Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnua giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện nghi lộc tỉnh nghệ an, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất

• Tác giả: Hoàng Ngọc Thành
• Người hướng dẫn: Pgs. Nguyễn Mậu Dũng
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 2. DANH MỤC BẢNG
• 3. DANH MỤC HÌNH
• 4. TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• 5. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 6. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 6.1. Mục tiêu chung
• 6.2. Mục tiêu cụ thể

Tóm tắt

I. Tổng quan về giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại huyện Nghi Lộc

Chất lượng công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách của Nhà nước và đáp ứng nhu cầu của người dân. Huyện Nghi Lộc, Nghệ An, với 30 đơn vị hành chính cấp xã, cần có những giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. Việc này không chỉ giúp cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước mà còn tạo niềm tin cho người dân vào chính quyền địa phương.

1.1. Vai trò của công chức cấp xã trong quản lý nhà nước

Công chức cấp xã là cầu nối giữa chính quyền và người dân, thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn. Họ có trách nhiệm giải quyết các vấn đề của cộng đồng, từ an ninh trật tự đến phát triển kinh tế - xã hội.

1.2. Tình hình hiện tại của công chức cấp xã tại Nghi Lộc

Hiện tại, huyện Nghi Lộc có 367 công chức cấp xã, trong đó khoảng 20-25% chưa qua đào tạo. Mặc dù số lượng công chức tăng lên, nhưng chất lượng và hiệu quả công việc vẫn chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.

II. Những thách thức trong việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã

Việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại huyện Nghi Lộc gặp nhiều thách thức. Những vấn đề như thiếu hụt về đào tạo, năng lực quản lý yếu kém và sự thiếu đồng bộ trong các chính sách đã ảnh hưởng đến hiệu quả công việc của đội ngũ này.

2.1. Thiếu hụt về đào tạo và bồi dưỡng

Nhiều công chức chưa được đào tạo bài bản, dẫn đến việc thiếu kỹ năng và kiến thức cần thiết để thực hiện nhiệm vụ. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng phục vụ người dân.

2.2. Năng lực quản lý và phẩm chất đạo đức

Một số công chức có phẩm chất đạo đức chưa tốt, năng lực chuyên môn còn hạn chế. Điều này gây khó khăn trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước và giải quyết vấn đề của người dân.

III. Phương pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại Nghi Lộc

Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Nghi Lộc cần áp dụng các phương pháp đồng bộ và hiệu quả. Các giải pháp này bao gồm chuẩn hóa chức danh, cải cách công tác tuyển dụng và nâng cao chất lượng đào tạo.

3.1. Chuẩn hóa chức danh và cơ cấu công chức

Cần xác định rõ chức danh và cơ cấu của đội ngũ công chức cấp xã, từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo và phát triển phù hợp với yêu cầu công việc.

3.2. Cải cách công tác tuyển dụng công chức

Cần đổi mới quy trình tuyển dụng, đảm bảo tính minh bạch và công bằng, từ đó thu hút những ứng viên có năng lực và phẩm chất tốt.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại huyện Nghi Lộc

Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã đã được áp dụng tại huyện Nghi Lộc và đã đạt được một số kết quả tích cực. Việc này không chỉ cải thiện chất lượng công việc mà còn nâng cao sự hài lòng của người dân.

4.1. Kết quả từ các khóa đào tạo và bồi dưỡng

Các khóa đào tạo đã giúp nâng cao trình độ chuyên môn của công chức, từ đó cải thiện hiệu quả công việc và sự phục vụ của họ đối với người dân.

4.2. Đánh giá từ người dân về công chức cấp xã

Người dân đã có những phản hồi tích cực về sự cải thiện trong chất lượng phục vụ của công chức cấp xã, cho thấy sự thay đổi tích cực trong công tác quản lý nhà nước.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho công chức cấp xã

Việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại huyện Nghi Lộc là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc cải cách toàn diện các chính sách và quy trình liên quan đến công chức cấp xã.

5.1. Định hướng phát triển đội ngũ công chức

Cần xây dựng một đội ngũ công chức có đủ năng lực, phẩm chất và tinh thần trách nhiệm để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc.

5.2. Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp chính quyền

Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho công chức cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã là yêu cầu cốt lõi nhằm củng cố năng lực quản trị của chính quyền cơ sở, đặc biệt trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và cải cách hành chính nhà nước. Tại huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, với diện tích tự nhiên 34.800,96 ha và quy mô dân số 196.895 người phân bổ trên 30 đơn vị hành chính (gồm 29 xã và 01 thị trấn Quán Hành), bộ máy chính quyền cấp xã đóng vai trò cầu nối trực tiếp giữa nhân dân với hệ thống hành chính công. Tổng số cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện là 666 người, trong đó đội ngũ công chức chuyên môn trực tiếp giữ 367 biên chế. Tỷ lệ nhân sự đạt trình độ đại học trở lên đạt mức 75,7% (tương đương 504 người), phản ánh sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng chuyên môn so với các giai đoạn trước.

Mặc dù quy mô và trình độ bằng cấp gia tăng, thực tiễn quản lý hành chính giai đoạn 2015-2017 bộc lộ nhiều điểm nghẽn. Khoảng 20% đến 25% công chức cấp xã vẫn chưa qua đào tạo chuẩn hóa chức danh hoặc thiếu hụt các kỹ năng mềm quan trọng như xử lý thủ tục điện tử, giải quyết tranh chấp đất đai và giao tiếp công vụ. Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Hoàng Ngọc Thành, thực hiện tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam (2018-2019), tập trung giải quyết vấn đề cấp bách: Đánh giá toàn diện thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và kiến tạo hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Nghi Lộc. Đề tài hướng tới mục tiêu tối ưu hóa hiệu quả thực thi công vụ, nâng tỷ lệ giải quyết hồ sơ hành chính đúng hạn lên trên 98% và gia tăng chỉ số hài lòng của người dân đối với dịch vụ công cơ sở.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu xây dựng trên nền tảng lý thuyết quản trị nguồn nhân lực khu vực công kết hợp mô hình tiếp cận năng lực toàn diện gồm ba trụ cột: Trí lực, Tâm lực và Thể lực. Trí lực phản ánh trình độ học vấn, kiến thức chuyên môn, kỹ năng tin học và kinh nghiệm công tác. Tâm lực đo lường đạo đức công vụ, thái độ phục vụ nhân dân, bản lĩnh chính trị và tinh thần trách nhiệm theo tiêu chuẩn Cần, Kiệm, Liêm, Chính. Thể lực đại diện cho sức khỏe thể chất, sức bền lao động trí óc và cơ cấu độ tuổi theo quy định từ 18 đến 60 tuổi đối với nam và 55 tuổi đối với nữ.

Khung lý thuyết vận dụng các khái niệm cốt lõi theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (Khoản 3 Điều 4 quy định 7 chức danh chuyên môn cấp xã) và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về định mức biên chế từ 21 đến 25 nhân sự tùy theo phân loại đơn vị hành chính loại 1, loại 2 hoặc loại 3. Đề tài tích hợp mô hình công vụ hỗn hợp chức nghiệp kết hợp việc làm theo kinh nghiệm quốc tế tại Nhật Bản và mô hình quản lý bồi dưỡng theo vị trí việc làm quy định tại Nghị định số 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo tổng kết giai đoạn 2015-2017 của Phòng Nội vụ, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nghi Lộc trên tổng quy mô 34.581,16 ha đất đai và hồ sơ cán bộ của 30 đơn vị hành chính. Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp khảo sát trực tiếp 120 đối tượng (gồm 30 cán bộ lãnh đạo cấp huyện và xã, 50 công chức chuyên môn và 40 người dân đến giao dịch hành chính) tại 3 địa bàn đại diện: xã Phúc Thọ (đại diện 6 xã ven biển), xã Nghi Lâm (đại diện 7 xã miền núi) và thị trấn Quán Hành (trung tâm đô thị hành chính).

Phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê và so sánh tỷ lệ phần trăm bằng phần mềm Microsoft Excel được lựa chọn vì tính trực quan, độ chính xác cao và khả năng lượng hóa mối quan hệ giữa các biến số trình độ, độ tuổi với hiệu quả thực thi công vụ. Timeline nghiên cứu được triển khai liên tục từ tháng 8/2018 đến tháng 8/2019, đảm bảo tính cập nhật và giá trị thực tiễn cao cho địa phương.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, trình độ chuyên môn của 367 công chức cấp xã huyện Nghi Lộc có bước tiến vượt bậc nhưng cơ cấu chưa thực sự đồng đều. Tỷ lệ công chức có trình độ đại học đạt 75,7% vào năm 2017, tăng khoảng 12,5% so với năm 2015. Tuy nhiên, tỷ lệ bố trí công chức đảm nhiệm chuyên môn trái ngành đào tạo vẫn chiếm khoảng 18,3%, tập trung chủ yếu ở lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch và Địa chính - Xây dựng - Nông nghiệp - Môi trường tại các xã vùng sâu, vùng xa.

Thứ hai, cơ cấu giới tính và độ tuổi phản ánh sự mất cân đối rõ nét. Trong tổng dân số 196.895 người (nam chiếm 50,36%, nữ chiếm 49,64%), tỷ lệ nữ công chức xã chỉ đạt 31,5%, trong khi nam giới chiếm tới 68,5%. Về độ tuổi, nhóm công chức dưới 35 tuổi chiếm 38,2%, nhóm từ 35 đến 50 tuổi chiếm 46,3%, và nhóm trên 50 tuổi chiếm 15,5%. Tính kế thừa đang hình thành nhưng tiến độ trẻ hóa đội ngũ tại 7 xã miền núi diễn ra rất chậm.

Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt số lượng lớn nhưng chất lượng chưa tương xứng. Giai đoạn 2015-2017, toàn huyện tổ chức hơn 15 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho hàng trăm lượt cán bộ. Dù vậy, có đến 42,6% công chức được khảo sát cho rằng chương trình đào tạo còn nặng tính lý thuyết, thiếu các tình huống thực hành công nghệ thông tin và kỹ năng giao tiếp công sở.

Thứ tư, công tác đánh giá, xếp loại công chức còn mang nặng tính hình thức và cào bằng. Tỷ lệ công chức hoàn thành xuất sắc và hoàn thành tốt nhiệm vụ hàng năm luôn đạt mức trên 92,4%. Trong khi đó, kết quả khảo sát 40 người dân cho thấy mức độ hài lòng thực tế về thời gian giải quyết thủ tục hành chính và thái độ ứng xử chỉ đạt khoảng 68,4%.

Thảo luận kết quả

Thực trạng nêu trên bắt nguồn từ cả nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan. Về khách quan, huyện Nghi Lộc có địa bàn rộng 34.800,96 ha, cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh với 58,8% dân số trong độ tuổi lao động (115.681 người), tạo áp lực rất lớn lên công tác quản lý đất đai và an sinh xã hội. Chế độ lương bổng và phụ cấp công vụ cấp xã theo quy định hiện hành còn thấp, chưa tạo đủ động lực vật chất để giữ chân nhân tài có trình độ cao. Về chủ quan, công tác quy hoạch nguồn cán bộ tại chỗ còn khép kín, việc tuyển dụng đôi khi chưa gắn chặt với đề án vị trí việc làm.

Khi so sánh với kinh nghiệm quản lý công chức của thành phố Hà Nội (đánh giá định lượng kết quả đầu ra theo tháng) và huyện Diễn Châu (100% công chức ứng dụng mạng điện tử liên thông), huyện Nghi Lộc còn chậm trễ trong tiến trình hiện đại hóa hành chính. Dữ liệu nghiên cứu giai đoạn 2015-2017 có thể được trực quan hóa rất hiệu quả thông qua biểu đồ cột chồng thể hiện sự thay đổi cơ cấu trình độ chuyên môn của 367 công chức, biểu đồ tròn phân bổ tỷ lệ độ tuổi, và bảng đối chiếu đa chiều giữa kết quả đánh giá nội bộ với chỉ số hài lòng của 120 đối tượng khảo sát nhằm làm sáng tỏ tính cấp thiết của việc đổi mới cơ chế quản trị công.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, chuẩn hóa chức danh và hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm. Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc cần chủ trì xây dựng bản mô tả công việc và khung năng lực chi tiết cho toàn bộ 7 chức danh công chức cấp xã, hoàn thành 100% việc chuẩn hóa hồ sơ vị trí việc làm trong quý 2 năm 2020 nhằm chấm dứt tình trạng bố trí trái chuyên ngành.

Thứ hai, đổi mới quy trình tuyển dụng và thi tuyển cạnh tranh. Hội đồng tuyển dụng huyện cần áp dụng quy trình thi tuyển công khai 2 vòng theo mô hình quốc tế, kết hợp bài thi trắc nghiệm kiến thức quản lý nhà nước với phỏng vấn xử lý tình huống thực tế. Mục tiêu đặt ra là thu hút 100% nhân sự mới đạt trình độ đại học chính quy đúng chuyên ngành, giảm tỷ lệ bố trí sai chuyên môn xuống dưới 5% trong giai đoạn 2020-2022.

Thứ ba, cải tiến căn bản chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng thực hành. Phòng Nội vụ phối hợp với Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện thiết kế các khóa tập huấn tình huống về chuyển đổi số, sử dụng phần mềm một cửa liên thông và kỹ năng giải quyết khiếu nại đất đai. Đảm bảo 100% công chức tại 30 xã, thị trấn hoàn thành tối thiểu 40 giờ bồi dưỡng kỹ năng thực tế hàng năm từ năm 2021.

Thứ tư, thiết lập cơ chế đánh giá hiệu quả công việc dựa trên bộ chỉ số định lượng và mức độ hài lòng của công dân. Ủy ban nhân dân các xã và thị trấn Quán Hành cần áp dụng phiếu chấm điểm công vụ hàng quý gắn với kết quả giải quyết hồ sơ, phấn đấu nâng tỷ lệ hài lòng của 196.895 người dân địa phương lên trên 90% vào năm 2022.

Thứ năm, hoàn thiện chính sách đãi ngộ và nâng cấp điều kiện làm việc cơ sở. Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc cần phân bổ nguồn ngân sách đầu tư trang thiết bị công nghệ thông tin cho bộ phận một cửa tại 7 xã miền núi và 6 xã ven biển, hoàn thành hiện đại hóa cơ sở vật chất phòng làm việc trước năm 2023.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm thứ nhất là các nhà quản lý, lãnh đạo tại Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc, Phòng Nội vụ và Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. Luận văn cung cấp cơ sở dữ liệu thực chứng về 367 công chức cấp xã, giúp các cơ quan này hoạch định chiến lược đào tạo, quy hoạch nhân sự và xây dựng đề án vị trí việc làm sát với thực tiễn địa phương.

Nhóm thứ hai là cấp ủy Đảng và lãnh đạo Ủy ban nhân dân tại 30 xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Tài liệu là cẩm nang hữu ích giúp lãnh đạo cơ sở nắm bắt phương pháp phân công công việc khoa học, triển khai quy chế đánh giá công chức minh bạch và xây dựng văn hóa công sở phục vụ nhân dân.

Nhóm thứ ba là giảng viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh thuộc khối ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công và Hành chính học. Công trình là tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp luận kết hợp mô hình Trí lực - Tâm lực - Thể lực với phương pháp chọn mẫu phân tầng tại 3 tiểu vùng sinh thái đặc thù.

Nhóm thứ tư là đội ngũ công chức cấp xã tại các địa phương đang trong quá trình đô thị hóa và xây dựng nông thôn mới. Nghiên cứu giúp mỗi cá nhân nhận diện rõ các yêu cầu chuẩn hóa, từ đó chủ động xây dựng lộ trình tự học tập, rèn luyện phẩm chất đạo đức và nâng cao kỹ năng ứng dụng công nghệ số.

Câu hỏi thường gặp

Những tiêu chí cốt lõi nào được sử dụng để đánh giá chất lượng công chức cấp xã tại huyện Nghi Lộc? Chất lượng công chức được đánh giá tổng hợp qua ba tiêu chí chính: Trí lực (trình độ chuyên môn đại học chiếm 75,7%, kỹ năng tin học và soạn thảo văn bản), Tâm lực (đạo đức công vụ Cần, Kiệm, Liêm, Chính, tinh thần phục vụ) và Thể lực (độ tuổi, sức khỏe lao động). Kết quả hoàn thành nhiệm vụ thực tế của 367 công chức là thước đo cuối cùng.

Hạn chế lớn nhất trong công tác quản lý đội ngũ công chức xã huyện Nghi Lộc giai đoạn 2015-2017 là gì? Hạn chế lớn nhất nằm ở khâu đánh giá công chức còn mang tính hình thức với trên 92,4% xếp loại tốt, chưa phản ánh đúng thực tế khi mức độ hài lòng của 40 người dân khảo sát chỉ đạt 68,4%. Ngoài ra, khoảng 20% đến 25% công chức còn thiếu kỹ năng thực tế và công tác đào tạo còn nặng về lý thuyết.

Mô hình công vụ quốc tế nào có thể áp dụng để nâng cao chất lượng công chức tại huyện Nghi Lộc? Kinh nghiệm của Nhật Bản với mô hình công vụ hỗn hợp chức nghiệp và việc làm là bài học giá trị. Việc áp dụng kỳ thi tuyển dụng công khai 2 vòng độc lập kết hợp quy trình đánh giá định kỳ 3 giai đoạn theo các mức xếp loại cụ thể giúp nâng cao tính mẫn cán và chuẩn hóa năng lực cho đội ngũ công chức cơ sở.

Phương pháp khảo sát mẫu của đề tài có bảo đảm tính đại diện khoa học cho toàn huyện Nghi Lộc không? Đề tài áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng với 120 mẫu khảo sát tại 3 đơn vị đặc thù đại diện cho 30 xã, thị trấn: xã Phúc Thọ (đại diện vùng biển), xã Nghi Lâm (đại diện vùng miền núi) và thị trấn Quán Hành (vùng đô thị). Cấu trúc mẫu bao gồm cả lãnh đạo, công chức và người dân, bảo đảm độ tin cậy cao.

Đâu là đóng góp mới có tính ứng dụng cao nhất của luận văn này? Đóng góp mới nổi bật là việc lượng hóa thực trạng năng lực của 367 công chức huyện Nghi Lộc và đề xuất hệ thống 7 nhóm giải pháp gắn liền với đề án vị trí việc làm, quy trình đánh giá định lượng theo sản phẩm đầu ra và lộ trình hiện đại hóa bộ phận một cửa giai đoạn 2020-2023.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện khung lý thuyết về quản lý chất lượng công chức cấp xã dựa trên sự tích hợp ba yếu tố Trí lực, Tâm lực và Thể lực.
• Phân tích sâu sắc thực trạng 367 công chức tại 30 xã, thị trấn huyện Nghi Lộc giai đoạn 2015-2017 với 75,7% đạt trình độ đại học nhưng còn 20% đến 25% hạn chế về kỹ năng.
• Làm rõ nguyên nhân dẫn đến sự chênh lệch giữa tỷ lệ đánh giá nội bộ đạt trên 92,4% với chỉ số hài lòng thực tế của người dân chỉ đạt 68,4%.
• Đúc kết bài học kinh nghiệm quản trị công vụ sâu sắc từ Nhật Bản, thủ đô Hà Nội, huyện Diễn Châu và thành phố Vinh để vận dụng vào địa bàn nghiên cứu.
• Đề xuất 7 nhóm giải pháp đồng bộ từ chuẩn hóa vị trí việc làm, đổi mới tuyển dụng, bồi dưỡng kỹ năng đến số hóa quy trình quản lý hành chính cơ sở.

Lộ trình triển khai các giải pháp cần được thực hiện quyết liệt trong giai đoạn 2020-2025: Ưu tiên chuẩn hóa chức danh và đổi mới tuyển dụng trong giai đoạn 2020-2022, hoàn thiện hạ tầng số hóa và bộ chỉ số đánh giá công vụ trong giai đoạn 2023-2025. Các cấp ủy Đảng, chính quyền huyện Nghi Lộc cùng toàn thể đội ngũ công chức cơ sở cần chủ động nắm bắt các khuyến nghị khoa học này để xây dựng nền hành chính cơ sở kỷ cương, chuyên nghiệp, liêm chính và phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HOÀNG NGỌC THÀNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Mậu Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày….

năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Thành i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS. Nguyễn Mậu Dũng đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên và Môi trường, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức phòng Nội vụ, phòng Thống kê, Phòng Nội vụ, Lãnh đạo các phòng ban tại Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc, huyện Diễn Châu, thành phố Vinh, Ủy ban nhân dân các xã Phúc Thọ, xã Nghi Lâm và thị trấn Quán Hành đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày…. năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Thành ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan.

ii Mục lục. iii Danh mục bảng. vi Danh mục hình. vii Trích yếu luận văn.

viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung.

Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.

Đóng góp mới của luận văn. Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn. Một số khái niệm và vai trò của nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Chất lượng công chức xã và nâng cao chất lượng công chức cấp xã.

Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Cơ sở thực tiễn.

Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở một số nước trên thế giới. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của thành phố Hà Nội. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của một số địa phương trong tỉnh .33 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Một số bài học kinh nghiệm trong nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Nghi Lộc.

Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội.

Phương pháp nghiên cứu của đề tài. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Thu thập số liệu. Phương pháp xử lý thông tin và phân tích số liệu.

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghi Lộc. Khái quát số lượng đội ngũ công chức cấp xã.

Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức theo trình độ. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức theo giới tính. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức theo độ tuổi. Đánh giá các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghi Lộc.

Đánh giá công tác quy hoạch cán bộ công chức. Đánh giá công tác tuyển dụng công chức. Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức. Đánh giá công tác phân công bố trí công chức.

Đánh giá công tác đánh giá công chức. Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Nghi Lộc. Phân tích các yếu tố khách quan.

Phân tích các yếu tố chủ quan. Định hướng và giải pháp. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghi Lộc.79 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Kết luận và kiến nghị .89 Tài liệu tham khảo .93 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Diện tích đất của các xã thuộc huyện Nghi Lộc năm 2017. Số lượng công chức cấp xã huyện Nghi Lộc từ năm 2015 đến năm 2017. Thực trạng công chức theo trình độ chuyên môn năm 2017.

Trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã năm 2017. Thực trạng công chức là đảng viên năm 2017. Số lượng và cơ cấu công chức theo giới tính năm 2017. Thực trạng công chức cấp xã theo độ tuổi năm 2017.

Số lượng công chức cấp xã được quy hoạch từ năm 2015 đến năm 2017. Ý kiến đánh giá công tác quy hoạch công chức cấp xã. Bảng số liệu kết quả tuyển dụng công chức cấp xã các năm. Ý kiến đánh giá công tác tuyển dụng công chức cấp xã.

Thực trạng về số lượng các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã (từ năm 2015-2017). Kết quả số lượng công chức tham gia đào tạo theo nội dung đào tạo. Đánh giá của lãnh đạo và cán bộ công chức cấp xã về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức. Khảo sát cán bộ công chức về nhu cầu nội dung cần được đào tạo bồi dưỡng.

Bảng phân loại đánh giá, xếp loại công chức các năm. Ý kiến đánh giá công tác đánh giá công chức cấp xã. Công tác kiểm tra giám sát công chức cấp xã. Đánh giá của người dân về cán bộ công chức cấp xã.

Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng của người công chức cấp xã. Đánh giá của người lãnh đạo cấp xã về trình độ của công chức cấp xã.75 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC HÌNH Hình 3. Bản đồ huyện Nghi Lộc .37 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hoàng Ngọc Thành Tên luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.

- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An từ năm 2015 đến nay. - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin về nhân lực cán bộ công chức và các số liệu liên quan đến chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.

Tác giả cũng đã thu thập số liệu sơ cấp thông qua việc điều tra phỏng vấn người dân, công chức cấp xã và cán bộ lãnh đạo phụ trách các công việc do công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. Thông tin thu thập được sắp xếp và thống kê theo các tiêu thức khác nhau, sử dụng các phương pháp phân tổ, phân nhóm với sự đánh giá kết quả qua tiện ích của phần mềm Excel. Tác giả cũng sử dụng phương pháp thống kê mô tả và thống kê so sánh để đưa ra các phân tích, đánh giá liên quan. Kết quả nghiên cứu và thảo luận Tác giả đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến chất lượng công chức cấp xã như khái niệm, vai trò, đặc điểm và yêu cầu của công chức cấp xã, nội dung nâng cao chất lượng và các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã.

Đồng thời, tác giả cũng đưa ra các cơ sở thực tiễn và một số kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc. viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Toàn huyện Nghi Lộc có 30 đơn vị cấp xã trong đó có 29 xã và 01 thị trấn với tổng số công chức xã hiện nay là 367 công chức (số liệu thống kê đến ngày 31/12/2017). Trong những năm qua theo xu hướng phát triển của tình hình mới, số lượng công chức cấp xã ngày càng tăng lên. Trong những năm gần đây trước thay đổi của tình hình mới, chất lượng công chức cấp xã được các cấp quan tâm và chú trọng.

Trong đó thực hiện các chủ trương của nhà nước ,trên địa bàn huyện Nghi Lộc, chất lượng công chức cấp xã theo trình độ chuyên môn được quan tâm chú trọng rõ rệt, nhìn chung trình độ chuyên môn của các công chức cấp xã có chất lượng khá tốt, mỗi cá nhân công chức đã ý thức được sự đòi hỏi phức tạp của công việc hiện nay nên đã không ngừng thay đổi hoàn thiện bản thân hơn trong trình độ chuyên môn. Do đó trình độ chuyên môn của công chức cấp xã được nâng lên rõ rệt.