Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La

Luận văn thạc sĩ môi trường nghiên cứu vnua giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện phù yên tỉnh sơn la, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân,

• Tác giả: Nguyễn Ngân Hà
• Người hướng dẫn: Ts. Vũ Đức Hạnh
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục chữ viết tắt
• 1.2. Danh mục bảng
• 1.3. Danh mục sơ đồ
• 1.4. Danh mục hình
• 1.5. Danh mục hộp
• 1.6. Trích yếu luận văn
• 1.7. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.8. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.8.1. Mục tiêu chung
• 1.8.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.9. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.9.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.9.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.10. Những đóng góp mới của đề tài
• 1.10.1. Về thực tiễn
• 1.11. Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
• 1.11.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại địa phương
• 1.11.2. Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
• 1.11.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường
• 1.11.4. Cơ sở thực tiễn
• 1.11.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở một số nước trên thế giới
• 1.11.6. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở một số địa phương
• 1.11.7. Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
• 1.12. Phương pháp nghiên cứu
• 1.12.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 1.12.2. Điều kiện tự nhiên
• 1.12.3. Tài nguyên thiên nhiên
• 1.12.4. Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Phù Yên
• 1.12.5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
• 1.12.6. Chọn điểm nghiên cứu
• 1.12.7. Chọn mẫu nghiên cứu
• 1.12.8. Phương pháp thu thập số liệu
• 1.12.9. Phương pháp xử lý thông tin và phân tích số liệu
• 1.12.10. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
• 1.13. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.13.1. Thực trạng môi trường và cơ cấu tổ chức trong quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
• 1.13.1.1. Thực trạng môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
• 1.13.1.2. Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
• 1.13.1.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
• 1.13.1.4. Đánh giá công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường
• 1.13.1.5. Đánh giá công tác tuyên truyền và giáo dục môi trường
• 1.13.1.6. Đánh giá công tác quản lý chất thải
• 1.13.1.7. Đánh giá công tác quản lý hiện trạng, tác động môi trường và dự báo diễn biến môi trường
• 1.13.1.8. Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường
• 1.13.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
• 1.13.2.1. Điều kiện tự nhiên, đặc điểm, tình hình của địa bàn
• 1.13.2.2. Nhận thức, văn hóa xã hội
• 1.13.2.3. Các chính sách của Nhà nước và của địa phương
• 1.13.2.4. Năng lực của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
• 1.13.2.5. Hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường
• 1.13.2.6. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
• 1.13.3. Định hướng và giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
• 1.13.3.1. Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
• 2. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên. Huyện Phù Yên, với diện tích tự nhiên 123.655 ha và dân số 114.602 người, đang đối mặt với nhiều thách thức trong công tác quản lý môi trường. Việc áp dụng các chính sách bảo vệ môi trường là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững.

1.1. Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Phù Yên

Huyện Phù Yên có địa hình đa dạng với nhiều tài nguyên thiên nhiên phong phú. Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế nhanh chóng cũng dẫn đến áp lực lớn lên môi trường. Các ngành như nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ đang phát triển mạnh mẽ, nhưng cũng gây ra nhiều vấn đề về ô nhiễm và suy thoái môi trường.

1.2. Vai trò của chính sách bảo vệ môi trường tại địa phương

Chính sách bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên được xây dựng nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững. Các văn bản pháp luật và quy định liên quan đến bảo vệ môi trường đã được ban hành, nhưng việc thực thi còn gặp nhiều khó khăn. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và cộng đồng để nâng cao hiệu quả quản lý.

II. Thách thức trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, huyện Phù Yên vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như ô nhiễm môi trường, nhận thức của cộng đồng về bảo vệ môi trường còn hạn chế, và năng lực của các cơ quan quản lý còn yếu kém là những yếu tố cần được khắc phục.

2.1. Ô nhiễm môi trường và tác động đến sức khỏe cộng đồng

Ô nhiễm không khí, nước và đất đang trở thành vấn đề nghiêm trọng tại huyện Phù Yên. Các nguồn thải từ hoạt động sản xuất và sinh hoạt chưa được quản lý hiệu quả, dẫn đến nguy cơ cao về sức khỏe cho người dân. Cần có các biện pháp khẩn cấp để giảm thiểu ô nhiễm và bảo vệ sức khỏe cộng đồng.

2.2. Nhận thức và hành động của cộng đồng về bảo vệ môi trường

Nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường còn hạn chế, dẫn đến việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường chưa nghiêm túc. Cần có các chương trình tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức của cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường.

III. Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, huyện Phù Yên cần triển khai đồng bộ các giải pháp. Các giải pháp này bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường công tác tuyên truyền, và nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý.

3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường

Cần rà soát và hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến bảo vệ môi trường để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong thực thi. Việc ban hành các quy định cụ thể sẽ giúp các cơ quan chức năng dễ dàng hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý.

3.2. Tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục môi trường

Tổ chức các chương trình tuyên truyền, giáo dục về bảo vệ môi trường cho cộng đồng là rất cần thiết. Các hoạt động này không chỉ nâng cao nhận thức mà còn khuyến khích người dân tham gia tích cực vào công tác bảo vệ môi trường.

3.3. Nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý nhà nước

Cần đầu tư vào đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý môi trường. Việc này sẽ giúp họ có đủ kiến thức và kỹ năng để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, giám sát và xử lý các vi phạm về môi trường.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên

Các nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn trong công tác bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên đã cho thấy những kết quả tích cực. Việc áp dụng các công nghệ mới trong quản lý chất thải và bảo vệ môi trường đã giúp cải thiện chất lượng môi trường tại địa phương.

4.1. Kết quả từ các chương trình bảo vệ môi trường

Các chương trình bảo vệ môi trường đã được triển khai tại huyện Phù Yên đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Chất lượng môi trường đã được cải thiện, và ý thức của người dân về bảo vệ môi trường cũng đã được nâng cao.

4.2. Các mô hình bảo vệ môi trường hiệu quả

Một số mô hình bảo vệ môi trường hiệu quả đã được áp dụng tại huyện Phù Yên, như mô hình thu gom và xử lý chất thải sinh hoạt. Những mô hình này không chỉ giúp giảm thiểu ô nhiễm mà còn tạo ra nguồn thu cho địa phương.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên

Kết luận, việc nâng cao quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên là một nhiệm vụ cấp bách và cần thiết. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc phát triển bền vững, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.

5.1. Định hướng phát triển bền vững tại huyện Phù Yên

Huyện Phù Yên cần xây dựng các chiến lược phát triển bền vững, trong đó bảo vệ môi trường là một yếu tố quan trọng. Việc kết hợp giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường sẽ giúp huyện phát triển một cách toàn diện.

5.2. Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong bảo vệ môi trường

Cần khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động bảo vệ môi trường. Sự tham gia này không chỉ giúp nâng cao ý thức mà còn tạo ra sức mạnh tổng hợp trong công tác bảo vệ môi trường tại huyện.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Phù Yên là một huyện miền núi nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Sơn La với tổng diện tích tự nhiên đạt 123.655 ha, quy mô dân số 114.602 người phân bố trên 26 xã và 1 thị trấn. Trong giai đoạn 2014 - 2017, địa phương duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân ấn tượng từ 14% đến 15%/năm, đưa thu nhập bình quân đầu người năm 2017 đạt 31,9 triệu đồng/người/năm. Tuy nhiên, sự phát triển nhanh chóng của các ngành sản xuất công nghiệp nhẹ như nhà máy gia công giày da Ngọc Hà, chế biến bông sợi, khai thác khoáng sản Tây Bắc và mở rộng đô thị hóa đã tạo áp lực nặng nề lên chất lượng môi trường sinh thái. Các hiện tượng ô nhiễm nguồn nước mặt sông Đà, suy thoái 91.330 ha đất canh tác dốc và tình trạng tồn lưu rác thải sinh hoạt nông thôn đang là rào cản lớn đối với mục tiêu phát triển bền vững.

Trước bối cảnh đó, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Nguyễn Ngân Hà đặt mục tiêu hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá toàn diện thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên giai đoạn 2014 - 2018, đồng thời phân tích các yếu tố tác động để đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý công. Nghiên cứu được triển khai tập trung tại 4 địa bàn đại diện gồm thị trấn Phù Yên, xã Gia Phù, xã Mường Cơi và xã Quang Huy. Ý nghĩa của công trình thể hiện rõ qua việc cung cấp khung dữ liệu thực nghiệm giúp cơ quan quản lý nâng cao tỷ lệ thu gom rác thải đô thị, giám sát 100% nguồn thải công nghiệp và hoàn thiện tiêu chí môi trường trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại các địa bàn miền núi phía Bắc.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu xây dựng trên nền tảng lý thuyết quản trị công hiện đại và hệ thống công cụ quản lý môi trường, kết hợp với các quy định cốt lõi của Luật Bảo vệ môi trường năm 2014. Khung lý thuyết làm rõ 4 khái niệm nền tảng: môi trường tự nhiên, hoạt động bảo vệ môi trường, quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và hệ thống công cụ chính sách. Trong đó, quản lý nhà nước về môi trường được định nghĩa là sự tác động có tổ chức bằng quyền lực công của bộ máy hành chính thông qua hệ thống pháp luật, chính sách kinh tế và biện pháp kỹ thuật nhằm duy trì trạng thái cân bằng sinh thái.

Mô hình nghiên cứu phân loại công cụ quản lý thành 3 nhóm cơ bản: công cụ điều chỉnh vĩ mô (văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược quy hoạch); công cụ hành động và kinh tế (thuế, phí bảo vệ môi trường, xử phạt vi phạm hành chính); công cụ hỗ trợ và kỹ thuật (đánh giá tác động môi trường, hệ thống thông tin địa lý GIS, quan trắc định kỳ). Bên cạnh đó, tác giả tiếp thu lý thuyết phân cấp quản lý từ kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt là cơ chế phân định trách nhiệm song hành giữa cơ quan trung ương và chính quyền địa phương tại Hoa Kỳ cũng như mô hình ủy quyền quản trị môi trường 3 cấp của Hà Lan, từ đó vận dụng phù hợp vào cấp huyện tại Việt Nam.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp để đảm bảo tính chuẩn xác và độ tin cậy khoa học. Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các niên giám thống kê, báo cáo tổng kết giai đoạn 2015 - 2017 của Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện và các kết quả quan trắc định kỳ 2 lần/năm của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La.

Về dữ liệu sơ cấp, nghiên cứu tiến hành khảo sát thực địa trong năm 2017 với quy mô mẫu là 80 đối tượng theo phương pháp chọn mẫu có chủ đích. Cụ thể, mẫu khảo sát gồm 20 cán bộ quản lý nhà nước cấp huyện và xã, 10 cán bộ quản lý môi trường tại các doanh nghiệp thuộc Cụm công nghiệp Gia Phù và Quang Huy, cùng 50 hộ dân sinh sống tại 4 địa bàn trọng điểm (20 hộ tại thị trấn Phù Yên, 10 hộ tại xã Mường Cơi, 10 hộ tại xã Gia Phù và 10 hộ tại xã Quang Huy). Việc chọn mẫu này phản ánh đầy đủ góc nhìn đa chiều từ cơ quan ban hành chính sách, đối tượng chịu sự điều chỉnh và cộng đồng thụ hưởng. Phương pháp phân tích thống kê mô tả và thống kê so sánh chuỗi thời gian được xử lý qua phần mềm Microsoft Excel giúp lượng hóa chính xác các biến động về cơ cấu đất đai, nguồn phát thải và mức độ hài lòng của người dân. Toàn bộ quá trình nghiên cứu được triển khai liên tục từ tháng 8/2017 đến tháng 8/2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, cơ cấu kinh tế của huyện Phù Yên có sự chuyển dịch mạnh mẽ nhưng làm gia tăng xung đột môi trường. Giai đoạn 2015 - 2017, tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 30,8% lên 32,8%, thương mại - dịch vụ tăng từ 39,7% lên 40,5%, trong khi khu vực nông - lâm - thủy sản giảm từ 29,5% xuống còn 26,7%. Sự tăng trưởng công nghiệp tạo ra nguồn chất thải rắn và nước thải chưa qua xử lý triệt để đổ ra các lưu vực suối Tấc và suối Sập.

Thứ hai, sự phân bố dân cư không đều tạo áp lực cục bộ nghiêm trọng. Trong khi mật độ dân số bình quân toàn huyện là 93 người/km2, khu vực thị trấn Phù Yên ghi nhận mật độ lên tới 4.073 người/km2. Khối lượng chất thải rắn sinh hoạt tại đây phát sinh lớn nhưng biện pháp xử lý chủ yếu là chôn lấp lộ thiên, đốt thủ công hoặc phun chế phẩm khử mùi vi sinh, chưa có bãi chôn lấp hợp vệ sinh theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia.

Thứ ba, công tác quan trắc môi trường và bảo vệ tài nguyên rừng đạt được một số chỉ số khả quan nhưng nguy cơ thoái hóa đất rất cao. Độ che phủ rừng của huyện duy trì ở mức 47% với tổng diện tích có rừng là 51.435 ha, trong đó có 7.985 ha rừng đặc dụng bảo tồn nghiêm ngặt. Định kỳ 2 lần/năm, Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp quan trắc các chỉ tiêu đất, nước, không khí. Tuy nhiên, 91.330 ha đất đỏ vàng (chiếm 76,89% diện tích tự nhiên) đang chịu nguy cơ rửa trôi, xói mòn mạnh do tập quán canh tác nông nghiệp dốc và sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật chưa đúng quy trình.

Thứ tư, hiệu lực thực thi pháp luật và thanh tra môi trường còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn. Ý thức chấp hành của các doanh nghiệp còn mang tính đối phó, việc đầu tư hạ tầng xử lý nước thải chỉ vận hành khi có đoàn kiểm tra. Đội ngũ cán bộ phụ trách môi trường tại 26 xã hoàn toàn là cán bộ địa chính kiêm nhiệm, dẫn đến tình trạng thiếu hụt nguồn lực chuyên môn sâu để giám sát địa bàn.

Thảo luận kết quả

Các phát hiện thực nghiệm được minh chứng rõ nét khi tổng hợp dữ liệu sử dụng đất và cơ cấu kinh tế qua các bảng số liệu so sánh chuỗi thời gian giai đoạn 2014 - 2016 và biểu đồ tăng trưởng các ngành kinh tế. Dữ liệu cho thấy diện tích đất bãi thải và xử lý chất thải chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ khoảng 2,3 ha trên toàn bộ 123.655 ha diện tích tự nhiên, hoàn toàn không tương xứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế 14 - 15%/năm.

Nguyên nhân căn bản xuất phát từ điều kiện tự nhiên chia cắt thành 4 tiểu vùng hiểm trở, giao thông đi lại khó khăn vào mùa mưa lũ, gây cản trở lớn cho việc thu gom rác thải tập trung. Thêm vào đó, địa bàn có 5 dân tộc thiểu số cùng sinh sống (người Mường chiếm 43,89%, người Thái chiếm 28,20%, người Kinh chiếm 13,09%, người Mông chiếm 9,29% và người Dao chiếm 5,17%), trình độ dân trí không đồng đều khiến việc tiếp cận văn bản pháp luật gặp nhiều rào cản.

Khi so sánh với kinh nghiệm thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (nơi có 575 dự án phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường nhưng tỷ lệ hậu kiểm chỉ đạt 20%) và tỉnh Cao Bằng (xử phạt vi phạm hành chính 577 triệu đồng và xử lý dứt điểm 17 trên 24 cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng), bài học rút ra cho huyện Phù Yên là phải nâng cao chất lượng hậu kiểm sau thẩm định môi trường, đồng thời siết chặt kỷ cương xử phạt hành chính để răn đe các cơ sở sản xuất vi phạm.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, kiện toàn bộ máy tổ chức và chuẩn hóa nhân sự quản lý môi trường. Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên cần phối hợp cùng Phòng Nội vụ và Phòng Tài nguyên và Môi trường tổ chức các khóa tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu hàng năm, phấn đấu đến năm 2022 đạt 100% cán bộ địa chính - môi trường tại 26 xã và 1 thị trấn được bồi dưỡng chứng chỉ quản lý môi trường chuẩn hóa, xóa bỏ tình trạng xử lý công việc kiêm nhiệm thiếu chuyên môn.

Thứ hai, hoàn thiện cơ chế phối hợp liên ngành và siết chặt công tác thẩm định. Ủy ban nhân dân huyện ban hành quy chế phối hợp đồng bộ giữa Phòng Tài nguyên và Môi trường, Công an huyện và Ban Quản lý các cụm công nghiệp. Mục tiêu đặt ra là 100% các dự án đầu tư mới tại Cụm công nghiệp Gia Phù và Quang Huy phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc kế hoạch bảo vệ môi trường, kiên quyết từ chối cấp phép các dự án sử dụng công nghệ lạc hậu có nguy cơ xả thải độc hại.

Thứ ba, tăng cường năng lực thanh tra, giám sát và xử phạt vi phạm hành chính. Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì duy trì mạng lưới quan trắc định kỳ tối thiểu 2 lần/năm tại các điểm nóng sông Đà và suối Tấc, công khai minh bạch kết quả quan trắc cho người dân. Đồng thời, lực lượng chức năng kiên quyết xử lý dứt điểm 100% các vụ việc xả thải vượt tiêu chuẩn kỹ thuật cho phép, áp dụng chế tài phạt tiền lũy tiến và buộc bồi thường thiệt hại sinh thái.

Thứ tư, đẩy mạnh xã hội hóa thu gom chất thải và tuyên truyền cộng đồng. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể địa phương triển khai sâu rộng phong trào thu gom vỏ bao gói thuốc bảo vệ thực vật tại các cánh đồng mẫu lớn, đặt mục tiêu đến năm 2025 nâng tỷ lệ thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt đạt 85% tại khu vực đô thị và trên 60% tại các cụm dân cư nông thôn.

Thứ năm, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ và hệ thống thông tin địa lý. Đơn vị quản lý cần xây dựng cơ sở dữ liệu số hóa về nguồn thải, tích hợp bản đồ GIS nhằm cảnh báo sớm nguy cơ xói mòn đất dốc và ô nhiễm nguồn nước mặt trên toàn địa bàn huyện trong giai đoạn 2020 - 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, cán bộ quản lý nhà nước tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện và xã (Phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộ địa chính - môi trường, lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã). Luận văn cung cấp khung phương pháp đánh giá thực trạng quản lý và hệ thống giải pháp tổ chức bộ máy có thể áp dụng trực tiếp cho các địa bàn miền núi có điều kiện tương đồng.

Thứ hai, các chủ đầu tư, doanh nghiệp sản xuất công nghiệp và hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Sơn La. Tài liệu giúp doanh nghiệp nắm vững các quy định pháp luật về lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, thủ tục đăng ký cam kết bảo vệ môi trường, từ đó xây dựng phương án sản xuất thân thiện với hệ sinh thái và phòng tránh các rủi ro pháp lý.

Thứ ba, giảng viên, học viên cao học và sinh viên các chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý tài nguyên môi trường, Kinh tế phát triển. Công trình là tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp nghiên cứu thực địa, cách thiết kế bảng hỏi khảo sát 80 mẫu và phương pháp xử lý dữ liệu định lượng phục vụ nghiên cứu học thuật.

Thứ tư, các tổ chức phi chính phủ, tổ chức phát triển nông thôn và cộng đồng dân cư địa phương. Luận văn cung cấp bức tranh số liệu xác thực về đặc điểm dân cư 5 nhóm dân tộc thiểu số và hiện trạng xả thải, hỗ trợ việc xây dựng các dự án tài trợ bảo vệ nguồn nước và phát triển sinh kế bền vững.

Câu hỏi thường gặp

Thực trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại huyện Phù Yên đang đối mặt với những thách thức lớn nào? Áp lực lớn nhất tập trung tại thị trấn Phù Yên với mật độ dân số lên đến 4.073 người/km2. Huyện chưa có khu liên hợp xử lý rác thải đạt chuẩn mà chủ yếu sử dụng phương pháp chôn lấp lộ thiên và đốt thủ công, gây nguy cơ ô nhiễm nguồn nước ngầm và đất xung quanh các bãi rác tập kết.

Đặc điểm tự nhiên của huyện Phù Yên ảnh hưởng như thế nào đến công tác quản lý môi trường? Địa hình huyện bị chia cắt thành 4 tiểu vùng với độ dốc lớn, thường xuyên chịu ảnh hưởng của lũ quét vào mùa mưa và gió khô nóng vào mùa khô. Điều này khiến 91.330 ha đất đỏ vàng dễ bị xói mòn rửa trôi, đồng thời gây chia cắt mạng lưới giao thông tại 26 xã, làm tăng chi phí và khó khăn cho hoạt động thu gom rác thải.

Phương pháp chọn mẫu khảo sát trong luận văn được tiến hành như thế nào để đảm bảo tính khoa học? Tác giả đã áp dụng phương pháp chọn mẫu có chủ đích với tổng quy mô 80 mẫu đại diện tại 4 địa bàn trọng điểm. Cấu trúc mẫu bao gồm 20 cán bộ quản lý công, 10 cán bộ phụ trách môi trường doanh nghiệp tại 2 cụm công nghiệp và 50 người dân thuộc 16 khối phố và các bản làng, đảm bảo tính khách quan và bao quát toàn diện.

Kinh nghiệm quốc tế nào được luận văn vận dụng vào hoàn cảnh thực tiễn của huyện Phù Yên? Nghiên cứu chắt lọc mô hình phân cấp quản trị môi trường 3 cấp của Hà Lan và cơ chế trách nhiệm song hành từ Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ. Tác giả vận dụng để kiến nghị phân định rõ thẩm quyền kiểm tra giữa cấp tỉnh và cấp huyện, đồng thời tăng quyền chủ động giám sát môi trường cơ sở cho Ủy ban nhân dân cấp xã.

