khâu quản lý. Toàn bộ quy trình khảo sát, thu thập và xử lý dữ liệu được hoàn thành trong mốc thời gian từ cuối năm 2016 đến năm 2017.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2016 đã làm sáng tỏ bốn phát hiện cơ bản:

• Kế hoạch mua sắm tài sản công gia tăng liên tục qua các năm, từ 5,58 tỷ đồng năm 2014 lên 6,54 tỷ đồng năm 2016, tương ứng mức tăng trưởng khoảng 17,2%, phản ánh nhu cầu hiện đại hóa công sở rất lớn khi thành phố được công nhận là đô thị loại II vào năm 2014.
• Tình trạng giải ngân mua sắm tài sản cố định vượt kế hoạch 9,49%, trong đó nhóm nhà cửa, vật kiến trúc và nhóm máy móc thiết bị văn phòng ghi nhận mức vượt chi tiêu cao nhất, dẫn đến áp lực gia tăng ngân sách địa phương.
• Sự biến động mạnh mẽ của cơ cấu thu - chi ngân sách thành phố ảnh hưởng trực tiếp đến dòng tiền quản lý tài sản: năm 2014 chi ngân sách đạt 511 tỷ đồng (vượt 164% so với dự toán 312 tỷ đồng), năm 2016 chi ngân sách đạt 685 tỷ đồng (bằng 131% dự toán 523 tỷ đồng), trong khi thu ngân sách năm 2015 chỉ đạt 65,3% dự toán (489 tỷ đồng so với kế hoạch 749 tỷ đồng).
• Công tác phân cấp quản lý và kiểm kê tài sản còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn; kết quả khảo sát 60 nhân sự cho thấy hơn 40% ý kiến đánh giá công tác kiểm kê định kỳ và quy trình xử lý tài sản hư hỏng chưa kịp thời, thủ tục định giá thanh lý còn rườm rà.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của tình trạng mua sắm vượt dự toán bắt nguồn từ việc lập kế hoạch ngân sách chưa dựa trên kết quả đầu ra, việc phê duyệt danh mục mua sắm đôi khi còn mang tính chủ quan của người đứng đầu cơ quan. Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài sản đa phần làm việc kiêm nhiệm, thiếu kinh nghiệm chuyên môn sâu về thẩm định giá và quản trị hao mòn trang thiết bị.

Khi đối chiếu với kinh nghiệm thực tiễn từ thành phố Hải Dương (nơi đã giao quyền tự chủ quản lý khối tài sản trị giá 125 tỷ đồng tính đến ngày 31/12/2016) và huyện Gia Lâm thuộc thành phố Hà Nội (nơi vận hành hiệu quả bảng tổng hợp công sản trên phần mềm tin học), thành phố Bắc Ninh cần đẩy mạnh số hóa dữ liệu và thực hiện cơ chế khoán kinh phí sử dụng phương tiện công vụ. Để phục vụ công tác báo cáo và theo dõi trực quan, các chỉ tiêu này được khuyến nghị trình bày qua biểu đồ cột kép so sánh tỷ lệ thực hiện so với dự toán thu - chi ngân sách, kết hợp cùng bảng tổng hợp phân tích cơ cấu tăng giảm giá trị tài sản cố định qua từng năm.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu lực quản lý công sản tại các cơ quan hành chính thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2017 - 2020, hệ thống bốn nhóm giải pháp hành động được đề xuất như sau:

• Chuyển đổi phương thức lập kế hoạch mua sắm tài sản theo kết quả đầu ra: Ủy ban nhân dân thành phố giao Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì rà soát hiện trạng sử dụng thực tế của từng phòng ban, gắn định mức trang bị máy móc với kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn; đặt mục tiêu giảm tỷ lệ chi vượt dự toán mua sắm tài sản cố định từ 9,49% xuống dưới 2% trước năm 2020.
• Đẩy mạnh hình thức mua sắm tập trung và đấu thầu cạnh tranh minh bạch: Thực hiện đấu thầu rộng rãi qua mạng đối với 100% các gói thầu mua sắm trang thiết bị tin học, bàn ghế, xe ô tô chuyên dùng có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên; mục tiêu tiết kiệm tối thiểu từ 6% đến 8% tổng kinh phí mua sắm công hàng năm cho ngân sách địa phương.
• Hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý và nâng cao trách nhiệm giải trình: Ban hành quy chế phân định rõ quyền hạn của thủ trưởng từng đơn vị hành chính sự nghiệp trong việc bảo quản, sửa chữa tài sản; bắt buộc 100% tài sản bàn giao cho cá nhân phải có biên bản kèm mã định danh, định kỳ 6 tháng tổ chức đánh giá trách nhiệm người đứng đầu gắn với công tác thi đua khen thưởng.
• Hiện đại hóa quy trình kiểm kê và thanh lý tài sản định kỳ: Ứng dụng phần mềm cơ sở dữ liệu số hóa kết hợp dán mã vạch để quản lý thông tin từng danh mục công sản; rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ thanh lý từ 45 ngày xuống dưới 15 ngày làm việc, bảo đảm 100% tiền thu từ thanh lý được nộp vào kho bạc nhà nước theo quy định.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh: Cung cấp khung tham chiếu thực tiễn để xây dựng quy chế quản lý công sản, kiểm soát định mức chi tiêu ngân sách và ban hành quyết định phân cấp tài sản phù hợp với quy mô đô thị loại II.
• Cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch và kế toán công sản tại các cơ quan hành chính: Nắm vững quy trình nghiệp vụ từ khâu thẩm định danh mục mua sắm, theo dõi hao mòn, lập hồ sơ kiểm kê định kỳ đến tổ chức hội đồng bán đấu giá thanh lý tài sản.
• Học viên cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý kinh tế và Kinh tế công: Tiếp cận một công trình nghiên cứu ứng dụng mẫu mực với phương pháp xử lý số liệu sơ cấp 60 mẫu, hệ thống chỉ tiêu phân tích ngân sách chi tiết và các mô hình lý thuyết quản trị hiện đại.
• Giảng viên tại các học viện hành chính và trường chính trị tỉnh: Sử dụng làm tài liệu giảng dạy, tình huống thực chứng (case study) sinh động trong các chuyên đề bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chính - tài sản công cho đội ngũ công chức cơ sở.

Câu hỏi thường gặp

Vì sao mua sắm tài sản cố định tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2016 lại vượt kế hoạch 9,49%? Tình trạng này xuất phát từ việc thành phố được nâng cấp lên đô thị loại II vào năm 2014, thúc đẩy nhu cầu cấp thiết về đầu tư mở rộng trụ sở và trang bị máy móc văn phòng mới. Đồng thời, việc lập dự toán ban đầu chưa bao quát hết chi phí phát sinh trong quá trình xây dựng, lắp đặt.

Quy mô khảo sát 60 mẫu có bảo đảm tính khách quan và khoa học cho luận văn không? Cỡ mẫu 60 được chọn lọc có chủ đích từ các chuyên viên chính, kế toán viên và cán bộ quản trị công sản trực tiếp làm việc tại các phòng ban của Ủy ban nhân dân thành phố. Đây là những nhân sự nắm rõ toàn bộ quy trình vận hành và hạch toán, giúp kết quả điều tra đạt độ chuẩn xác cao.

Mô hình mua sắm tập trung mang lại lợi thế kinh tế gì cho ngân sách thành phố Bắc Ninh? Mua sắm tập trung cho phép gộp các nhu cầu trang bị nhỏ lẻ thành gói thầu quy mô lớn để đấu thầu cạnh tranh. Kinh nghiệm thực tế chứng minh phương thức này giúp giảm giá mua bình quân từ 5% đến 10%, đồng thời triệt tiêu tình trạng mua sắm phân tán, vượt tiêu chuẩn tại các đơn vị trực thuộc.

Giải pháp nào giúp hạn chế tình trạng lãng phí và nâng cao ý thức sử dụng tài sản công? Giải pháp hữu hiệu nhất là cá nhân hóa trách nhiệm thông qua quy chế khoán kinh phí sử dụng xe công, văn phòng phẩm và dán mã định danh tài sản cho từng cán bộ. Nếu để xảy ra mất mát, hư hỏng do lỗi chủ quan, người sử dụng phải bồi thường theo đúng giá trị còn lại của tài sản.

Hội đồng thanh lý tài sản tại cơ quan hành chính gồm những thành phần nào và quy trình ra sao? Hội đồng thanh lý do thủ trưởng cơ quan làm Chủ tịch, thành viên gồm đại diện bộ phận tài chính kế hoạch, bộ phận quản lý tài sản và cán bộ am hiểu kỹ thuật. Tài sản được kiểm định chất lượng, lập hồ sơ trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt và tổ chức bán đấu giá công khai theo luật định.

Kết luận

• Hệ thống hóa sâu sắc cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp đô thị.
• Phản ánh trung thực bức tranh quản lý tài sản tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2016 với kế hoạch mua sắm tăng từ 5,58 tỷ đồng lên 6,54 tỷ đồng và chi tài sản cố định vượt 9,49%.
• Nhận diện chính xác bốn nhân tố ảnh hưởng then chốt gồm cơ chế chính sách, trách nhiệm người đứng đầu, năng lực cán bộ chuyên trách và ý thức của người sử dụng tài sản.
• Đề xuất đồng bộ bốn giải pháp trọng tâm: lập dự toán theo kết quả đầu ra, mua sắm tập trung, hoàn thiện phân cấp và số hóa quy trình kiểm kê thanh lý.
• Đóng góp luận cứ khoa học giúp hoàn thiện hệ thống quản trị công sản phục vụ định hướng phát triển thành phố Bắc Ninh văn minh, hiện đại.

Lộ trình thực hiện khuyến nghị chia làm hai giai đoạn: giai đoạn 2017 - 2018 tập trung ban hành quy chế phân cấp và số hóa dữ liệu; giai đoạn 2019 - 2020 vận hành cơ chế đấu thầu trực tuyến và khoán kinh phí toàn diện. Các nhà quản lý và đơn vị hành chính hãy chủ động nghiên cứu, áp dụng ngay mô hình quản lý công sản tiên tiến này để nâng cao tối đa hiệu quả sử dụng ngân sách tại địa phương!

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CỦA THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày….

năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Hương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS. Trần Đình Thao đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ UBND thành phố Bắc Ninh đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà nội, ngày…. năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan.

ii Mục lục. iii Danh mục bảng. v Danh mục sơ đồ, hình. vii Trích yếu luận văn.

viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Mục tiêu chung.

Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của đề tài. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính. Cơ sở lý luận về quản lý tài sản tại cơ quan hành chính nhà nước.

Khái niệm và bản chất về tài sản công. Quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính Nhà nước. Nội dung quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công.

Cơ sở thực tiễn. Tình hình quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính ở một số địa phương trong nước. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Bắc Ninh. Phương pháp nghiên cứu.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Vị trí địa lý và đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh. Tổ chức hoạt động của Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh. Phương pháp nghiên cứu.

Chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu. Hệ thống chỉ tiêu phân tích.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Thực trạng tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố. Thực trạng quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố.

Phân tích yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính. Cơ chế quản lý của nhà nước. Trách nhiệm của lãnh đạo cơ quan. Ý thức của người sử dụng.

Năng lực của cán bộ làm công tác quản lý tài sản. Giải pháp tăng cường quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính của thành phố Bắc Ninh. Thực hiện việc lập kế hoạch mua sắm tài sản theo kết quả đầu ra (tính toán hiệu quả khi quyết định mua sắm, giao tài sản cho các đơn vị). Nâng cao hiệu quả công tác mua sắm tài sản nhằm tiết kiệm ngân sách.

Hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý tài sản trong đơn vị. Tăng cường công tác bảo dưỡng, bảo trì, sửa chữa tài sản. Tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý theo dõi, kiểm kê tài sản. Xây dựng kế hoạch và thực hiện thanh lý tài sản định kỳ hàng năm.

Kiến nghị đối với nhà nước. Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh. 89 Tài liệu tham khảo. 92 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.

