mở đầu và cũng là khâu kết thức cho quá trình sản xuất. GTNT như là cầu nối để chuyển nguyên vật liệu đến nơi sản xuất và chuyển các sản phẩm đã qua sơ chế từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng. Nếu con đường vận chuyển này tốt thì quá trình chung chuyển hàng hóa diễn ra nhanh chóng khi đó thúc đẩy quá trình sản xuất từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế ngành, vùng. Hệ thống giao thông nông thôn hoàn chính nó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông thôn và thúc đẩy CNH – HĐH ở nông thôn một cách nhanh chóng (Sở giao thông vận tải tỉnh Hải Dương, 2013).
- Quản lý hệ thống đường GTNT đảm bảo cho các hoạt động đi lại của người dân vùng đó được thuận lợi hơn, Từ đó sẽ thúc đẩy giao lưu văn hóa giữa các vùng, các khu vực, giữa thành phố với nông thôn, giữa đồng bằng với miền núi (Sở giao thông vận tải tỉnh Hải Dương, 2013). 5 Quản lý hệ thống đường GTNT còn đảm bảo cho hệ thống giao thông nông thôn phát triển, từ đó tạo công ăn việc làm cho người dân nông thôn lúc nông nhàn. Vì các công trình giao thông này được xây dựng ngay tại địa phương và phải cần đến một lượng lao động lớn (Sở giao thông vận tải tỉnh Hải Dương, 2013). Đặc điểm của quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn có phạm vi quản lý rộng, bao gồm nhiều công tác quản lý khác nhau đòi hỏi phải phối hợp một cách chặt chẽ giữa các cơ quan khác nhau trong cùng hệ thống quản lý nhà nước, nhằm phát huy hiệu quả cao nhất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước nói chung và cho khu vực nông thôn nói riêng, đảm bảo hài hòa lợi ích của cộng đồng (Phương Anh, 2010).
Quản lý hệ thống đường GTNT dựa trên những khung pháp lý của nhà nước đã thiết lập, đó là cơ sơ hoạt động (Sở giao thông vận tải tỉnh Hải Dương, 2013). Quản lý hệ thống đường GTNT có tính đa cấp, bị chi phối bởi quan hệ kinh tế đối ngoại, bởi hệ thống giao thông nông thôn là một hệ thống cấu trúc phức tạp phân bố trên toàn lãnh thổ, trong đó có những bộ phận có mức độ và phạm vi ảnh hưởng cao thấp khác nhau tới sự phát triển kinh tế xã hội của toàn bộ nông thôn, của vùng, của làng xã. Tuy vậy, các bộ phận này có mối liên hệ gắn kết với nhau trong quá trình hoạt động khai thác và sử dụng. Quản lý hệ thống đường GTNT mang tính đa mục tiêu: Phúc lợi, an sinh xã hội, phát triển cơ sở hạ tầng, góp phần tăng trưởng kinh tế, văn hóa, môi trường và vì lợi íc cộng đồng (Sở giao thông vận tải tỉnh Hải Dương, 2013).
Nội dung nghiên cứu quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 2. Thực trạng đường giao thông nông thôn Thực trạng đường giao thông nông thôn luôn phản ánh được sự quan tâm tới giao thông nông thôn của lãnh đạo các cấp, thể hiện được hiện trạng phát triển kinh tế xã hội tại các địa phương. Thực trạng đường giao thông nông thôn phản ánh qua số tuyến đường được rải nhựa đá dăm, bê tông xi măng, gạch vỡ, đường đất… (UBND huyện Nam Sách, 2015). Phân cấp quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Đường giao thông ở nước ta ngày càng nhiều, mang ý nghĩa rất quan trọng, nó vừa giải quyết vấn đề giao thông giao thương, vừa có tác dụng dãn dân 6 trong tương lai gần, đặc biệt là đường giao thông nông thôn.
Đường giao thông nông thôn được phân thành các tuyến đường theo sự quản lý từng cấp, rất thuận lợi cho việc quản lý hành chính và thực hiện các hoạt động quy hoạch, quản lý, sửa chữa, bảo dưỡng (Bộ giao thông vận tải, 2003).3 Các hoạt động trong quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn a. Quy hoạch phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn Ngoài hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động xây dựng cũng đòi hỏi phải có quy hoạch cụ thể. Quy hoạch hợp lý, kịp thời sẽ tạo ổn định về quỹ đất, tâm lý yên tâm của người dân. Ngược lại nếu công tác quy hoạch không được tính toán cẩn thận, không sát, thiếu đồng bộ có thể dẫn đến tình trạng đầu tư không hiệu quả, kém bền vững.
Trong quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn, quy hoạch để phát triển xây dựng, nâng cấp, sửa chữa là khâu đầu tiên. Quy hoạch đường giao thông nông thôn tốt, sẽ giúp cho quá trình triển khai xây dựng, khai thác các tuyến đường được thuận lợi (UBND huyện Nam Sách, 2013) b. Tuyên truyền quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Tuyên truyền, vận động trong quản lý hệ thống đường GTNT là quá trình chia sẻ thông tin, tình cảm nhằm tạo dựng được nhận thức đầy đủ, thái độ đúng đắn và hành vi phù hợp của mọi người dân, doanh nghiệp, tổ chức về quản lý đường GTNT. Mọi hoạt động, chương trình về xây dựng và quản lý cơ sở hạ tầng nông thôn mới nói chung và xây dựng, quản lý đường giao thông nông thôn nói riêng muốn đạt được kết quả cao, bền vững và lâu dài thì cần phải huy động được nguồn lực, sự tham gia đóng góp của cả cộng đồng.