Luận văn đưa ra giải pháp trọng tâm nào để kiểm soát ô nhiễm môi trường nông nghiệp? Giải pháp đột phá là kết hợp công cụ kỹ thuật canh tác bền vững trên đất dốc với việc xây dựng các bể thu gom bao bì thuốc bảo vệ thực vật chuyên dụng. Đồng thời, chính quyền địa phương cần đẩy mạnh tuyên truyền bằng ngôn ngữ của 5 đồng bào dân tộc nhằm thay đổi tập quán sử dụng phân bón hóa học sang phân bón hữu cơ vi sinh.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa hoàn chỉnh cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với công tác bảo vệ môi trường tại một huyện miền núi điển hình.
• Phản ánh trung thực bức tranh môi trường và công tác quản lý tại 26 xã và 1 thị trấn của huyện Phù Yên thông qua dữ liệu điều tra thực địa 80 mẫu và chuỗi số liệu thống kê giai đoạn 2014 - 2017.
• Chỉ rõ 5 nhóm yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực quản lý, từ điều kiện tự nhiên chia cắt 4 tiểu vùng đến năng lực kiêm nhiệm của đội ngũ cán bộ cơ sở.
• Đề xuất hệ thống 7 nhóm giải pháp mang tính đồng bộ và khả thi cao, kết hợp chặt chẽ giữa công cụ luật pháp chính sách, công cụ kinh tế, công cụ kỹ thuật và xã hội hóa cộng đồng.
• Cung cấp cơ sở khoa học tin cậy giúp Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên hoạch định chính sách giai đoạn 2018 - 2025, định hướng đến năm 2030 gắn phát triển kinh tế với bảo tồn sinh thái.

Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và học viên quan tâm có thể khai thác chi tiết các mô hình phân tích và hệ thống bảng biểu trong toàn văn luận văn để ứng dụng hiệu quả vào thực tiễn quản lý địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NGÂN HÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS. Vũ Đức Hạnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu thứ cấp và thông tin trích dẫn đều được ghi rõ nguồn gốc. Số liệu điều tra và kết quả nghiên cứu sử dụng trong luận văn này là trung thực, nghiêm túc và chưa được công bố và sử dụng trong bất cứ đề tài nghiên cứu khoa học nào.

Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đều đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận đã được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 18 tháng 8 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngân Hà i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam, bản thân tôi đã luôn nhận được sự quan tâm, dạy bảo của các thầy cô giáo, giúp tôi tích lũy được thêm vốn kiến thức cho mình, làm hành trang trên từng bước đường mà mình đã chọn. Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám đốc học viện, toàn thể các thầy cô giáo ở Học viện Nông nghiệp Việt Nam nói chung và Khoa KT & PTNT, các thầy cô trong bộ môn Kinh tế tài nguyên và môi trường nói riêng đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn của mình. Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy TS.

Vũ Đức Hạnh, người trực tiếp hướng dẫn luận văn đã dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài vừa qua. Tôi xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo, các cán bộ của Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện đề tài nghiên cứu này. Tôi xin chân thành cảm ơn các doanh nghiệp, hộ gia đình tại Phù Yên đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập thông tin phục vụ đề tài. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè đã động viên khích lệ, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và rèn luyện.

Mặc dù đã cố gắng hết sức nhưng trình độ và năng lực bản thân còn hạn chế nên trong báo cáo của tôi chắc chắn không tránh khỏi những sai sót, kính mong các thầy giáo, cô giáo, các bạn đồng môn góp ý để nội dung của báo cáo này được hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng 8 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngân Hà ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.

vi Danh mục bảng. vii Danh mục sơ đồ. ix Danh mục hình. ix Danh mục hộp.

ix Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung.

Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.

Những đóng góp mới của đề tài. Về thực tiễn. Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại địa phương.

Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở một số nước trên thế giới .18 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở một số địa phương. Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.

Điều kiện tự nhiên. Tài nguyên thiên nhiên. Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Phù Yên. Phương pháp nghiên cứu của đề tài.

Chọn điểm nghiên cứu. Chọn mẫu nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp xử lý thông tin và phân tích số liệu.

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng môi trường và cơ cấu tổ chức trong quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La. Thực trạng môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.

Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La. Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La. Đánh giá công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường. Đánh giá công tác tuyên truyền và giáo dục môi trường.

Đánh giá công tác quản lý chất thải. Đánh giá công tác quản lý hiện trạng, tác động môi trường và dự báo diễn biến môi trường. Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La .85 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Điều kiện tự nhiên, đặc điểm, tình hình của địa bàn. Nhận thức, văn hóa xã hội. Các chính sách của Nhà nước và của địa phương. Năng lực của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường.

Hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường. Định hướng và giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La. Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.

Kết luận và kiến nghị. 109 Tài liệu tham khảo. 110 Phụ lục 112 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐKH Biến đổi khí hậu BQL Ban quản lý BVMT Bảo vệ môi trường BVTV Bảo vệ thực vật CCN Cụm công nghiệp CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt ĐTM Đánh giá tác động môi trường KCN Khu công nghiệp QLDN Quản lý doanh nghiệp QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý Nhà nước TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành chính VSMT Vệ sinh môi trường vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 2. Cách tiếp cận trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường của một số quốc gia.

Cơ chế phân công trách nhiệm trong các lĩnh vực quản lý môi trường của Hoa Kỳ. Tình hình sử dụng đất của huyện Phù Yên giai đoạn 2014 – 2016. Kết quả phát triển kinh tế các ngành của huyện Phù Yên. Nguồn thu thập thông tin thứ cấp.

Số lượng và nội dung điều tra người dân Phù Yên. Tổng hợp kết quả phân tích chất lượng môi trường nước mặt. Tổng hợp kết quả phân tích chất lượng môi trường không khí .3 Tổng hợp kết quả phân tích chất lượng môi trường đất. Nguồn thải phát sinh trên địa bàn huyện Phù Yên.

Bộ máy quản lý Nhà nước về môi trường. Số lượng văn bản về bảo vệ môi trường được ban hành tại địa phương. Một số văn bản huyện Phù Yên đã tiếp nhận, triển khai và ban hành. Đánh giá của cán bộ quản lý doanh nghiệp và người dân về các văn bản pháp luật bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên.

Công tác tuyên truyền về môi trường trên địa bàn huyện từ năm 2014-2017. Đánh giá của cán bộ quản lý doanh nghiệp và người dân về công tác tuyên truyền, giáo dục về bảo vệ môi trường. Kết quả thu được sau khi được tuyên truyền, giáo dục môi trường của người dân. Công tác quản lý chất thải trong trồng trọt tại huyện Phù Yên.

Quản lý chất thải trong chăn nuôi trên địa bàn huyện Phù Yên. Tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn huyện Phù Yên. Các điểm chính tập kết rác thải trên địa bàn huyện Phù Yên. Giá dịch vụ vệ sinh môi trường tại huyện Phù Yên .69 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Chỉ tiêu quản lý thu gom và xử lý chất thải công nghiệp tại huyện Phù Yên. Đánh giá của người dân về công tác quản lý chất thải. Công tác quản lý hiện trạng, tác động và dự báo diễn biến môi trường tại huyện Phù Yên. Thông tin về thiết bị quan trắc và phòng thí nghiệm.

Đánh giá của người dân về hiện trạng và tác động của môi trường tại huyện Phù Yên. Tình hình kiểm tra, xử lý vi phạm về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên. Đánh giá của cán bộ quản lý doanh nghiệp và cán bộ quản lý nhà nước về công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành bảo vệ môi trường. Đánh giá về mức độ ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên.

Khả năng đóng góp của người dân đến các mô hình, công trình bảo vệ môi trường. Trình độ của người dân được điều tra. Đánh giá mức độ ảnh hưởng của trình dộ cán bộ quản lý nhà nước về môi trường. Đánh giá của người dân về thái độ của cán bộ quản lý .95 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.

Quá trình tác động của quản lý. Mục tiêu của giáo dục môi trường. Bộ máy quản lý nhà nước về môi trường huyện Phù Yên. 44 DANH MỤC HÌNH Hình 3.

Bản đồ hành chính huyện Phù Yên .27 DANH MỤC HỘP Hộp 4. Đánh giá của người dân về công tác truyền thông và giáo dục môi trường trên địa bàn xã sinh sống. Đánh giá của người dân về công tác thanh tra, kiểm tra về công tác bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La .