CHƯƠNG 1 33 CHUONG 2 THỰC TRANG TO CHỨC VÀ HOAT DONG CUA CHINE QUYỀN CAP XÃ TREN DIA BAN THÀNH PHO VIET TRI, TINH PHU THO 4 3. Thực trang tô chức va hoat động của Hội đẳng nhân din cấp xã trên dia ‘ban thành phố Viết Trì 4 3. Thực trang tổ chức của Hồi đồng nhân dân cấp xã 4 3. Thực trang hoạt động của Hồi đồng nhân dân cấp xã 36 2.3, Banh gia chung vé tổ chức và hoạt động của Hội đẳng nhân dân cấp xã thánh phổ Việt Tai, tinh Phú Tho 4 3.
Thực trang tổ chức vả hoạt động của Uy ban nhân dân cấp xã trên địa ban thánh phổ Việt Tai, tinh Phú Tho 48 2. Thực trạng tổ chức của Ủy bannhân dân cấp xã. Thực trạng hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp sã 52 2. Đánh giá chung vẻ thực trạng tổ chức vả hoạt động của Uy ban nhân.
dân cấp sã tại thành phô Việt Ta, tĩnh Phú Tho: 3 KÉT LUẬN CHƯƠNG 2 60 CHƯƠNG 3 ĐÔI MỚI TÔ CHỨC VÀ HOAT BONG CUA CHÍNH QUYỀN CAP XÃ 61 3. Phuong hướng đôi mới tổ chức vả hoạt động của chính quyên cấp zã. Đỗi mới tổ chức vả hoạt động của chính quyền cấp xã phải bám sát vào. thể chế hóa các quan điểm, đường lôi của Đảng.
Đổi mới tổ chức vả hoạt động chính quyền cấp xã phải hướng tới xây đựng bộ máy chính quyển cấp xã tinh gọn, hiệu quả phù hợp với đặc điểm cu thể của từng địa phương. Những giải pháp cơ bản đổi mới td chức và hoạt động chính quyên cấp. Giải pháp về tổ chức va hoạt đông của Hội đồng nhân dân cấp xã. Giải pháp về tổ chức vả hoạt đông của Ủy ban nhân dân cấp xã 72 KÉT LUẬN CHƯƠNG 3 79 KÉT LUẬN.
80 DANH MỤC TAILIEU THAM KHAO 1 MỠĐÀU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong hé thông hành chính nước ta, chính quyển cấp zã là cấp cơ sỡ trong hé thông chính quyển bổn cắp hoàn chỉnh: Trung wong, tỉnh, huyền, zã. Chỉnh quyên cấp xã la nên tăng của chế độ chính trị va đời sống xã hội, nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thé quân lý hành chính Nhà nước trên các Tính. vực chỉnh trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, van hóa sã hội ở cơ sở, đầm bảo cho các chủ trương, chính sich của Bang, pháp luật của Nha nước đi vào cuộc sống, bảo đâm phát huy quyển lam chủ của Nhân dân lao đồng, hướng dẫn và tổ chức nâng cao đời sống mọi mặt của Nhân dân, là cầu nói quan trọng giữa Đăng, Nhà nước với Nhân dân.
Sự vững manh, tổ chức khoa học, hiệu quả của chính quyển cấp xã đóng vai trò rat quan trong trong cải cách bộ máy hành chính Nhà nước, nâng cao hiệu quả hiệu lực hoạt đông, đảm bao giữ vững an ninh chính trị - trật tư an toàn 2 hội, Ôn đính va nâng cao đời sông nhân dân, cũng cổ niém tin của Nhân dân với Bang va Nhà nước. Ngược lại chỉnh quyển cơ sở tổ chức thiểu khoa học, không phù hợp, sẽ dan đến hoạt đông kém hiệu quả, kinh tê chậm phat triển, đời sóng Nhân dân gặp nhiều khó. khăn, tê nan xã hội gia tăng, trật tự an toàn sã hội không được giữ vững. giảm lòng tin của Nhân dân với Đăng, Nhà nước, Với vi tr quan trong, nằm 6 vùng Đông Bắc của Việt Nam, thành phổ Việt Tri được coi là vùng đất tổ, cội nguồn dân tộc của tinh Phú Thọ.
Thanh phô Việt Tỉ có 22 phường, L gồm 12 phường, 10 zã Trong quá tình xây dựng, 18 chức hoàn thiện bộ máy Nba nước, Đăng va Nhà nước ta luôn dảnh sự quan tâm rất lớn đổi với chính quyên cap xã như việc hoan thién thể chế, đầu tu cơ sở vật chất, chính sách đãi ngô, đào tao, bồi dưỡng nâng cao trình. đô năng lực cho đôi ngũ cán bộ, công chức chính quyển cấp sã. Thời gian gân đây do tình hình x hôi có nhiều thay ; dân số nước ta ngày cảng tăng, công cuộc đổi mới, đẩy manh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã đặt ra những, yêu cầu mới đổi với đất nước. Những thanh tựu về đổi mới kinh tế cũng như.
vyéu cầu phát huy nên dân chủ xẽ hội chủ nghĩa đồi hỏi phải có những đổi mới tương ứng về các mặt hệ thong chính trị, pháp luật, tổ chức bộ máy Nha nước. của các cấp chính quyển. Vì vay một trong những vẫn để quan trọng là phải đổi mới tổ chức bộ máy nhả nước từ Trung ương đến cơ sở: Lam cho bộ máy tinh gon, bao dim sw điều hành tập trung, thống, nhất, thông suốt, có hiệu quả từ Trung ương đến chính quyên địa phương, cơ sỡ, sác định chức năng, nhiệm vu, quyển han va trách nhiệm của mỗi cấp chính quyển địa phương, Kiên toàn bô máy chính quyển cấp huyện và cơ sỡ đủ sức quan lý, giải quyết kip thời, đúng thẩm quyền những van dé cuộc sống, đặt ra, Nhân dân doi hỏi" ‘Van để tổ chức bộ máy Nhà nước nói chung, tổ chức chính quyền địa phương cũng như chính quyển cấp sã nói riêng luôn được Đăng va Nha nước đặc biết coi trong Nghỉ quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lẫn thứ XII của Đăng đã chỉ rổ Hoàn thiên cơ chế phân cấp, bao đảm thống nhất, thông suốt trong lãnh dao, quản lý, diéu hành từ Trung ương đến cơ sé. Xây dưng không gian.
phat triển kinh tế thong nhất trên ca nước, trong tửng vùng theo nguyên tắc. kết hợp chat chế giữa quan lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, Phân đính. 16 quyển han vả trách nhiệm trong quên lý kinh tế, 28 hội giữa Trung ương và địa phương, bảo dim sự tập trung thống nhất quản ly của Trung wong va phát + Dang Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nght lần thứ ba Ban Chấp ành Trang ương khóa VILL Neb Chính tri quốc gia, Ha Nội huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyển địa phương Hoan thiên cơ chế phân cấp dau tu, ngân sách, bao đảm quản lý thong nhất về quy hoạch phát triển va cân đối nguồn lực. Van kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Dang xác định: Hoan thiện tô chức va hoạt động của chính quyển dia phương bao đâm phục vụ tốt nhất người dân, doanh nghiệp, Xác định rõ thẩm quyển, trách nhiệm quản lý nhà nước v kinh tế, xã hội đổi với chính quyển các cấp.
Tập trung, vào cung cấp dich vụ công, bảo đầm an sinh xã hội, an toàn zã hội, nâng cao phúc lợi xã hội vả cải thiện đời sống cho người dân. Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ vả tỗ chức bồ máy phủ hợp đối với chính quyền đô thi, hai do Do có sự quan tâm rất lớn của Dang, Nha nước vả Nhân dân nên tổ chức chính quyển cấp xã ngày cảng được cũng cổ và hoàn thiện, bộ máy tổ chức ngày cảng khoa học, hoạt động hiệu quả, lam tốt chức năng, nhiệm vụ của chỉnh quyên địa phương, góp phn to lớn vào sự nghiệp xây dựng va bảo vệ tổ quốc. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, theo yêu câu. cải cách nên hành chính Nha nước hiện nay, tổ chức của chính quyển cấp zã, hiện nay còn những mặt hạn chế, yéu kém, Hoạt đông của Hội đồng nhân dân.
cấp xã còn mang tính hình thức, tính thực quyển chưa cao, chưa thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ với vi trí, vai tro là cơ quan quyển lực Nhà nước ỡ dia phương, Việc thực hiện chức năng, nhiệm vu quản lý Nha nước ở cơ sở của ‘Uy ban nhân dan cấp x4 còn những bat cập. Trinh độ, năng lực, phẩm chất đạo đức, tinh than trách nhiệm của đôi ngũ cán bộ, công chức chính quyển cấp sã còn hạn chế Thực hiện chủ trương đổi mới tổ chức vả hoạt động của bộ may Nha nước dap ứng yêu cấu xây dựng Nha nước pháp quyển và cải cách han 4 chính, từ nhiễu năm nay, các cơ quan trong bộ may nha nước tử trung ương, đến địa phương déu có những đổi thay theo hướng nâng cao chat lượng, hiệu tực và hiệu qua hoạt động của bộ máy nha nước. Trong bôi cảnh chung đó, tổ chức chính quyển cấp xã ở thành phổ Việt Tri nhìn chung cũng đã được đổi ‘moi một bước, ngày cảng khoa học, có hiệu lực, hiệu quả hơn song chưa thực sự đáp ứng được những đòi hỏi của sự nghiệp xây dựng phát triển bên vững nền kinh tế - zã hội trên địa ban, gop phân vào su đổi mới đất nước nói chung hiện. Chính quyển xã ở một số nơi hoạt động còn kém hiệu lực, hiệu quả, chưa thực hiên tốt chức năng, nhiêm vu; hoạt đồng quản lý điều hành còn bat cập, có tinh trang trông chờ, dựa dim vao cắp trên, dun đây công việc cho thôn, cum dân.
có zu hướng trở thảnh cấp trùng gian, một bộ phân không nhé cản bô chính quyên x4 phẩm chat chính tn, đạo đức, trình độ năng lực công tác còn nhiều han chế, tinh thân, ý thức trách nhiệm trước công việc tháp, động cơ, thai độ phục vụ. nhân dân còn nhiều yêu kém. Tinh hình đó đang đốt ra những nhiêm vụ hết sức cấp bách hiện là phải nghiên cứu cơ sỡ khoa học (lí luận vả thực tiễn), qua đó xác định phương hướng và các giải pháp để hoàn thiện tổ chức chính quyên xã. nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt đông của bô máy chính quyền cắp xã ở thành pho Việt Trì, gop phân thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng ở địa phương và trên phạm vi c& nước.
Voi những nhận thức trên, tôi lựa chọn van dé" Tổ chưức và hoạf dong cña chính quyên cấp xã từ thực tiễn tại thành phô Việt Trì, tinh Pint Tho" làm. để tả luên văn thạc Luật học. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tả chức chính quyền cấp xã 1a van dé quan trọng, đã thu hút sự quan. tâm nghiên cứu của nhiều cơ quan khoa học, các nhà khoa học pháp lý dưới những khía cạnh và góc đô khác nhau.
Qua tim hiểu, đã có nhiễu công trình nghiên cứu như: 5 - "Xây dung và hoàn thiện chính quyền cấp xã theo tinh thần Hiễn pháp 2013", PGS, TS. Nguyễn Thanh Tuần Học viện Chính trị quốc gia Hỗ Chỉ Minh - ` Xây dựng chính quyển cấp xã — nhìn từ góc độ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy” - TS. Tran Anh Tt , Thử trưởng Bộ Nội vụ. - “Thực thi quyển lực Nha nước từ cơ sở" ~ TS.