Bởi khi người dân tham gia đóng góp, bàn bạc, giám sát thì họ mới thấy được lợi ích mà họ nhận được, vai trò và trách nhiệm của họ trong công cuộc đổi mới quê hương, từ đó sẽ nêu cao tình thần trách nhiệm trong việc sử dụng, gìn giữ và duy tu các công trình đường cơ sở hạ tầng nông thôn. Tuyên truyền, vận động trong quản xây dựng đường GTNT cần sự vào cuộc của Đảng và nhà nước, các tổ chức xã hội, công tác dân vận, những người có uy tín trong cộng đồng dân cư (Ủy ban nhân dâ huyện Nam Sách, 2014). Huy động nguồn lực quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Hoạt động tổ chức huy động nguồn lực chính là việc tuyên truyền vận động các tổ chức kinh tế, người dân trong và ngoài địa phương ủng hộ, đóng góp 7 sức người, sức của để xây dựng và quản lý đường giao thông nông thôn. Huy động nguồn lực xã hội để xây dựng nông thôn mới nói chung và đường giao thông nông thôn nói riêng đòi hỏi công tác vận động tuyên truyền hoạt động mạnh mẽ, triệt để (Sở giao thông vận tải tỉnh Hải Dương, 2013).
Kiểm tra giám sát hệ thống đường giao thông nông thôn Kiểm tra giám sát hệ thống đường giao thông nông thôn là hoạt động cần thiết trong quá trình quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn, nó đước xuyên suốt từ khi bắt đầu triển khi dự án đến khi bàn giao đưa vào sử dụng và bảo trì, bảo dưỡng. Kiểm tra giám sát hệ thống đường giao thông nông thôn giúp cho phát hiện những sai phạm cần phải điều chỉnh trong quá trình xây dựng và tình trạng xuống cấp cũng như hư hỏng trong quá trình khai thác (Bộ giao thông vận tải, 2003). Bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa hệ thống đường giao thông nông thôn Bảo trì, bảo dưỡng hệ thống đường giao thông nông thôn là việc cần thực hiện thường xuyên để đảm bảo hệ thống đường giao thông nông thôn đảm bảo chất lượng, an toàn giao thông. Công việc này rất cần thiết, nó ảnh hưởng tới tuổi thọ của công trình, đồng thời sẽ giảm thiểu chi phí trong việc xây dựng đường giao thông nông thôn (Bộ giao thông vận tải, 2003).
Vì vậy nghiên cứu quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn cần phải nghiên cứu về bảo trì, bảo dưỡng hệ thống đường giao thông nông thôn. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn a. Đặc điểm dân cư Khi triển khai thực hiện chính sách ở địa phương cần nghiên cứu đặc điểm của dân cư địa phương. Đặc điểm của người dân bao gồm trình độ dân trí, độ tuổi, giới tính, thu nhập.
Trình độ dân trí, tuổi thể hiện hiểu biết của người dân về quản lý hệ thông đường giao thông nông thôn (UBND huyện Nam Sách, 2013). Chính vì vậy, nghiên cứu về quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn cần nghiên cứu về đặc điểm dân cư. Trình độ của lãnh đạo địa phương Năng lực của cán bộ cơ sở làm công tác huy động nguồn lực cho xây dựng đường giao thông nông thôn có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả hoạt động. Nếu đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, năng lực quản lý tốt thì tiến độ thực hiện sẽ dễ 8 dàng, chất lượng các công trình cao.
Ngược lại, nếu đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn thấp, thiếu năng lực quản lý thì sẽ làm chậm tiến độ công việc và chất lượng của công trình sẽ không cao (UBND huyện Nam Sách 2013). Chính vì vậy nghiên cứu quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn cần nghiên cứu đến trình độ, năng lực của cán bộ địa phương. Một số chính sách liên quan Chủ trương, chính sách chính là hành lang pháp lý cho việc thực hiện huy động và sử dụng nguồn lực. Các chủ trương, chính sách liên quan đến huy động, sử dụng nguồn lực xã hội cho quản lý hệ thồng đường giao thông nông thôn là tổng thể các quan điểm, các nguyên tắc, công cụ và giải pháp mà Nhà nước áp dụng nhằm bảo đảm huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để cung cấp đầy đủ, kịp thời cho các công trình, hạng mục được thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo an tòa, chất lượng.
Nguồn lực của địa phương Quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn đòi hỏi sự tham gia của tất cả các cấp chính quyền, cấp cộng đồng. Các yếu tố như dân số, nguồn vốn. đều luôn ảnh hưởng tới các công đoạn trong quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn (UBND huyện Nam Sách, 2013). Chính vì vậy nghiên cứu ảnh hưởng tới quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn cần phải nghiên cứu các vấn đề liên quan như dân số, nguồn vốn.
của địa phương. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2. Kinh nghiệm quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn của một số nước trên thế giới 2. Kinh nghiệm của Thái Lan Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước.