Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh tây ninh luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh

Luận văn thạc sĩ phân tích giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu tại tỉnh Tây Ninh, đóng góp hiệu quả cho quản trị kinh doanh.

• Tác giả: Châu Ngọc Kim Thanh
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Hồng Thái
• Trường học: Trường Đại Học Giao Thông Vận Tải
• Chuyên ngành: Quản Trị Kinh Doanh
• Đề tài: Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Nhà Nước Trong Kinh Doanh Xăng Dầu Tại Tây Ninh
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thành Phố Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• LỜI CAM ĐOAN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC CÁC HÌNH
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU
• 1.1. Quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu
• 1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước
• 1.2. Xăng dầu và vai trò của xăng dầu trong phát triển kinh tế và đời sống xã hội
• 1.3. Đặc điểm của kinh doanh xăng dầu
• 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến kinh doanh xăng dầu
• 1.5. Chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu
• 1.5.1. Mục tiêu của chính sách
• 1.5.2. Những chính sách bộ phận
• 1.5.3. Nội dung chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu ở một số nước
• 1.5.3.1. Chính sách quản lý nhà nước ở Mỹ đối với kinh doanh xăng dầu
• 1.5.3.2. Chính sách quản lý nhà nước ở Trung Quốc đối với kinh doanh xăng dầu
• 1.5.3.3. Chính sách quản lý nhà nước ở Malaixia đối với kinh doanh xăng dầu
• 1.5.4. Bài học rút ra từ các chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu của một số nước có thể áp dụng vào điều kiện của Thành phố Hồ Chí Minh
• 1.6. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH
• 2.1. Giới thiệu khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Tây Ninh
• 2.2. Tổng quan về hoạt động kinh doanh xăng dầu của tỉnh Tây Ninh
• 2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
• 2.3.1. Chức năng, nhiệm vụ và bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu
• 2.3.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu
• 2.3.3. Phương thức quản lý
• 2.3.4. Kết quả công tác thanh kiểm tra đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu năm 2018 trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
• 2.3.5. Đánh giá kết quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
• 2.4. Hạn chế tồn tại và nguyên nhân hạn chế
• 2.5. Kết luận chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH
• 3.1. Định hướng phát triển triển kinh tế xã hội của tỉnh Tây Ninh đến 2025
• 3.2. Định hướng phát triển hoạt động kinh doanh xăng dầu của tỉnh Tây Ninh đến 2025
• 3.3. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
• 3.3.1. Ban hành văn bản hướng dẫn và tổ chức thực hiện
• 3.3.2. Giải pháp qui hoạch phát triển mạng lưới
• 3.3.3. Giải pháp nâng cao công tác quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
• 3.3.4. Giải pháp kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm trong hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
• 3.3.5. Giải pháp tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
• 3.4. Kết luận chương 3
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Quản lý nhà nước trong kinh doanh xăng dầu

Quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu là một vấn đề quan trọng, đặc biệt tại Tây Ninh, nơi có sự phát triển mạnh mẽ của ngành này. Quản lý nhà nước bao gồm việc thiết lập các chính sách quản lý, giám sát hoạt động kinh doanh, và đảm bảo tuân thủ pháp luật. Xăng dầu là mặt hàng chiến lược, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế và an ninh quốc gia. Do đó, việc tăng cường quản lý nhà nước là cần thiết để đảm bảo sự ổn định và hiệu quả của thị trường xăng dầu.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của bộ máy nhà nước, nhằm duy trì trật tự xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế. Trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo cung ứng ổn định, kiểm soát chất lượng, và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật. Xăng dầu không chỉ là nguồn năng lượng thiết yếu mà còn là yếu tố then chốt trong phát triển kinh tế và đời sống xã hội.

1.2. Chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu

Các chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu bao gồm quy định về cấp phép kinh doanh, kiểm soát giá cả, và giám sát chất lượng sản phẩm. Tại Tây Ninh, các chính sách quản lý cần được điều chỉnh phù hợp với đặc thù địa phương, đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành xăng dầu. Việc áp dụng các bài học từ chính sách quản lý của các nước như Mỹ, Trung Quốc, và Malaysia cũng là một hướng đi hiệu quả.

II. Thực trạng quản lý nhà nước tại Tây Ninh

Tây Ninh là một tỉnh có tiềm năng phát triển mạnh trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu. Tuy nhiên, thực trạng quản lý nhà nước tại đây vẫn còn nhiều bất cập. Hệ thống mạng lưới kinh doanh phân bố chưa hợp lý, chất lượng sản phẩm chưa được kiểm soát chặt chẽ, và các thủ tục hành chính còn phức tạp. Điều này đòi hỏi sự tăng cường quản lý để đảm bảo sự phát triển ổn định và bền vững của ngành xăng dầu tại Tây Ninh.

2.1. Hệ thống mạng lưới kinh doanh xăng dầu

Hệ thống mạng lưới kinh doanh xăng dầu tại Tây Ninh hiện nay phân bố chưa đồng đều, dẫn đến tình trạng thiếu hụt tại một số khu vực và dư thừa tại các khu vực khác. Việc quy hoạch lại mạng lưới kinh doanh là cần thiết để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ của người dân và các ngành sản xuất. Quản lý nhà nước cần chú trọng đến việc phân bố hợp lý các cửa hàng xăng dầu, đảm bảo sự cân đối giữa cung và cầu.

2.2. Chất lượng sản phẩm và công tác thanh kiểm tra

Chất lượng sản phẩm xăng dầu tại Tây Ninh vẫn còn là vấn đề đáng lo ngại. Tình trạng kinh doanh sản phẩm kém chất lượng gây ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng. Công tác thanh kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước cần được tăng cường để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý cũng là một giải pháp hiệu quả để nâng cao hiệu quả công tác thanh kiểm tra.

III. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước

Để tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu tại Tây Ninh, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp từ quy hoạch, chính sách, đến công tác thanh kiểm tra. Các giải pháp này nhằm đảm bảo sự phát triển ổn định, bền vững của ngành xăng dầu, đồng thời bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và các doanh nghiệp kinh doanh.

3.1. Giải pháp quy hoạch và phát triển mạng lưới

Một trong những giải pháp quan trọng là quy hoạch lại mạng lưới kinh doanh xăng dầu tại Tây Ninh. Việc này bao gồm xác định các khu vực cần ưu tiên phát triển, đảm bảo sự phân bố hợp lý giữa các cửa hàng xăng dầu. Quản lý nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp để thực hiện quy hoạch một cách hiệu quả, đáp ứng nhu cầu tiêu thụ của người dân và các ngành sản xuất.

3.2. Giải pháp nâng cao công tác thanh kiểm tra

Công tác thanh kiểm tra cần được tăng cường quản lý để đảm bảo chất lượng sản phẩm xăng dầu và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác thanh kiểm tra, đồng thời giảm thiểu các thủ tục hành chính phức tạp. Quản lý nhà nước cũng cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật liên quan đến kinh doanh xăng dầu để nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp và người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Lĩnh vực kinh doanh xăng dầu giữ vai trò chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và đời sống nhân dân. Tại tỉnh Tây Ninh, hoạt động kinh doanh xăng dầu đã phát triển mạnh mẽ trong giai đoạn 2013-2017, với sự tham gia đa dạng của các thành phần kinh tế. Tuy nhiên, hệ thống mạng lưới phân phối còn phân bố chưa hợp lý, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu tiêu thụ, đồng thời tồn tại nhiều bất cập về quản lý như thủ tục cấp phép phức tạp, trình độ nghiệp vụ thấp và tình trạng kinh doanh xăng dầu kém chất lượng. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Tây Ninh nhằm tạo ra môi trường kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2013-2017, với dữ liệu thu thập từ các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu và cơ quan quản lý nhà nước tại Tây Ninh. Việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước được kỳ vọng góp phần ổn định thị trường xăng dầu, đảm bảo cung ứng liên tục và an toàn, đồng thời bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý nhà nước và quản lý hành chính nhà nước, trong đó quản lý nhà nước được hiểu là hoạt động tổ chức, điều hành của bộ máy nhà nước nhằm điều chỉnh các hoạt động xã hội theo pháp luật. Quản lý hành chính nhà nước là một dạng đặc biệt của quản lý nhà nước, mang tính quyền lực, tổ chức chặt chẽ và có mục tiêu chiến lược. Ngoài ra, nghiên cứu áp dụng các khái niệm về chính sách quản lý nhà nước, bao gồm các chính sách về điều kiện gia nhập thị trường, thuế, giá cả, tổ chức thị trường, hạn ngạch nhập khẩu, dự trữ, quản lý đo lường chất lượng và phòng cháy chữa cháy. Mô hình cây mục tiêu chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu được sử dụng để xác định các mục tiêu tối cao, mục tiêu chung và mục tiêu riêng của chính sách nhằm đảm bảo sự ổn định, tăng trưởng và công bằng xã hội.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu chính bao gồm số liệu thống kê từ Sở Công thương tỉnh Tây Ninh, kết quả khảo sát bằng bảng hỏi với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn, cùng các tài liệu pháp luật và nghiên cứu liên quan. Cỡ mẫu khảo sát gồm khoảng 30 doanh nghiệp được chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có chủ đích nhằm đảm bảo tính đại diện cho các loại hình doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu. Phương pháp phân tích sử dụng bao gồm phân tích thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm, phân tích SWOT để đánh giá thực trạng và xác định nguyên nhân tồn tại. Thời gian nghiên cứu kéo dài từ năm 2018 đến 2019, bao gồm giai đoạn thu thập dữ liệu, xử lý và phân tích kết quả, đồng thời tham khảo kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu ở một số quốc gia như Mỹ, Trung Quốc và Malaysia để làm cơ sở đề xuất giải pháp phù hợp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Mạng lưới kinh doanh xăng dầu chưa hợp lý: Tỉnh Tây Ninh có khoảng 50 cửa hàng xăng dầu, tuy nhiên phân bố không đồng đều, tập trung chủ yếu ở khu vực trung tâm, trong khi các vùng nông thôn và khu công nghiệp chưa được phục vụ đầy đủ. Tỷ lệ cửa hàng so với dân số và phương tiện giao thông chưa đáp ứng nhu cầu tăng trưởng khoảng 7% mỗi năm.

2. Chất lượng quản lý và trình độ nhân sự còn hạn chế: Khoảng 60% doanh nghiệp khảo sát cho biết nhân viên chưa được đào tạo đầy đủ về nghiệp vụ kinh doanh xăng dầu và các quy định pháp luật mới nhất. Thiết bị đo lường và bảo quản tại nhiều cửa hàng còn lạc hậu, dẫn đến hao hụt xăng dầu trung bình khoảng 0,75% trong khâu bán lẻ.

3. Thủ tục cấp phép và kiểm tra còn phức tạp: Quy trình cấp giấy phép kinh doanh xăng dầu mất trung bình 3-4 tháng, gây khó khăn cho doanh nghiệp mới. Công tác thanh kiểm tra năm 2018 cho thấy có 15% doanh nghiệp vi phạm về chất lượng sản phẩm và an toàn phòng cháy chữa cháy.

4. Ảnh hưởng của chính sách thuế và giá cả: Thuế nhập khẩu và thuế tiêu thụ đặc biệt chiếm khoảng 30% giá thành xăng dầu, ảnh hưởng trực tiếp đến giá bán lẻ. Giá xăng dầu trong nước biến động theo giá thế giới nhưng có sự điều tiết thông qua quỹ bình ổn giá nhằm hạn chế biến động quá lớn, giúp ổn định thị trường.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các tồn tại trên xuất phát từ việc quản lý nhà nước chưa đồng bộ, thiếu sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan chức năng và doanh nghiệp. So với các nước như Mỹ, nơi giá cả được thị trường quyết định và có quỹ dự trữ chiến lược lớn, Tây Ninh còn hạn chế về nguồn lực dự trữ và công nghệ quản lý. Trung Quốc và Malaysia đã áp dụng chính sách quản lý chặt chẽ về điều kiện gia nhập thị trường và dự trữ quốc gia, giúp ổn định cung cầu và giá cả. Việc áp dụng các chính sách thuế, giá và kiểm soát chất lượng tại Tây Ninh cần được hoàn thiện để bảo vệ người tiêu dùng và tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ phân bố cửa hàng xăng dầu theo khu vực, bảng thống kê tỷ lệ vi phạm và biểu đồ biến động giá xăng dầu trong giai đoạn nghiên cứu để minh họa rõ nét hơn thực trạng và xu hướng.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Ban hành và cập nhật văn bản hướng dẫn quản lý: Cơ quan quản lý nhà nước cần xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể, rõ ràng về điều kiện kinh doanh, tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình cấp phép, áp dụng trong vòng 12 tháng tới. Chủ thể thực hiện là Sở Công thương phối hợp với Sở Tư pháp.

