Tổng quan nghiên cứu

Chương trình Mục tiêu Quốc gia về Xây dựng Nông thôn mới theo tinh thần Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X là chủ trương mang tính chiến lược nhằm tạo bước đột phá trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, hướng tới mục tiêu cả nước đạt khoảng 50% số xã chuẩn nông thôn mới vào năm 2020. Huyện Diên Khánh, tỉnh Khánh Hòa là địa bàn thuần nông có vị trí địa lý - kinh tế quan trọng với tổng diện tích tự nhiên đạt 337,55 km2 (chiếm 6,47% diện tích toàn tỉnh) và quy mô dân số năm 2015 đạt 142.706 người sinh sống tại 19 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn. Mặc dù địa phương đã đạt được những bước tiến nhất định trong phát triển sản xuất sau gần 40 năm tái thiết, tiến trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn tại đây vẫn diễn ra chậm, chất lượng tăng trưởng chưa thực sự đồng đều và kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn.

Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị với đề tài "Đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Diên Khánh – Tỉnh Khánh Hoà" do học viên Phạm Thị Thu Tâm thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS. Vũ Anh Tuấn tại Trường Đại học Kinh tế TP.HCM (năm 2017) tập trung giải quyết yêu cầu cấp thiết về mặt lý luận và thực tiễn phát triển của địa phương. Mục tiêu trọng tâm của đề tài là hệ thống hóa khung lý luận về phát triển nông thôn mới, tiến hành đánh giá toàn diện thực trạng triển khai 19 tiêu chí quốc gia tại 17 xã nông thôn thuộc huyện Diên Khánh giai đoạn 2010 - 2016, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ và có tính khả thi cao đến năm 2025. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn trong việc cung cấp các luận cứ khoa học giúp chính quyền địa phương nâng cao thu nhập bình quân đầu người, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 3% và hoàn thiện 100% hệ thống hạ tầng thiết yếu phục vụ dân sinh.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, kết hợp việc tiếp thu có chọn lọc các lý thuyết kinh tế phát triển kinh điển:

  • Lý thuyết mô hình kinh tế nhị nguyên của W. Arthur Lewis: Luận giải cơ chế chuyển dịch lao động thặng dư từ khu vực nông nghiệp truyền thống sang khu vực công nghiệp hiện đại nhằm tối ưu hóa năng suất lao động xã hội và tích lũy tư bản.
  • Lý thuyết tăng trưởng kinh tế châu Á gió mùa của Harry T. Oshima: Nhấn mạnh tính chất mùa vụ đặc thù của nền nông nghiệp lúa nước, qua đó khẳng định sự cần thiết phải đa dạng hóa ngành nghề, xây dựng hạ tầng kỹ thuật và tạo việc làm tại chỗ trong những tháng nông nhàn để văn minh hóa nông thôn mà không tạo áp lực di dân lên đô thị.
  • Học thuyết giá trị thặng dư của Karl Marx và Mô hình các giai đoạn tăng trưởng kinh tế của W. Rostow: Cung cấp góc nhìn về tiến trình tích lũy nguồn lực, ứng dụng khoa học kỹ thuật để giải phóng sức sản xuất trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội.

Hệ thống khái niệm then chốt được chuẩn hóa bao gồm: khái niệm nông thôn theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, khái niệm nông thôn mới theo Nghị quyết số 26-NQ/TW và nội dung xây dựng nông thôn mới gắn liền với 5 nhóm lĩnh vực gồm 19 tiêu chí quốc gia được quy định tại Quyết định số 491/QĐ-TTg và Quyết định số 342/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập từ Niên giám thống kê huyện Diên Khánh, các báo cáo tổng kết của Ủy ban nhân dân huyện Diên Khánh và Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn tỉnh Khánh Hòa trong giai đoạn 2010 - 2016. Cỡ mẫu nghiên cứu được xác định là toàn bộ 17/17 xã nông thôn trên địa bàn huyện Diên Khánh thông qua phương pháp chọn mẫu toàn bộ (census sampling). Việc chọn toàn bộ 100% các xã thực hiện chương trình nông thôn mới cấp huyện giúp loại bỏ sai số chọn mẫu, đảm bảo phản ánh chính xác và toàn diện tính đặc thù của từng địa bàn từ vùng đồng bằng ven đô đến các xã bán sơn địa.

Bên cạnh đó, đề tài thực hiện khảo sát bổ trợ tại 20 hợp tác xã nông nghiệp hoạt động trên địa bàn. Phương pháp phân tích chủ đạo bao gồm phương pháp trừu tượng hóa khoa học, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích - tổng hợp và so sánh đối chiếu đa chiều. Lý do lựa chọn phương pháp này là nhằm lượng hóa chính xác tỷ lệ hoàn thành của từng tiêu chí, phân tích rõ mối quan hệ nhân quả giữa nguồn vốn đầu tư và mức độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đồng thời đối chiếu thực tiễn Diên Khánh với bài học kinh nghiệm tại huyện Củ Chi (TP.HCM), huyện Xuân Lộc (Đồng Nai) và huyện Cam Lâm (Khánh Hòa).

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát và xử lý số liệu giai đoạn 2010 - 2016 cho thấy chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Diên Khánh đã đạt được nhiều kết quả quan trọng nhưng cũng bộc lộ không ít rào cản nội tại:

  • Đột phá trong phát triển hạ tầng kỹ thuật và giao thông: Toàn bộ 100% số xã đã có đường giao thông kiên cố kết nối thông suốt từ trung tâm huyện đến xã; 95% mạng lưới đường liên thôn được nhựa hóa hoặc bê tông hóa với tổng chiều dài đường trục xã đạt 103,09 km, tạo tiền đề thuận lợi cho lưu thông hàng hóa nông sản.
  • Nâng cao chất lượng hệ thống y tế và phổ cập giáo dục: 17/17 xã, thị trấn đều có trạm y tế đạt chuẩn quốc gia với đội ngũ 234 cán bộ y tế (trong đó có 35 bác sĩ), đáp ứng công suất khám chữa bệnh trên 376.000 lượt bệnh nhân mỗi năm. Công tác giáo dục đạt thành tích vững chắc khi 100% xã, thị trấn duy trì đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở.
  • Điểm nghẽn về chuyển dịch cơ cấu lao động và hiệu quả sản xuất: Trong tổng số 77.060 người trong độ tuổi lao động của huyện (chiếm 59,97% dân số), lực lượng lao động tại 17 xã xây dựng nông thôn mới chiếm tới 62.071 người (tương đương 87%). Tuy nhiên, phần lớn lao động vẫn mang tính chất thuần nông, năng suất lao động chưa cao. Toàn huyện có 20 hợp tác xã nông nghiệp nhưng quy mô liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị và ứng dụng công nghệ cao sau thu hoạch còn rất khiêm tốn.
  • Thách thức về môi trường sinh thái và tài nguyên rừng: Diện tích đất có rừng toàn huyện đạt 8.989,59 ha nhưng tỷ lệ che phủ chỉ ở mức 26,63% và chủ yếu là rừng nghèo, làm suy giảm khả năng điều tiết nguồn nước phục vụ các công trình thủy lợi trong mùa khô.
Nhóm chỉ tiêu đánh giá Kết quả thực hiện tại Diên Khánh (2015 - 2016) Đánh giá mức độ hoàn thành
Hạ tầng giao thông trục xã 103,09 km; 100% đường nối huyện - xã kiên cố; 95% đường thôn bê tông hóa Đạt tiến độ xuất sắc
Y tế và chăm sóc sức khỏe 17/17 xã đạt chuẩn y tế quốc gia; 234 cán bộ y tế; >376.000 lượt khám/năm Đạt chuẩn toàn diện
Giáo dục và đào tạo 17/17 xã đạt chuẩn phổ cập mầm non 5 tuổi, tiểu học, THCS Đạt chuẩn vững chắc
Quy mô lao động nông thôn 62.071 lao động tại 17 xã NTM (chiếm 87% tổng lao động toàn huyện) Chuyển dịch cơ cấu chậm
Tài nguyên rừng & môi trường 8.989,59 ha đất rừng; độ che phủ đạt 26,63% (chủ yếu rừng nghèo) Còn nhiều hạn chế

Thảo luận kết quả

Các dữ liệu nghiên cứu phản ánh rõ nét sự phân hóa giữa nhóm tiêu chí về hạ tầng vật chất (vốn dễ triển khai thông qua nguồn vốn đầu tư công) và nhóm tiêu chí về kinh tế - tổ chức sản xuất (đòi hỏi sự thay đổi căn bản về tập quán canh tác và trình độ quản trị). Trong thực tế, việc trình bày các số liệu này qua các bảng biểu thống kê theo dõi tiến độ 19 tiêu chí tại từng xã kết hợp biểu đồ cột so sánh cơ cấu vốn đầu tư giúp các nhà quản lý nhận diện trực quan các khâu còn yếu kém.

So sánh với các mô hình thành công cho thấy nhiều bài học sâu sắc:

  • Huyện Xuân Lộc (Đồng Nai) đã tạo bước nhảy vọt khi chọn khâu đột phá từ sản xuất nông nghiệp hàng hóa, nâng tổng giá trị sản xuất ngành nông - lâm - thủy sản lên gần 1.600 tỷ đồng và kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức 2,65% vào năm 2012 nhờ vào hệ thống khuyến nông hiệu quả.
  • Huyện Củ Chi (TP.HCM) đã thực hiện tốt chuỗi liên kết "4 nhà" (Nhà nông – Nhà doanh nghiệp – Nhà khoa học – Nhà nước) để phát triển đàn bò sữa trên 65.000 con và tạo sự đồng thuận khi 1.200 hộ dân hiến 750.000 m2 đất trị giá trên 355 tỷ đồng.
  • Huyện Cam Lâm (Khánh Hòa) đã huy động thành công hơn 431 tỷ đồng (với 41,74% từ ngân sách nhà nước và 2,05% do nhân dân đóng góp), xây dựng 18 tổ hợp tác và mô hình cải tạo giống mía, mì giúp tăng năng suất từ 30% đến 50%.

Nguyên nhân chính khiến Diên Khánh chưa bứt phá mạnh mẽ nằm ở công tác quy hoạch vùng sản xuất chưa gắn kết chặt chẽ với thị trường tiêu thụ, tư duy sản xuất tiểu nông còn phổ biến và việc huy động nguồn vốn xã hội hóa từ các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp còn gặp nhiều rào cản.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu thực trạng và bài học rút ra từ các địa phương điển hình, luận văn đề xuất 5 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Diên Khánh đến năm 2025:

  • Hoàn thiện cơ chế chỉ đạo và nâng cao năng lực bộ máy quản trị: Ủy ban nhân dân huyện Diên Khánh cần tiến hành rà soát, tinh gọn và kiện toàn ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ cấp huyện đến 17 xã; tổ chức tập huấn chuyên môn định kỳ hàng năm cho 100% cán bộ cơ sở nhằm nâng cao năng lực lập đề án và giám sát cộng đồng trong giai đoạn 2017 - 2020.
  • Tái cơ cấu nông nghiệp và phát triển chuỗi giá trị hàng hóa: Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn huyện chủ trì phối hợp cùng các viện nghiên cứu đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ sinh học, tổ chức lại hoạt động của 20 hợp tác xã nông nghiệp hiện có theo Luật Hợp tác xã năm 2012; xây dựng tối thiểu 3 đến 5 vùng chuyên canh cây ăn trái và rau an toàn trên nhóm đất phù sa và đất đỏ màu mỡ, phấn đấu nâng mức tăng trưởng giá trị sản xuất nông nghiệp đạt trên 6%/năm và tăng thu nhập bình quân đầu người từ 12% đến 15%/năm đến năm 2025.
  • Đa dạng hóa phương thức huy động vốn đầu tư hạ tầng: Thực hiện nhất quán phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm", lồng ghép hiệu quả các chương trình mục tiêu quốc gia; tăng cường cơ chế ưu đãi đất đai để thu hút các doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư vào công nghiệp chế biến nông sản, phấn đấu nâng tỷ trọng vốn huy động từ doanh nghiệp và dân cư lên mức 20% - 25% tổng nguồn lực đầu tư giai đoạn 2020 - 2025.
  • Tăng cường đào tạo nghề và giải quyết việc làm phi nông nghiệp: Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên huyện kết hợp cùng các doanh nghiệp tại các cụm công nghiệp địa phương triển khai đào tạo nghề theo địa chỉ cho khoảng 2.000 - 3.000 lao động nông thôn mỗi năm, từng bước giảm tỷ trọng lao động thuần nông xuống dưới mức 40% vào năm 2025.
  • Bảo vệ môi trường sinh thái gắn liền với phát triển lâm nghiệp bền vững: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện phối hợp cùng UBND các xã đẩy mạnh công tác trồng rừng phủ xanh đất trống đồi trọc, phấn đấu nâng tỷ lệ che phủ rừng từ 26,63% lên trên 35% vào năm 2025; đồng thời kiểm soát 100% nguồn nước thải và rác thải sinh hoạt tại các làng nghề và khu dân cư tập trung.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang lại giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cho 4 nhóm đối tượng chính:

  • Cán bộ quản lý Nhà nước và cơ quan hoạch định chính sách cấp huyện, xã: Luận văn cung cấp hệ thống luận cứ khoa học, phương pháp đánh giá thực trạng 19 tiêu chí và mô hình tổ chức thực hiện giúp Ủy ban nhân dân các huyện nông nghiệp xây dựng kế hoạch hành động sát với điều kiện thực tế.
  • Ban quản trị Hợp tác xã và các doanh nghiệp nông nghiệp: Tài liệu là nguồn tham khảo hữu ích về mô hình liên kết "4 nhà", phương thức đổi mới dịch vụ hợp tác xã và chiến lược phát triển các sản phẩm nông sản chủ lực có giá trị thương mại cao.
  • Giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên cao học chuyên ngành Kinh tế chính trị, Kinh tế phát triển, Quản lý công: Công trình cung cấp khung phân tích lý luận mẫu mực, dữ liệu thực chứng tin cậy và phương pháp tiếp cận đa chiều về bài toán "Tam nông" tại khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ.
  • Các tổ chức chính trị - xã hội và cộng đồng dân cư nông thôn: Giúp nâng cao nhận thức về vai trò chủ thể của người dân, phương thức tham gia bàn bạc dân chủ, hiến đất làm đường và trực tiếp giám sát các công trình hạ tầng công cộng tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Đặc thù tự nhiên nổi bật nào tác động trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp tại huyện Diên Khánh?

Diên Khánh sở hữu vị trí cửa ngõ phía Tây thành phố Nha Trang với nền nhiệt nhiệt đới gió mùa trung bình 26,3 độ C và không chịu nhiều ảnh hưởng tiêu cực từ bão lũ. Địa phương có 10 loại đất chính, trong đó nhóm đất phù sa chiếm 28,7% và nhóm đất đỏ vàng rất màu mỡ, tạo điều kiện lý tưởng để thâm canh lúa nước chất lượng cao và phát triển các loại cây công nghiệp ngắn ngày, cây ăn quả giá trị.

2. Lý thuyết kinh tế nhị nguyên của Lewis được vận dụng như thế nào trong luận văn?

Tác giả đã vận dụng lý thuyết nhị nguyên để chứng minh rằng khu vực nông nghiệp Diên Khánh đang tồn tại nguồn lao động dôi dư lớn (lao động 17 xã chiếm 87% tổng lao động toàn huyện). Việc chuyển dịch lực lượng này sang khu vực công nghiệp và dịch vụ thông qua đào tạo nghề sẽ làm gia tăng năng suất chung toàn xã hội mà không làm sụt giảm sản lượng lương thực địa phương.

3. Bài học kinh nghiệm cốt lõi nào từ huyện Củ Chi có thể áp dụng ngay cho Diên Khánh?

Bài học quan trọng nhất từ Củ Chi là bài toán phát huy nội lực từ cộng đồng dân cư thông qua công tác tuyên truyền dân chủ, giúp người dân hiểu rõ quyền lợi thụ hưởng để tự nguyện hiến 750.000 m2 đất (trị giá trên 355 tỷ đồng). Đồng thời, Diên Khánh cần áp dụng chuỗi liên kết "4 nhà" để nâng giá trị sản xuất bình quân trên một đơn vị diện tích canh tác.

4. Vì sao tiêu chí tổ chức sản xuất và nâng cao thu nhập lại là khâu then chốt trong xây dựng nông thôn mới?

Tổ chức sản xuất hiệu quả là nền tảng cốt lõi tạo ra của cải vật chất bền vững. Khi thu nhập của người nông dân được nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm sâu thì cộng đồng mới có đủ tiềm lực tài chính và sự chủ động để đóng góp kinh phí, ngày công duy trì các thiết chế văn hóa, bảo vệ môi trường và củng cố hạ tầng giao thông lâu dài.

5. Mục tiêu chiến lược về tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới của huyện Diên Khánh đến năm 2020 và 2025 là gì?

Luận văn định hướng mục tiêu đến năm 2020 huyện Diên Khánh có trên 50% số xã (tương đương 9 - 10 xã) đạt chuẩn nông thôn mới theo bộ tiêu chí quốc gia, và phấn đấu đến giai đoạn 2020 - 2025 hoàn thành mục tiêu 100% số xã đạt chuẩn (17/17 xã) để đưa Diên Khánh trở thành huyện đạt chuẩn nông thôn mới toàn diện của tỉnh Khánh Hòa.

Kết luận

  • Luận văn đã hệ thống hóa hoàn chỉnh cơ sở lý luận về nông thôn mới, kết hợp nhuần nhuyễn giữa các học thuyết kinh tế kinh điển của Lewis, Oshima, Mác với các nghị quyết, quyết định chỉ đạo của Đảng và Chính phủ Việt Nam.
  • Đánh giá khách quan bức tranh thực trạng tại huyện Diên Khánh giai đoạn 2010 - 2016 với điểm sáng vượt bậc về hạ tầng y tế, giáo dục (17/17 trạm y tế đạt chuẩn) và hệ thống giao thông (95% đường liên thôn kiên cố hóa).
  • Làm rõ các nút thắt cơ bản về chất lượng lao động (87% lao động tập trung ở nông thôn nhưng năng suất chưa cao), hiệu quả hoạt động còn hạn chế của 20 hợp tác xã và tỷ lệ che phủ rừng thấp (chỉ đạt 26,63%).
  • Đúc kết 6 bài học kinh nghiệm sâu sắc từ các huyện Củ Chi, Xuân Lộc, Cam Lâm để định hình các bước đi đột phá cho địa bàn nghiên cứu.
  • Đề xuất hệ thống 5 nhóm giải pháp đồng bộ có tính khả thi cao, phân công rõ chủ thể thực hiện và lộ trình từng bước đến năm 2025 nhằm xây dựng Diên Khánh thành huyện nông thôn mới văn minh, hiện đại và giàu bản sắc.

Công trình là tài liệu tham khảo có giá trị học thuật và giá trị ứng dụng thực tiễn cao dành cho các nhà hoạch định chính sách, các cấp quản lý và giới nghiên cứu quan tâm đến lĩnh vực kinh tế nông nghiệp nông thôn.