Tình hình thu, chi NSNN của thành phố Bắc Ninh. Thu thập số liệu thứ cấp. Số lượng mẫu điều tra. Tình hình tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2016.

Kế hoạch xây dựng mua sắm tài sản của các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2016. Mức độ đánh giá của CBCNV về công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản. Tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng mua sắm một số tài sản của các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Tổng hợp điều tra về việc thực hiện công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản.

Bảng tổng hợp tình hình tăng giảm tài sản năm 2016. Mức độ đánh giá của CBCNV về chất lượng tài sản được trang bị. Đánh giá của CBCNV về thực hiện quy trình mua sắm. Mức độ đánh giá về công tác lắp đặt tài sản.

Mức độ đánh giá của CBCNV về thủ tục giao nhận tài sản. Tình hình phân cấp tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố. Đánh giá của CBCNV về thực hiện công tác phân cấp quản lý tài sản. Mức đánh giá của CBCNV về công tác phân cấp quản lý tài sản.

Đánh giá của CBCNV về công tác bảo trì, bảo dưỡng tài sản. Mức độ đánh giá của CBCNV về công tác bảo dưỡng sửa chữa tài sản. Đánh giá của CBCNV về công tác quản lý tài sản. Mức độ đánh giá của CBCNV về đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài sản.

Mức đánh giá của CBCNV về công tác thu hồi, điều chuyển tài sản. Kết quả kiểm kê tài sản năm 2016. Đánh giá của CBCNV về công tác kiểm kê tài sản. Tình hình thanh lý tài sản năm 2016.

Đánh giá của CBCNV về thực hiện công tác thanh lý tài sản. Đánh giá của CBCNV về công tác thanh lý tài sản. Đánh giá của CBCNV về nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài sản. 79 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.

Phân loại tài sản công theo công dụng của tài sản. Phân loại tài sản theo cấp quản lý. Phân loại tài sản công theo đối tượng sử dụng tài sản. Quy trình thanh lý tài sản.

Bản đồ thành phố Bắc Ninh. 37 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Lan Hương Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính luôn là vấn đề thời sự được Chính phủ và nhân dân đặc biệt quan tâm. Song công tác quản lý tài sản hiện nay còn nhiều bất cập, hạn chế, không thực sự hiệu quả, thiếu một cơ sở khoa học cả về lý thuyết và thực tế trong quản lý, sử dụng lượng tài sản lớn, đặc biệt quan trọng này.

Đây là biểu hiện rõ ràng nhất về bất cập, vướng mắc trong quản lý tài sản đang được người dân và các phương tiện thông tin đại chúng quan tâm, nhất là trên diễn đàn Quốc hội. Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực. Mục tiêu nghiên cứu đề tài (1) Hệ thống hóa cơ sở và thực tiễn về quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính; (2) Đánh giá thực trạng quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh; (3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh; Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Nghiên cứu sử dụng các số liệu thứ cấp được thu thập từ Sách, báo, tạp chí, website, Báo cáo kết quả công tác kiểm kê, thanh lý tài sản, Báo cáo của các cơ quan hành chính thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh.

Ngoài ra số liệu sơ cấp được thu thập từ 60 nhân viên chính thức, chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp và những người trực tiếp làm công tác quản lý tài sản, sử dụng tài sản trong các cơ quan hành chính thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh. Nghiên cứu sử dụng các phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh để đánh giá thực trạng quản lý tài sản của cơ quan, từ đó thấy được hiệu quả của một số giải pháp quản lý tài sản đã áp dụng. Qua nghiên cứu về thực trạng quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố Bắc Ninh cho thấy: Lãnh đạo các cơ quan hành chính chú trọng tới cơ sở hạ tầng, trang thiết bị tại cơ quan. Năm 2014 kế hoạch mua sắm là 5,58 tỷ đồng đến năm 2016 kế hoạch mua sắm là 6,54 tỷ đồng.

Đối với TSCĐ thực hiện mua sắm vượt kế hoạch là 9,49%. Đặc biệt nhóm nhà cửa, vật kiến trúc và nhóm máy móc thiết bị đều vượt kế hoạch đặt ra.