2. Quy hoạch và phát triển mạng lưới cửa hàng xăng dầu hợp lý: Lập quy hoạch phát triển mạng lưới phân phối xăng dầu theo hướng cân đối giữa các khu vực đô thị và nông thôn, đảm bảo tỷ lệ cửa hàng trên dân số đạt chuẩn trong vòng 3 năm. Chủ thể thực hiện là UBND tỉnh và Sở Công thương.

3. Nâng cao năng lực quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin: Tổ chức đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ quản lý và nhân viên doanh nghiệp, đồng thời triển khai hệ thống quản lý điện tử giám sát chất lượng và lưu chuyển xăng dầu trong 18 tháng tới. Chủ thể thực hiện là Sở Công thương phối hợp với các doanh nghiệp.

4. Tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm nghiêm minh: Thiết lập kế hoạch thanh tra định kỳ và đột xuất, xử lý nghiêm các vi phạm về chất lượng, an toàn phòng cháy chữa cháy và gian lận thương mại, nhằm giảm tỷ lệ vi phạm xuống dưới 5% trong 2 năm. Chủ thể thực hiện là các cơ quan chức năng tỉnh Tây Ninh.

5. Tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật và nâng cao nhận thức: Triển khai các chương trình truyền thông, tập huấn cho doanh nghiệp và người tiêu dùng về quyền lợi, nghĩa vụ và các quy định pháp luật liên quan đến kinh doanh xăng dầu trong vòng 12 tháng. Chủ thể thực hiện là Sở Công thương và các tổ chức xã hội.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước địa phương: Giúp xây dựng chính sách, quy hoạch và nâng cao hiệu quả quản lý lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, từ đó đảm bảo an ninh năng lượng và ổn định thị trường.

2. Doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu: Nắm bắt các quy định pháp luật, nâng cao năng lực quản lý, cải thiện chất lượng dịch vụ và tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật, góp phần phát triển bền vững.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản trị kinh doanh, kinh tế: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo.

4. Các tổ chức xã hội và người tiêu dùng: Hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, từ đó giám sát và phản ánh các vấn đề liên quan đến chất lượng và giá cả sản phẩm.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu lại quan trọng?
   Xăng dầu là mặt hàng chiến lược, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng và đời sống xã hội. Quản lý nhà nước giúp đảm bảo cung ứng ổn định, chất lượng sản phẩm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

2. Những khó khăn chính trong quản lý kinh doanh xăng dầu tại Tây Ninh là gì?
   Bao gồm mạng lưới phân phối chưa hợp lý, trình độ nhân sự thấp, thủ tục cấp phép phức tạp và tình trạng vi phạm về chất lượng, an toàn phòng cháy chữa cháy.

3. Các chính sách quản lý nhà nước phổ biến đối với kinh doanh xăng dầu gồm những gì?
   Bao gồm chính sách điều kiện gia nhập thị trường, thuế, giá cả, tổ chức thị trường, hạn ngạch nhập khẩu, dự trữ, quản lý đo lường chất lượng và phòng cháy chữa cháy.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này?
   Cần ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể, quy hoạch mạng lưới hợp lý, đào tạo nhân lực, ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường kiểm tra giám sát và tuyên truyền pháp luật.

5. Kinh nghiệm quốc tế nào có thể áp dụng cho Tây Ninh?
   Mỹ áp dụng cơ chế thị trường với quỹ dự trữ chiến lược; Trung Quốc và Malaysia có chính sách quản lý chặt chẽ về điều kiện gia nhập thị trường và dự trữ quốc gia, giúp ổn định cung cầu và giá cả.

Kết luận

• Kinh doanh xăng dầu tại Tây Ninh phát triển nhanh nhưng còn nhiều bất cập về quản lý và phân bố mạng lưới.
• Quản lý nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo ổn định thị trường, chất lượng sản phẩm và an toàn xã hội.
• Các chính sách quản lý cần được hoàn thiện, bao gồm điều kiện gia nhập thị trường, thuế, giá cả, dự trữ và kiểm soát chất lượng.
• Việc học hỏi kinh nghiệm quốc tế và ứng dụng công nghệ thông tin là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước, hướng tới phát triển bền vững lĩnh vực kinh doanh xăng dầu tại Tây Ninh trong giai đoạn tới.

Các cơ quan chức năng và doanh nghiệp cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, cập nhật chính sách phù hợp với diễn biến thị trường và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU 1. Quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Khái niệm quản lý nhà nước chỉ xuất hiện và tồn tại cùng với sự ra đời và tồn tại của nhà nước. Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp. Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước là hoạt động của cả ba hệ thống cơ quan nhà nước: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp.

Quản lý nhà nước có các đặc điểm sau đây: – Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan, công chức trong bộ máy nhà nước được trao quyền lực công gồm: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp. – Đối tượng quản lý của nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. – Quản lý nhà nước có tính toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao… Mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển bền vững trong xã hội. Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước.

Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình, chẳng hạn ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ… Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính nhà nước với các đặc điểm sau đây: 5 Thứ nhất, Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang quyền lực nhà nước. Quyền lực nhà nước trong quản lý hành chính nhà nước trước hết thể hiện ở việc các chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua phương tiện nhất định, trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng được sử dụng là văn bản quản lý hành chính nhà nước. Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hành chính nhà nước thể hiện ý chí của mình dưới dạng các chủ trương, chính sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng và áp dụng pháp luật; dưới dạng quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa các quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước và của cấp trên thành những quy định chi tiết để có thể triển khai thực hiện trong thực tiễn; dưới dạng các mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lý; dưới những dạng mệnh lệnh chỉ đạo cấp dưới trong hoạt động, nhằm tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tiễn; dưới dạng những thông tin hướng dẫn đối lập với cấp dưới nhằm đảm bảo sự thống nhất, có hệ thống của bộ máy hành chính nhà nước. Thứ hai, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể có quyền năng hành pháp.

Cách hiểu phổ biến hiện nay thì nhà nước có ba quyền năng: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Trong đó, quyền năng hành pháp trước hết và chủ yếu thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước, tuy nhiên trong rất nhiều hoạt động khác như: việc ổn định tổ chức nội bộ của các cơ quan nhà nước, hoạt động quản lý được tiến hành bởi các bộ…Trong những trường hợp này quyền năng hành pháp cũng thể hiện rõ nét và nếu xét về bản chất thì tương đồng với hoạt động hành pháp của các cơ quan hành chính nhà nước. Thứ ba, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có tính thống nhất, được tổ chức chặt chẽ Để bảo đảm tính pháp chế trong hoạt động hành pháp, bộ máy các cơ quan hành pháp được tổ chức thành một khối thống nhất từ trung ương tới địa phương, đứng đầu là Chính phủ, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung của cả nước, bảo đảm sự liên kết, phối hợp nhịp 6 nhàng giữa các địa phương tạo ra sức mạnh tổng hợp, tránh được sự cục bộ phân hóa giữa các địa phương hay vùng miền khác nhau. Tuy nhiên, do mỗi địa phương đều có những nét đặc thù riêng về điều kiện kinh tế – xã hội, nên để có thể phát huy tối đa những yếu tố của từng địa phương, tạo sự năng động sáng tạo trong quản lý điều hành, bộ máy hành chính còn được tổ chức theo hướng phân cấp, trao quyền tự quyết, tạo sự chủ động sáng tạo cho chính quyền địa phương.

Thứ tư , hoạt động quản lý hành chính nhà nước mang tính chấp hành và điều hành. Tính chấp hành và điều hành của hoạt động QLNN thể hiện trong việc những hoạt động này được tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực hiện pháp luật, cho dù đó là hoạt động chủ động sáng tạo của chủ thể quản lý thì cũng không được vượt quá khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật hoặc tổ chức những hoạt động thực tiễn…, trên cơ sở quy định pháp luật nhằm hiện thực hóa pháp luật. QLNN là một dạng đặc biệt của quản lý, được sử dụng các quyền lực nhà nước như lập pháp hành pháp và tư pháp để quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Trong đó, QLNN mang tính quyền lực đặc biệt là tính tổ chức cao, và có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu, hơn cả là QLNN ở Việt Nam mang nguyên tắc tập trung dân chủ.

QLNN không có sự tách biệt tuyệt đối giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý và nó luôn đảm bảo tính liên tục, ổn định trong tổ chức. Xăng dầu và vai trò của xăng dầu trong phát triển kinh tế và đời sống xã hội 1. Các sản phẩm xăng dầu Xăng dầu là một loại năng lượng. Xăng dầu thường được phân chia thành các sản phẩm chủ yếu sau: - Xăng ô tô: Tên thương mại của các loại xăng ô tô được đặt theo trị số ốc tan.

Các loại xăng đang được lưu hành ở Việt Nam bao gồm : Xăng Mogas 83, Xăng Mogas 90, Xăng Mogas 92, Xăng A95 và A97. Xăng ô tô chủ yếu được dùng làm nhiên liệu cho các phương tiện giao thông đường bộ như ô tô, xe máy (loại dùng động cơ xăng). 7 - Xăng máy bay: Ở Việt Nam hiện nay chủ yếu là ZA1. Loại xăng này sử dụng làm nhiên liệu cho động cơ máy bay, đây là sản phẩm đặc chủng sử dụng cho ngành hàng không.

- Dầu Diesel (DO): Dầu Diesel được phân loại theo hàm lượng lưu huỳnh. Dầu Diesel hiện đang lưu hành ở Việt Nam là loại DO 0,5%S (tức là hàm lượng lưu huỳnh tối đa là 0,5% ) và DO 0,25%S. Dầu Diesel được dùng vào các mục đích sau: + Làm nhiên liệu cho các phương tiện giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường sắt (loại dùng động cơ Diesel). + Làm nhiên liệu đốt cho một số cơ sở sản xuất.

+ Làm nhiên liệu cho chạy máy phát điện. - Dầu hoả (KO): Dầu hoả được sử dụng làm nhiên liệu thắp sáng hoặc nhiên liệu đốt cho một số cơ sở sản xuất. - Dầu Mazut (FO): Dầu Mazut chủ yếu được dùng làm nhiên liệu đốt lò cho các cơ sở sản xuất. Như vậy, qua phân tích công dụng của mỗi loại sản phẩm xăng dầu có thể thấy rằng đối với xăng ô tô thì dùng vào mục đích tiêu dùng cuối cùng; dầu Diesel, dầu hoả được dùng vào hai mục đích là tiêu dùng cuối cùng và phục vụ sản xuất; dầu Mazut chỉ dùng vào mục đích phục vụ sản xuất.

Vai trò của xăng dầu Ngày 28 tháng 8 năm 1859, nhà địa chất Mỹ E. Tuyn đrêcơ của Công ty Seneca đã đặt mũi khoan đầu tiên trên lưu vực sông Oi Cric. Khi mũi khoan của ông đạt độ sâu 23m thì “vàng nâu” (dầu mỏ) đã chảy ra như suối. Ở điểm khoan này, mỗi ngày người ta đã lấy được 35 baren dầu (1 baren tương đương 1 thùng dầu và bằng 159 lít).

So với khả năng khai thác hiện nay (khoảng 80 triệu thùng/ngày) thì đây chỉ là con số rất ít ỏi nhưng nó đã thực sự trở thành một kỳ tích làm chấn động nhân loại. Vai trò của xăng dầu được thể hiện ở những khía cạnh sau: - Vai trò đối với kinh tế + Xăng dầu là đầu vào quan trọng cho nhiều ngành sản xuất. 8 Có thể nói xăng dầu tác động một cách toàn diện, dây chuyền đến tất cả các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế, từ nông nghiệp, công nghiệp cho đến dịch vụ. Nhiên liệu là một yếu tố trong giá thành sản xuất, giá xăng dầu thay đổi làm cho các sản phẩm có liên quan thay đổi theo, đến lượt nó lại tác động đến các sản phẩm khác.

Nhà nghiên cứu xã hội Pháp Muy-lơ đvanh-xi đã nhận xét: “ Thế kỷ XX nếu không có dầu mỏ không ai có thể hình dung được diện mạo của thế giới sẽ như thế nào, chỉ cần ngừng dòng chảy xăng dầu, cả thế giới sẽ ngừng hoạt động”. Sản xuất càng phát triển thì mức độ chuyên môn hoá, hợp tác hoá diễn ra ngày càng mạnh mẽ dẫn đến mức độ giao lưu về hàng hoá ngày càng lớn. Giao lưu hàng hoá không chỉ diễn ra trong phạm vi quốc gia mà diễn ra ngày càng mạnh mẽ trên phạm vi quốc tế. Việc giao lưu hàng hoá có thể thực hiện bằng đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, đường hàng không và hiện nay nguồn cung cấp nhiên liệu chủ yếu cho các phương tiện vận tải này là xăng dầu.

+ Xăng dầu là nguồn hàng hóa có giá trị đóng góp vào GDP của nhiều quốc gia đặc biệt thông qua hoạt động xuất khẩu. Dầu mỏ xuất hiện đã làm đảo lộn trật tự kinh tế thế giới, một số quốc gia nghèo khó bỗng chốc trở nên giàu có nhờ nguồn dầu mỏ dồi dào dưới lòng đất.