CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 1. Khái niệm, đặc điểm, chức năng nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp phường 1. Khái niệm cán bộ, công chức cấp phường *Cán bộ: Cán bộ là thuật ngữ chỉ những người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước (cơ quan dân cử, cơ quan hành chính) và thuộc biên chế của một cơ quan, đơn vị và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Khái niệm cán bộ thường được dùng khá phổ biến trong xã hội xã hội chủ nghĩa, trên thế giới, thuật ngữ này được sử dụng khá lâu tại các nước XHCN, khái niệm này bao hàm một phạm vi rộng, gồm chỉ những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc khu vực nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.
*Công chức: Mỗi chế độ xã hội, mỗi giai đoạn lịch sử và mỗi quốc gia đều có những quan niệm khác nhau về công chức. Vào nửa cuối thế kỷ 19, khái niệm công chức ra đời cùng với sự ra đời của của công chức ở xã hội tư bản đánh dấu bước phát triển lớn trong lịch sử phát triển của các tổ chức nhà nước. Trong sắc lệnh số 76/SL, ngày 20-5-1950 về Quy chế công chức của Chủ tịch Hồ Chí Minh có quy định rõ: : “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”. Tuy nhiên, Quy chế này đã giới hạn phạm vi công chức do điều kiện và hoàn cảnh lịch sử tại thời điểm đó Cùng với sự phát triển của xã hội và để phù hợp với hoàn cảnh lịch sử trong giai đoạn đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; Quốc 7 hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, Kỳ họp thứ 4, ngày 13/11/2008 đã thông qua Luật cán bộ, công chức.
Khoản 2, Điều 4 Luật cán bộ, công chức quy định về công chức như sau: - Công chức: là công dân Việt Nam, do bầu cử được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh hoặc giao giữ thường xuyên trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý củađơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, công chức được phân theo trình độ đào tạo và Theo ngạch chuyên môn 1. Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp phường Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường là những người hội tụ đủ những điều kiện là CBCC nhưng làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước ở phường. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường là người ”bắc cầu” đem quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với quần chúng nhân dântại địa phương, tổ chức lãnh đạo họ thực hiện; Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường là người đem ”lý thuyết” để cho người dân hiện thực hóa. Cùng với vai trò ”bắc cầu” cán bộ còn là người nắm bắt tình hình, tâm tư, tình cảm, nguyện vọng của nhân dân phản ảnh cho Đảng, Nhà nước để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, đề ra đường lối, chủ trương, chính sách sát hợp với thực tiễn phong trào, bảo đảm cho Đảng gần dân, dân tin Đảng.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường là người thực hiện quyền lực của nhà nước, giám sát, kiểm tra đối với các lĩnh vực hoạt động trên địa bàn 8 phường, từ phát triển kinh tế, văn hóa, y tế, xã hội đến xây dựng chính quyền địa phương. Công chức cấp Phường là những người được nhà nước tuyển dụng, giao giữ những chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND phường, được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước tại địa phương và được hưởng lương từ nguồn nhân sách nhà nước, họ là những người thuộc phạm vi điều chỉnh trực tiếp của Luật cán bộ, công chức và hệ thống luật pháp có liên quan CBCC cấp phường, xã có những đặc điểm cơ bản của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) trong nền công vụ Việt Nam, công việc thực thi công vụ của CBCC phường có tính pháp lý và phải tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật, cán bộ công chức cấp phường có nhiệm vụ chuyển tải, phổ biến và triển khai mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với người dân địa phương để nhân dân hiểu rõ và thi hành. Công chức cấp phường, xã là người đại diện của cộng đồng; đại diện cho Nhà nước họ đồng thời cũng là những công dân của địa phương, thành viên của cộng đồng, là bà con làng xóm đồng thời cũng là người đại diện của cộng đồng; đại diện cho Nhà nước. Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp phường Cán bộ công chức xã, phường, thị trấn ( xã, phường, thị trấn sau đây gọi chung là cấp Phường ) là những người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp phường, họ có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp phường thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường giao phó.
Địa bàn hoạt động của họ không rộng nhưng rất phức tạp và đang dạng với nhiều thành phần dân cư, nhiều lĩnh vực sản xuất, nhiều ngành nghề cùng hoạt động…Cán bộ công chức phường là cầu nối giữa đảng, nhà nước và quần chúng nhân dân tại địa phương đồng thời trực tiếp thực thi và bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do, dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công 9 dân. Cán bộ công chức cấp Phường là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp Phường trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; họ trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được UBND cấp Phường giao. CBCC cấp phường là đại diện cho quần chúng nhân dân ở cơ sở, vì vậy CBCC luôn bám sát dân, gần dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, từ đó có những cách thức tiến hành phù hợp và đảm bảo lợi ích chính đáng của nhân dân. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 1.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 1.
Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức - Chất lượng có rất nhiều quan điểm khác nhau .Theo Từ điển tiếng Việt thì “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vận động, một sự việc” nó được coi là chất lượng. Theo từ điển bách khoa Việt Nam: "Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật và phân biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu thị ra bên ngoài qua các thuộc tính. Chất lượng của sự vật, hiện tượng biểu thị trình độ phát triển của nó, chất lượng càng cao thì mức độ phát triển của sự vật càng lớn", khái niệm về chất lượng sẽ khác nhau khi cách tiếp cận khác nhau.
Cán bộ, công chức cấp cơ sở đã có sự đóng góp rất lớn trong sự nghiệp cách mạng, duy trì ổn định an ninh chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, là động lực của sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Trong thời kỳ đổi mới mở cửa nền kinh tế, xu thế hội nhập toàn cầu hóa, yêu cầu về chất lượng đội ngũ CBCC ngày càng cao, 10 không chỉ đòi hỏi đội ngũ CBCC có trình độ nhất định về chuyên môn, nghiệp vụ, phải có bản lĩnh chính trị vững vàng nghiêm chỉnh chấp hành mọi chủ trương đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, luôn giữ vững phẩm chất và tư cách của người CBCC Chất lượng CBCC bao gồm những phẩm chất nhất định về năng lực trình độ chuyên môn, trí tuệ, sức khỏe, phẩm chất đạo đức, lối sống tích cực, luôn gắn bó hòa đồng với tập thể, với cộng đồng và khả năng thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ đựoc giao, có kỹ năng tốt trong việc kết hợp tri thức khoa học. Trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước yêu cầu ngày càng cao, đòi hỏi người công chức không ngừng học hỏi trau dồi tự nâng cao về mọi mặt về trình độ, phẩm chất theo tiêu chuẩn công chức mà còn phải gương mẫu, đi tiên phong về lý luận và thực tiễn, có tinh thần kỷ luật, có tư duy khoa học, không ngừng tự đổi mới và hoàn thiện bản thân, có trình độ lý luận sắc bén, dám chịu trách nhiệm, luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng, luôn nghiêm chỉnh chấp hành mọi chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước. Để đánh giá về chất lượng cán bộ, công chức cấp phường dựa trên các tiêu chí: Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; Tiêu chí về năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác; Tiêu chí về uy tín trong công tác; Tiêu chí về chất lượng và hiệu quả thực hiện công việc được giao; Tiêu chí về năng lực quản lý.
Các hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp phường: Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; Công tác tuyển dụng; Công tác sử dụng cán bộ, công chức; Công tác đánh giá cán bộ, công chưc; Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ.